淺析社會組織在公共管理改革中的作用

鮑祉璇

鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114000

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淺析社會組織在公共管理改革中的作用

鮑祉璇

鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114000

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，公共管理方式也相應(yīng)發(fā)生了變化。過去由政府單一主導(dǎo)的政府管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的社會事務(wù)。在新的社會治理理念中，社會組織以其自身的豐富優(yōu)點而被看作是公共管理主體的有效補充。當然，目前我國社會組織在參與公共管理方面發(fā)揮的作用仍然比較局限。為了進一步推動公共管理改革，需要大力發(fā)揮社會組織在公共管理中的重要作用。

社會組織；公共管理；作用

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了長足發(fā)展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計劃經(jīng)濟影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會明確提出，要大力推進社會治理體系和治理方式現(xiàn)代化。這就要求我們轉(zhuǎn)變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發(fā)揮社會組織在公共管理中的作用。

一、社會組織的含義

一般來說，社會組織分為兩種類型。一類是市場類的社會組織，它們是指在市場經(jīng)濟運行過程中，作為一個中介或者橋梁，來為市場主體如企業(yè)、政府和個人等提供服務(wù)。一方面，它們可以在企業(yè)和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等。另一方面，它們的專業(yè)性服務(wù)也便利了政府的工作，減少政府和企業(yè)之間的摩擦，有利于公共管理的進行。另一類是社會類的組織，它們通常承擔著政府和公民個人之間的橋梁，通常是行業(yè)協(xié)會等非營利性的組織，為政府服務(wù)提供輔助作用。

二、目前公共管理中存在的問題

隨著日常生活范圍的擴大，尤其是進入網(wǎng)絡(luò)時代以來，原有的政府主導(dǎo)式的單一公共管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實際情況，出現(xiàn)管理效率低下等問題。而社會組織在我國公告共管理中發(fā)揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。

(一)公共管理效率低下

現(xiàn)存的公共管理制度理論上看構(gòu)造起了一個完整有序的社會治理體制，但是實際工作中卻容易出現(xiàn)各種問題。首先，現(xiàn)存的公共管理制度把組織內(nèi)的人看作能完全按照設(shè)計的制度工作的。但是實際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態(tài)，一旦監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導(dǎo)致公共管理工作偏離理想狀態(tài)。其次，現(xiàn)存公共管理部門也就是政府機構(gòu)的決策方式，通常是上傳下達，即決策由上級領(lǐng)導(dǎo)層制定，然后逐級傳達下去，當消息傳到基層執(zhí)行部門時，很可能因為傳達過程中的信息失真導(dǎo)致最終決策失效。

(二)相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

要從根本上保證社會組織參與社會公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關(guān)于社會組織相關(guān)法律還不夠完善。目前社會組織在進行管理工作時，大多依靠自身的職能定位來進行，從而容易造成各個社會組織職能交叉或出現(xiàn)管理空白區(qū)域，最容易出現(xiàn)問題的是由于缺乏法律監(jiān)管，社會組織在工作時往往會出現(xiàn)不恰當?shù)男袨?。這嚴重阻礙了公共管理主體的多元化發(fā)展，也會造成社會矛盾激化等問題。

三、社會組織對公共管理變革的作用

目前我國改革正處于深水期，各項改革的推進都遇到了瓶頸。十八屆三中全會對社會治理改革提出了更高層次的要求，而社會組織自身擁有很多與政府部門相補充的特質(zhì)，應(yīng)當在公共管理中發(fā)揮更多的作用。社會組織在促進公共管理變革中主要的作用有：

(一)提升公共管理的民主性

社會組織自身具有民間性的特點，與政府部門長期以來作為統(tǒng)治者出現(xiàn)的形象不同，社會組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達，更好地表達自己的需求。政府部門則可通過社會組織為公眾提供相關(guān)公共服務(wù)，形成與公眾良性的互動，共同促進公共管理的民主化進程。

(二)提升公民的民主意識

社會組織作為溝通政府與個人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會事務(wù)的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識。一方面，公民在參與社會組織的管理時，必然會將組織的理念內(nèi)化于心，從而提升自律意識。另一方面，公共管理具有社會性和利他性，公民通過社會組織參與社會治理，有利于自身社會意識的塑造和集體意識的養(yǎng)成。此外，社會組織能為公民個人的發(fā)展提供廣闊的空間，公民個人對社會事務(wù)的熱衷可以通過社會組織來表達和傳遞，最終使個人的社會責任感不斷提升。

(三)改善公共服務(wù)質(zhì)量

公共管理的一個重要目標就是為社會提供公共服務(wù)。單純依靠政府部門提供公共服務(wù)，難免出現(xiàn)不足之處。政府部門將一部分社會職能下放給社會組織，社會組織運用其專業(yè)的知識和技術(shù)，為政府部門的公共決策提供相應(yīng)建議，可以提高決策的科學(xué)性和合理性。在具體的執(zhí)行過程中，社會組織的參與可以為政府部門分擔一部分壓力，減輕政府工作負擔，而其專業(yè)性也能保證執(zhí)行過程中的效果。最后，政府部門應(yīng)該對社會組織的工作進行一定程度監(jiān)督，以保證其工作質(zhì)量，反過來也能促進其發(fā)展。

[1]鄺敏儀.新公共管理視角下社會組織的作用研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報，2011.

[2]紀凱議.論社會中介組織在政府管理中的作用[J].魅力中國，2010(11)：187-188.

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2095-4379-(2017)09-0295-01

鮑祉璇(1985-)，女，滿族，遼寧鞍山人，研究生，鞍山市委黨校公共管理教研室，講師，研究方向：公共管理。