論我國行政監管體制現狀、問題與對策

李甜甜

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

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論我國行政監管體制現狀、問題與對策

李甜甜

揚州大學法學院，江蘇 揚州 225127

隨著社會生活的不斷發展，多企業多領域的發展是我國市場經濟的現狀。與此同時，對調節市場失靈起到關鍵作用的行政監管就面臨不可推卸的責任。本文從我國行政監管的研究現狀入手，主要包括對監管概念、主體的研究，通過列舉我國行政監管存在的主要問題，針對性的提出改進的可行性對策，以供參考。

行政監管；現狀；問題；對策

現代市場經濟體制的一個共同特點是政府監管下的市場經濟，競爭性市場和行政監管對維持市場經濟的穩定都是必不可少的。[1]近年來，由于企業自主性或獨立性的發展，為保證企業的合法經營和市場秩序的有序，行政監管部門作為外部的監督者對市場的監管就必須提到日程計劃上，才能做到與市場經濟同步發展。

一、我國行政監管的研究現狀

(一)行政監管的概念

嚴格的講，行政監管目前還不是一個法律術語或者不是一個法學術語，它是把行政與監管結合在一起。對行政監管的認識，本文采用文義解釋的方法進行概念的解讀。行政即行政主體所享有的行政權，行政權屬于“執行權”，它是按照法律規定的權限和程序去行使國家職能從而實施的法律的行為；“監管”，即監督、管理的意思。一方面，監管是對有社會價值活動的控制，這種活動本身對社會具有積極的意義，既需要保護也需要控制；另一方面，監管是行政機關對企業等組織和個人的外部性控制，不同于企業和組織自我控制，也不同于一行政機關對另一行政機關的監督管理，即行政監管在一定程度上區別于行政管理。如此一來，行政監管乃政府為了矯正市場的失靈，對其轄區內某些事物的控制。

(二)行政監管的主體

任何行為的實施，都有其作用的對象。明確行為針對的對象，是正確行使權力，提高工作效率的前提和基礎。行政監管是行政機關對企業等組織和個人的外部控制，關乎被監管人的切身利益，明確行政監管的主體是正確行使職權的關鍵。

行政監管的主體即享有行政監管權的主體。本文以對行政監管權的研究為開端認識行政監管的主體。引用一位學者的觀點，將行政監管權作如下界定：行政監管權是依法享有行政職權的行政主體依照法律規定，規制行政相對方(多為企事業單位)權利或義務的行政權力的統稱。[2]具體來說，第一，行政監管權屬于行政權的范疇，是在市場經濟條件下新的發展形態；第二，行政監管權屬于集合性的行政權力，如享有監督、管理的職權；第三，行政監管權的運行具有相當的專業性。

二、我國行政監管存在的問題

近幾年來315晚會曝光的食品不安全，產品質量不合格，環境問題突出等。這些問題直接影響人們的正常生活，引發了社會的高度關注。本文在討論此問題時，匯總熱點領域中存在的共同性問題，主要將學者們對單獨領域監管存在的問題進行總結，加以討論。

(一)行政機關重許可，輕監管

首先行政機關作為行政權的享有者，享有權利的同時必定要承擔相應的責任，避免權利的濫用，避免給行政機關帶來造成“頭重腳輕”的格局。在我國當下各個領域中，行政許可機關違法、越權、濫發行政許可的行為大量存在，無法得到有效的制止；在被許可人不再符合授予許可的條件的當下，也不能及時被發現并取消其許可，導致市場經濟的混亂。

(二)行政監管不作為

在市場失靈的情況下，監管部門身兼重任，應當負起監管職責，為社會提供安全保障。我國行政監管不作為的主要表現為：監管不及時、監管不到位、拒絕監管三個方面。[3]行政監管的不作為在食品安全領域尤其嚴重，如“沈陽毒豆芽”事件等重大食品安全事故，折射出當前我國食品安全領域中監管不作為的現象。不作為還主要表現為監管部門在監管的過程中易受利益的驅使。在一些地方企業中，“給錢辦事，相互通融”一度成為監管部門辦事的不成文規定，導致無權無錢的個體找不到監管部門。如房地產行業，建筑項目由于政府不名言說的理由得不到政府的審批，就使得被申請人處于兩難的處境。但對于一些大型知名企業，它們在一定程度上能解決當地人口的就業問題，提高地方的經濟效益，這些被監管的企業就會通過“特殊手段”來影響監管部門作出的決策。

(三)監管不作為的后續措施不完善

近年來，引發公眾關注的超載貨車壓垮橋梁，造成人身、財產重大損失的交通事故不斷發生。交管部門等執法主體對貨車超載的行為是負有監管責任的，這些事故的發生既是超載行為引發也是行政監管失靈所致，也就是說理應由共同致害雙方承擔共同責任，但司法判例卻是司機和車主承擔損失的民事賠償，而行政監管不作為的后續措施——行政賠償卻一直處于缺位狀態。

