特殊教育學(xué)校殘障教師就業(yè)合理便利的需求

王書君 侯虹宇 張?zhí)炜?/p>

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

特殊教育學(xué)校殘障教師就業(yè)合理便利的需求

王書君 侯虹宇 張?zhí)炜?/p>

（611130 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

隨著信息化與時(shí)代化的發(fā)展，殘障人士有了更多社會(huì)化、時(shí)代化的職業(yè)，比如教師。但由于社會(huì)給予其相應(yīng)的支持和動(dòng)力不足，殘障教師不能在同等條件下與他人合理競(jìng)爭(zhēng)，在本處于劣勢(shì)的情形下不能在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，邊緣化和不公平對(duì)待導(dǎo)致殘障人士權(quán)益得不到合理保障。本文通過2016年11月27日王某因“右眼義眼”拿不到資格證起訴教育局的案例為引言，探討特殊教育學(xué)校殘障教師就業(yè)合理便利的需求性。

殘疾人；教師；就業(yè)

一、引言

2008年前后，王某成為一名幼兒園教師。2012年后，她通過了《幼兒園教師資格證》考試。7月2日，王某到義烏市中醫(yī)院參加教師資格認(rèn)定體檢。7月5日，王某接到義烏市教育局的電話通知：“體檢不合格，認(rèn)證不能通過?！?1月，王某委托律師向金華市婺城區(qū)人民法院提起行政訴訟，將義烏市教育局和金華市教育局告上法庭，請(qǐng)求撤銷教育局決定。婺城區(qū)法院認(rèn)為，義烏教育局作出不予認(rèn)定教師資格決定，依據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。由此可以看出如今殘障教師就業(yè)問題越來(lái)越引起公眾的關(guān)注。

二、特殊教育學(xué)校的現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)手冊(cè)》，15歲以上殘疾人文盲率的城鄉(xiāng)差異為城市27.49%，農(nóng)村高達(dá)50.86%。雖然20多年來(lái),中國(guó)殘疾人教育形成了一定規(guī)模的教師隊(duì)伍,但從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還不能滿足和適應(yīng)殘疾人的發(fā)展要求。

（一）師生比例

據(jù)《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)學(xué)齡殘障兒童（6—14歲）高達(dá)246萬(wàn)，其中約有63.2%的兒童正在接收九年制義務(wù)教育。也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年我國(guó)特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1618所，專任教師達(dá)到34,990人，在校學(xué)生413,143人，師生比例為12∶1，但是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則為4∶1，師生比例嚴(yán)重失調(diào)對(duì)國(guó)內(nèi)特殊教育事業(yè)的發(fā)展有著重大影響。

（二）師資配備和教學(xué)方法

特殊教育學(xué)校中的各類教師是實(shí)現(xiàn)殘疾兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵性因素。本次課題所關(guān)注的特殊教育學(xué)校教職工具體包括專任教師、康復(fù)教師(言語(yǔ)治療師、物理治療師等)、心理健康教師及職工。但是根據(jù)歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，特殊教育學(xué)校的師資比例中，專任老師的比例過高，心理健康老師和康復(fù)老師的比例過低。大部分教師在用手語(yǔ)、盲文作為輔助教學(xué)手段以外,其他方面基本上與健全人的教學(xué)一樣，并沒有根據(jù)殘疾學(xué)生的情況,開展因材施教的教學(xué)和研究,不能從根本上適應(yīng)殘疾人的需要,進(jìn)而影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

三、殘疾人成為殘障教師有其合理性和顯著需求

（一）殘障教師有其先天教學(xué)優(yōu)勢(shì)

