康蔚林

川北醫學院管理學院，四川 南充 637100

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社會整合視角下邊疆農村禁毒工作研究

康蔚林

川北醫學院管理學院，四川 南充 637100

本文在社會整合的視角下探究邊疆農村禁毒工作策略，從構建邊疆農村毒品問題的預防體系與健全邊疆農村毒品問題的治理體系兩個方面展開論述。

社會整合視角；邊疆農村禁毒工作；防治體系

全球化帶來了文明的擴散和不同文化之間交織碰撞，同時也把毒品帶到了世界各個角落。邊疆農村地區毒品問題從某種程度上說是全球化、現代性的擴張相互作用的結果。在當前錯綜復雜的國際形勢和經濟全球化、區域經濟一體化、東西部差距不斷擴大、邊境全方位開放、社會快速轉型的背景下，邊疆農村地區毒品問題愈發嚴重。作為農村人口眾多的西南邊疆地區經濟發展滯后，科教文衛事業等都不發達，社會醫療保障體系不健全等因素致使邊疆農村毒品問題凸顯。

一、社會整合視角：開展邊疆農村禁毒工作的思路

(一)邊疆農村禁毒工作的制度整合

作為規范體系的制度具有社會整合功能，農村毒品問題的解決需要通過建立各種制度以保證農村禁毒工作的順利開展。首要的是建立禁毒工作責任制度，切實提高各級領導特別是縣、鄉鎮領導對農村毒品濫用問題的認識。把遏制農村毒品問題必須列入各級行政部門的重要議程，并落實禁毒工作的責任追究制度。第二，要建立分級承擔和多方保障的農村社區禁毒經費保障機制。各級政府要把農村禁毒經費列入政府預算，同時拓寬禁毒資金來源，為農村禁毒工作提供財力保障。最后，為了保證禁毒斗爭持續不懈，必須制定了嚴密而有效的禁毒法律體系，在深入總結我國禁毒實踐中所取得的各種規律性認識和禁毒立法過程中所積累的經驗的基礎上，可以吸收借鑒國際社會關于禁毒工作的立法，不斷推進我國的禁毒立法進程，完善我國禁毒法律體系。同時，要加強禁毒地方性法規的立法工作，西南邊疆省份可以探索因地制宜的農村地區禁毒工作的相關立法。加強制度整合是開展農村禁毒工作的首要保障。

(二)邊疆農村禁毒工作的經濟整合

“社區禁毒應與社區脫貧相結合，這是現階段治理中國毒品問題的一個不能回避的命題”。邊疆農村的毒品問題是在經濟因素的影響下逐步惡化的。經濟貧困成為影響人們行為的重要因素。政府應該加快邊疆農村地區經濟社會發展的步伐，加大對邊疆民族地區建設的支持力度，大力發展農村經濟，推進農村地區的科教文衛事業的發展。加快改善農村居民民生，提高農村地區居民的社會保障和社會福利水平，提高邊疆農村居民的經濟收入，增強農村人口合法謀生的能力。完善農村地區的基礎設施建設，努力實現農村社會整體的發展，讓邊疆農村地區群眾盡快擺脫貧困，逐漸減少因貧困而導致的販毒吸毒現象。

(三)邊疆農村禁毒工作的文化整合

農村毒品預防需要文化防控的積極支持，應發揮倫理道德、風俗習慣、信仰觀念和社會輿論等人類共同遵從的行為準則和價值規范對農村人口行為的導向作用。大力倡導主文化，政府部門應加快邊疆農村地區的文化基礎設施建設，讓健康有益、豐富多彩的文化占領邊疆農村文化主陣地。西南邊疆是一個民族眾多的省份，各民族都有一些優秀傳統文化，對此要加以弘揚，不斷豐富邊疆民族的的精神文化生活，以積極、健康的文化引導民眾、扎根基層。同時對極端享樂主義、拜金主義、渲染暴力、色情等反文化，則采取堅決掃除，對毒品亞文化等不良社會文化應堅決遏制，防止其對主文化形成沖擊。同時也要立健全社會輿論監督體系，通過借助社會輿論加強對社會個體行為進行監督，建立起道德規范的制約力量，形成農村大眾對吸毒等社會丑惡現象的自覺抵制。同時要加強娛樂場所的監管工作，建立大眾的健康的娛樂場所，從而讓廣大民眾自覺自省地抵御毒品侵襲提供文化支持，從而實現邊疆農村禁毒工作的文化整合。

