“美麗浙江”建設的機遇與挑戰

□張蕾 沈滿洪 李植斌

“美麗浙江”建設的機遇與挑戰

□張蕾 沈滿洪 李植斌

“美麗浙江”建設的目標生動而具體，鮮明地闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，是對浙江省生態文明建設與國家生態文明建設的高度一體化的具體表現，更是“美麗中國”在浙江的具體實踐。浙江省具有“美麗浙江”建設的思想優勢和制度優勢、經濟優勢、實踐優勢等諸多優勢。省第十四次黨代會提出，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江。當下，浙江正迎來建設“美麗浙江”的大好機遇：

國家推動：“五位一體”和“一帶一路”頂層設計推動美麗浙江建設。十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。在國家的頂層設計下，國務院依次頒布了《生態文明體制改革總體方案》（2015）、《大氣十條》（大氣污染防治行動計劃，2013）、《水十條》（水污染防治行動計劃，2015）和《土壤污染防治行動計劃》（2016），推動在空氣、水質、土壤等生態領域的改善。國家“五位一體”的總體布局對推動美麗浙江建設具有重要的引領作用。G20杭州峰會向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度。以“一帶一路”統領新一輪對外開放，加快城市國際化，在成為“一帶一路”建設的排頭兵建設中做好生態文明建設，實現綠色發展和綠色貿易。同時，在國家主體功能區的戰略規劃下，強化生態功能區的保護發展，構建都市經濟、海洋經濟、開放經濟和美麗經濟的良性發展。這為美麗浙江建設提供了重要的發展機遇。

區域聯動：長江經濟帶建設及長三角經濟一體化聯動美麗浙江建設。長江經濟帶是一條以長江為紐帶的中國經濟核心地帶，是中國的經濟中心軸，事關整個中國的經濟命脈；同時，長江流域經濟帶也是一條以長江為紐帶的關鍵生態帶，是中國的生態中心軸，事關中國南北的分界，事關半個中國的生態安全。而長三角地區作為長江流域經濟帶的核心區，是世界六大城市群之一。長三角經濟區在深化區域合作，聯動產業布局、公共服務、環境保護一體化建設，必將成為全國發展建設資源節約型和環境友好型社會的示范區。在區域交通高速化、網絡化，可達性水平全面提升的交通一體化下，美麗浙江的建設成果將更為快速和便捷地擴散和推廣。

在把握好機遇的同時，也要正視“美麗浙江”建設面臨諸多挑戰：區域經濟的過度競爭導致“穩增長”的挑戰。推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變，可概括為養好“兩只鳥”（習近平，2006）：一個是“鳳凰涅槃”，另一個是“騰籠換鳥”。“鳳凰涅槃”是拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，建設科技強省和品牌大省，以信息化帶動工業化，打造先進制造業基地，發展現代服務業，實現產業和企業的浴火重生、脫胎換骨。“騰籠換鳥”是拿出勇闖天下的氣概，跳出浙江發展浙江，積極參與全國的區域合作和交流，把“走出去”和“引進來”結合起來，促進產業結構調整。這是習總書記對浙江經濟發展困境給的出路，更是對全國遭遇“成長中煩惱”的地區開出的一道良方。美麗浙江建設需要地方政府在激烈競爭中頂住穩增長的壓力，做好短期與長期利益的決擇，勇于接受挑戰，塑造美麗浙江。

民眾生態需求增長速度超過環境質量改善速度的挑戰。由于環境污染存在累積效應，環境質量的優劣不是取決于當年廢棄物排放的“流量”，而是取決于歷年累積在環境中的污染物“存量”。而且由于水環境容量、大氣環境容量、土壤環境容量的有限性，即使某些環境指標已經好轉，政府的環境質量供給與居民的環境質量需求之間的矛盾依然十分尖銳。如何提高環境質量改善速度，更好更快地滿足民眾生態需求的增長，是美麗浙江建設中的挑戰。在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，統籌推進“山水林田湖”生態保護和修復，嚴守生態保護紅線，健全完善跨區域生態補償機制。推動形成綠色發展方式和生活方式，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點，讓天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

本研究獲浙江省社科規劃“省‘十三五’規劃前期研究”專項課題(14QQGH10Z)、浙江省自然科學基金青年項目（LQ14G030025）、教育部人文社會科學研究青年基金項目（15YJC630174）和浙江省科技廳軟科學研究一般項目（2016C35006）的資助。

作者：張蕾，浙江理工大學副教授；沈滿洪，寧波大學校長，教授;李植斌，浙江理工大學教授