殘疾人當(dāng)殘障教師在生理和心理兩方面更加了解學(xué)生的需求，具有正常人無(wú)法具備的先天教學(xué)優(yōu)勢(shì)。心理上：殘障教師對(duì)各類殘疾學(xué)生在感知、認(rèn)知和利用周圍環(huán)境過程中所表現(xiàn)出的特殊方式，以及特殊教育學(xué)校生活指導(dǎo)教師所應(yīng)扮演的教師和家長(zhǎng)的雙重角色有著更加清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)引導(dǎo)學(xué)生心理健康發(fā)展和幫助其解決心理問題上更有深刻體會(huì)。生理上：殘障教師本身的特性使得其可以彌補(bǔ)特殊教育學(xué)校中生活指導(dǎo)老師數(shù)量不足的問題。各地區(qū)資料顯示，特殊教育學(xué)校多為寄宿制，其生活指導(dǎo)教師與住宿生的比約為1∶24，生活指導(dǎo)教師數(shù)量不能滿足學(xué)校日常工作的需要。隨著殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及率的不斷提高，會(huì)有更多的特殊教育學(xué)校采取寄宿制來(lái)滿足離校較遠(yuǎn)殘疾學(xué)生的需要。和正常老師相比，殘障教師本身有著豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，在照顧學(xué)生上更細(xì)致，在康復(fù)及訓(xùn)練設(shè)備的使用上更專業(yè)，無(wú)需經(jīng)過基本交流方式的培訓(xùn)，節(jié)省了學(xué)校此部分的支出經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，超過法定比例安排殘疾人就業(yè)的單位國(guó)家將給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。因此，學(xué)校聘用殘障教師，不僅解決了殘疾人就業(yè)問題，還可以獲得國(guó)家補(bǔ)助。

（二）現(xiàn)階段殘疾人能夠滿足教師的入職要求

我國(guó)現(xiàn)階段的殘疾人高等教育水平在不斷提高中，能夠基本滿足特殊教育教師崗位對(duì)學(xué)歷和能力的要求。十一五期間，普通高校錄取殘疾學(xué)生30000多人。以北京市為例，現(xiàn)已實(shí)施單考單招政策，該政策首開承認(rèn)教育對(duì)殘疾人實(shí)行特殊政策，而且肢殘也列入該政策的實(shí)施范圍。同時(shí)，全國(guó)各省市也陸續(xù)出臺(tái)了政策實(shí)行特殊照顧，殘疾人高等教育水平已經(jīng)不斷提高，部分殘疾人已經(jīng)基本具備了專業(yè)教師的入職條件。

四、殘障教師的現(xiàn)狀

根據(jù)教師資格認(rèn)證的獲得流程，報(bào)名者必須經(jīng)過嚴(yán)格的體檢和普通話測(cè)試。在面試考核中，報(bào)名者必須進(jìn)行和提供《普通話水平測(cè)試等級(jí)證書》、帶有聽力語(yǔ)言要求的體檢以及只能以口語(yǔ)形式進(jìn)行的“說(shuō)課面試”，這對(duì)聽力障礙語(yǔ)言障礙人士而言不能完成，也就限制了部分殘疾人成為殘障教師的可能。目前特殊學(xué)校里的殘障教師分為兩類，一是沒有獲得體檢，沒有國(guó)家編制的殘障老師，工資薪酬往往比正式教師低很多，而其社會(huì)保障，例如五險(xiǎn)一金和養(yǎng)老金等也無(wú)從談起，二是通過其他途徑獲得偽造的《普通話水平測(cè)試等級(jí)證書》，并通過教師資格證面試取得國(guó)家編制的殘障老師，這部分教師雖然已經(jīng)得到教師資格，但不是合法公正的途徑。

五、對(duì)策和建議

殘疾教師是一個(gè)特殊的定向性的弱勢(shì)社會(huì)群體，其就業(yè)能力受到生理、文化等因素的影響。因此，政府的支持和援助在此起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)工作可圍繞以下幾方面展開:專設(shè)殘障教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)殘障教師就業(yè)。各級(jí)教育部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和財(cái)稅政策要優(yōu)先用于鼓勵(lì)殘疾教師就業(yè)補(bǔ)貼和殘疾教師職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。也可以采取稅費(fèi)減免、貼息小額貸款等方面對(duì)其進(jìn)行資助，使他們得以維持生活開支。促進(jìn)教師資格證獲取標(biāo)準(zhǔn)的改革，使現(xiàn)階段學(xué)校殘障教師基本權(quán)利可以得到保障。在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。

[1]陳云英等著.中國(guó)特殊教育學(xué)基礎(chǔ).[M].教育科學(xué)出版社.2004.12

[2]甘昭良.對(duì)特殊教育學(xué)校教師必備知識(shí)技能掌握水平的調(diào)查研究.[J].教育探索.2004.4

[3]華國(guó)棟主編.特殊教育師資培養(yǎng)問題研究.[M].華夏出版社.2001.3

王書君（1997～），女，漢族，山西太原，本科生，研究方向：金融法。