二、構建邊疆農村毒品問題的預防體系

(一)發揮基層政權在毒品預防中的主導作用

鄉鎮一級領導和村委會工作人員對禁毒工作重視不夠，禁毒工作責任制流于形式是農村地區毒品蔓延的一個重要原因。因此必須強化邊疆農村地區鄉鎮政府和村委在毒品預防管理中的作用，切實將毒品預防工作做到實處。鄉鎮一級政府要肩負起禁毒工作的領導責任，全面提高禁吸戒毒，組織實施邊疆基礎設施建設，加強轄區內民眾精神文明建設，擴大毒品預防宣傳力度；加強毒品犯罪偵查打擊工作，抓好轄區內的堵源截流工作，維護農村社會穩定；動員民眾參與禁毒；加強易制毒化學品的管制工作；同時要落實轄區內的社區戒毒(康復)工作和戒斷人員的幫教安置工作，杜絕新增吸毒人員；為邊疆農村禁毒工作營造良好的氛圍。村委要充分履行法定禁毒職責，廣泛開展面向村民的禁毒預防教育，毒品知識宣傳工作要做到家喻戶曉，重點加強對外流人口、社會閑散人員等易染毒群體的預防教育，把涉毒人員的管理落實到社區，落實到最基層。努力把無毒社區建設納入文明村寨的創建活動中，切實抓好農村禁毒工作，形成村莊完善禁毒防控網絡體系。

(二)依托農村社區、家庭網絡、農村學校開展毒品預防

農村社區環境深刻影響著居住人口的行為，因此要凈化農村社會風氣。為此，必須依托農村社區和家庭網絡開展無毒村莊的創建工作，提高社區禁毒宣傳教育服務能力，不斷完善家庭自我教育、自我防范功能，將毒品濫用預防轉變為政府領導下的社會行為。邊疆農村地區，由于經濟發展滯后，各種信息閉塞，農村人口文化素養低下，受到法制的“熏陶”影響較小，因此要開展毒品預防教育，讓村民切實領會禁毒法制宣傳，就必須派出宣傳人員進村入戶面對面宣傳，以此達到禁毒教育深入人心、落到實處，起到真正的作用。由于農村社區環境與城市社區存在差異性，農村社區的特點是地域分布廣，山區、林區多，人口分散，宣傳效果較差。因此禁毒宣傳一方面要靠行政推動，另一方面要考慮點、面結合，突出成效，發揮群眾性。農村社區的禁毒教育要充分動員廣大農村社區成員，妥善利用當地資源，結合農村的文化建設，調動農村群眾的積極性。農村社區毒品預防教育要結合農村社區的特點，有針對性地開展禁毒宣傳?？傊?，依托村莊和家庭網絡開展禁毒工作一定要結合當地村寨的實際，充分利用村寨資源，做到切實可行。

在農村中小學校廣泛開展毒品預防教育，是預防高危人群—農村青少年吸毒重要舉措。學校的禁毒教育也要注意毒品教育的方法和策略，可以結合對青少年進行人生觀、道德觀的教育同時展開，重在加強青少年法律法規與政策知識宣傳，提高其法律意識，關鍵在于提高中小學生的防毒、拒毒意識，讓其真正感知毒品危害。這會在一定程度上抑制青少年各種失范行為的發生。