三、行政監管的體制改革

通過對現下熱點監管問題的列舉，我們知道行政監管正面臨著執法的困境，遭遇到了前行的荊棘。本文聯系我國行政監管的現狀，對我國監管的改革提出相應的對策，現歸納如下：

(一)規范設定許可的標準

針對我國行政機關重許可，輕監管的問題，規范設定許可的標準，適度的將行政機關的視角轉向監管行為是很有必要的。一方面，行政的許可，它在一定程度上管控著企業能否進去市場。故規范設定許可的標準是產生后續行為的前提和標準。另一方面，如果沒有相對規范的許可標準，我國就會存在大量迷戀審批導致許可過度的現象。行政許可機關違法、越權、濫發行政許可的行為也會大量存在，無法得到有效的制止。

(二)行政監管須遵循行政法的基本原則

為了從根本上改善我國行政監管不作為的問題，行政監管需要遵循行政法的基本原則。首先是合法行政原則，要求行政行為的做出必須具有法律依據，無法律即無行政。那么行政監管部門就必須在法律授權的情況下，行使監管職能，不得抵觸現有的立法規定。

其次，要堅持公平公正，遵循比例原則。在地方行政監管下，由于被監管者的地位與能力千差萬別，具有強勢地位的大集團大企業就可以有組織，有計劃地影響監管部門政策的制定與執行，使監管政策往往成為偏袒部分被監管者的政策，通常被稱為監管者被產業所俘獲和控制。[4]因此國家應通過相關法律法規，來約束行政監管機構不公平不公正的行為。

比例原則解決的是監管模式和監管手段的合理性問題。比例原則有三個方面的要求：合目的性，適當性，損害最小。合目的性指監管部門在行使職能所采取的具體措施必須符合法律目的。適當性是指行政機關所采取的措施必須能夠實現行政目的或至少有助于行政目的達成并且是正確的手段。損害最小又稱為最少侵害原則或不可替代性原則，是指在能達成法律目的多種方式中，應選擇對當事人權益損害最小的方式。

(三)健全行政監管不作為的責任追究機制

國家應當及時健全法律對監管不作為的責任追究機制，使權責分明，責任自擔：

1.擴大行政監管不作為責任追究主體的范圍。在《長沙市行政問責辦法》第6條的規定當中，將行政問責分為對行政機關的問責和對行政機關公務員、行政監管任命的其他人員的問責，明確將行政工作人員納入法律責任追究機制當中來，這無疑是我國地方行政問責實踐的一大進步。[5]這樣一來，將原來行政問責的客體由行政機關及其行政首長負責制擴展到普通監管工作人員，明確了行政監管人員法律責任，使不履行或者遲延履行行政監管職責的行為能受到法律問責機制的及時、有效地追究。

2.將行政賠償作為行政監管不作為的承擔形式之一。行政賠償作為國家責任的承擔方式，要遵循《國家賠償法》的有關規定，能否適用即要確認該行政不作為的過錯事實；行政不作為和產生的損害事實之間存在因果關系；且行政賠償請求人向賠償義務機關提出賠償請求。由于行政賠償的特殊存在，我國對其進行了嚴格的認定。在符合上述法律規定后，行政賠償一定要得到實際的履行。

(四)開發和運用新型管理手段，提高監管效能

在信息共享的時代，改革應該最大化的利用網絡資源，將相應的信息公之于眾以達到監管目的的方式能有效的提高監管效能。目前，我國監管部門在一些領域實行信息收集和公布的做法，如在行政監管部門的官網上新增信息公開的欄目，但這一舉措尚未形成規范做法，實施部門并沒有全覆蓋，且帶有很強的制裁性，屬于事后公開。這一做法對打擊違法違規企業當然起到了積極作用，但不能從根本上調動企業的積極性。所以我們可以在一些領域實行單純的信息公布制度，企業可以隨時提供行業信息，相關部門及時了解動態。這對于企業和監管部門來講，能起到雙管齊下的作用。

[1]宋慧宇.行政監管權的設立依據及法律特征分析[J].經濟與法，2011(3).

[2]陳思明.行政監管主體的若干問題[J].法制與社會，2010(12).

[3]宋慧宇.行政監管權的設立依據及法律特征分析[J].經濟與法，2011(3).

[4]郝曼寅.論我國食品安全行政監管的不作為及其法律對策[D].中南大學碩士學位論文，2011(10).

[5]宋慧宇.行政監管權的設立依據及法律特征分析[J].經濟與法，2011(3).

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A

2095-4379-(2017)20-0088-02

李甜甜(1994-)，女，漢族，山西運城人，揚州大學法學院，2016級碩士研究生，法律(非法學)專業。