(三)發揮禁毒社會組織在毒品預防中的作用

支持農村村民自發形成抗毒力量。充分發揮群眾組織在改善、穩定和消除邊疆地區的毒品滲透、堵截毒源等方面的積極作用。各地共青團、婦聯等組織可以在農村開展一些有意義的文藝活動，傳播農業科技，活躍農村社會氛圍，為禁毒創造良好的文化環境。同時可以利用農村醫療衛生資源開展禁毒宣傳，組建基層醫療隊伍深入農村社區、村民戶開展毒品預防等的衛生服務。在農村建立村莊禁毒自愿者組織，可以由禁毒社工和社區服務工作者參加，在村莊內展開專業禁毒指導和宣傳、禁毒幫教。邊疆農村很多是少數民族群眾聚居地，邊疆少數民族地區群眾多信奉宗教，如西雙版納的傣族與布朗族民眾均信仰南傳佛教，還有的回族地區多信奉伊斯蘭教。禁毒教育工作應鼓勵和引導農村地區的愛國宗教組織——諸如佛教協會、伊斯蘭教協會組織，以宗教活動場所作為禁毒宣傳陣地，開展具有民族特色的禁毒教育工作。

三、健全邊疆農村毒品問題的治理體系

(一)完善農村毒品濫用人群的管控體系

1.摸清社區人口底數，夯實禁毒工作基礎

摸清底數，與吸毒販毒力量展開角力，消除各種涉毒隱患。邊疆農村各個鄉鎮，應以村級組織為單位，建立村莊禁毒基本信息庫。村委及村級禁毒組織應準確摸清村莊涉毒人員數量及狀況，不間斷更新，半年或不定期向鄉鎮政府進行總結匯報。發動群眾，對村莊內的吸毒窩點、零售毒品交易地點等進行密切監控，及時發現本地人口中新增涉毒人員，同時及時關注外流涉毒人員的身份及行動信息。建立農業閑置勞動力、外出務工人員信息跟蹤機制，最大限度地了解村內人員在村外、城市吸毒的情況。為此，夯實禁毒工作基礎。

2.加強農村吸毒人員的收戒工作，完善動態管控機制

針對目前邊疆農村龐大吸毒人群以及農村吸毒人員流散在社會面上較多的情況，要充分利用已有的強戒所，最大限度地實行滿員收戒，應加快吸毒人員500人以上縣市的強制戒毒所建設的步伐。要進一步加大勞教戒毒工作的力度，盡可能降低社會面上的吸毒人員，確保強制戒毒和勞教戒毒工作的大力推進。與此同時，公安機關對農村吸毒人員要逐個建立起項目齊全的檔案，完善公安機關與村級行政組織的聯絡機制，加強農村吸毒人員的動態管控。

(二)農村吸毒人群重復吸毒的矯治

吸毒人群是社會學意義上的弱勢群體，保障他們的權利將有利于達到禁毒效果。針對吸毒者回歸社會后遭遇嚴重的社會歧視以及不公正待遇應予以重視。為幫助吸毒人員徹底戒毒，并重新走上社會，積極動員轄區內社會各界力量，真正落實成立由公安派出所、村委會、家庭、單位組成的“四位一體”幫教措施。

動員村莊內有利資源參與對戒毒康復人員的幫教管理，建立戒治救助吸毒人員的工作體系，實行一對一的戒毒幫教模式。建立農村禁毒小組和鄉鎮、村委會工作領導小組包干聯系幫扶涉毒家庭制度。農村地區可以因地制宜地推廣“雨露社區”模式(“雨露模式”：集戒毒、康復、醫療、培訓、生活、就業、社區等功能于一體的戒毒康復工作新經驗)，切實做好監督、安置、幫扶、幫教等系統后續矯治工作，并提供搭建戒毒人員回歸社會的人性化環境，減少涉毒產生的社會危害。要積極幫助吸毒人員解決生活及就業困難，幫教小組要提供心理或職業輔導培訓及其他方面的支持和幫助，使村莊內染毒人員盡快融入正常的社會生活之中，從而有效鞏固戒毒成果。切實有效地解決農村吸毒人口復吸問題。

[1]王強.禁毒治理的社區資源整合[J].政治與法律，2005(6).

[2]夏國美.社會學視野下的禁毒研究[J].社會科學，2003(10).

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2095-4379-(2017)09-0282-02

康蔚林(1988-)，男，漢族，湖南婁底人，碩士，川北醫學院管理學院，助教，研究方向：醫學社會學、醫務社會工作。