淺析文化市場綜合執法過程中的問題與對策

王 瑩 （汶上縣文化市場綜合執法局 272500）

淺析文化市場綜合執法過程中的問題與對策

王 瑩 （汶上縣文化市場綜合執法局 272500）

隨著文化市場的繁榮發展，各地也在不斷探索、扎實工作，不斷解決文化市場綜合執法過程中的問題，以推動綜合執法的有效開展，改進執法機制，增強執法效率。本文首先分析了文化市場綜合執法過程中的問題，進而提出改進對策，從而實現文化市場的規范化、有序化。

文化市場；綜合執法；問題；對策

當前，文化市場綜合執法部門已成為我國意識形態領域的重要管理部門，在和諧社會的建設中起到了非常重要的作用。在社會發展過程中，文化市場管理人員為凈化文化市場環境、規范文化市場發展付出了極大的努力。不過，在執法過程中仍然存在著一些亟待解決的問題，我們必須深挖問題根源，改進工作方法，為文化市場的規范化、有序化發展做出應有的貢獻。

一、文化市場綜合執法過程中的問題

1.龐大的文化市場與有限的綜合執法隊伍之間的矛盾。各地的文化市場覆蓋范圍廣，與人們的生產生活的各個方面都有關聯。面對龐大的市場，眾多的從業人員，廣泛的分布區域，有限的文化市場執法人員難以全力應付，文化市場的違法違規行為常常是解決了這一個，又出現了另一個。如果遭遇緊急任務，文化市場執法人員更是要日夜堅守在工作崗位，長期的超負荷工作下來，許多人都疲憊不堪，正常的管理工作很難取得進展。

2.相關的法律法規嚴重缺失，而大眾的法律意識又比較淡薄的問題。當前，文化市場的法律環境有著較多的不利，主要表現在：相關的法律文件缺失，在文化市場飛速發展的當下，法律法規的缺失給正常的執法工作造成極大的不便。今天政府部門都在提倡簡政放權，而相關的法規文件又沒能及時發布，這就給執法部門對相關場所的管理造成不便。同時，大眾的法律意識還比較淡薄，不懂法而又過于強調自身的權利，即使懂法，又不想受到法律的約束。

3.文化市場執法過程中執法不到位的問題。近些年來，政府為有序的管理文化市場不斷出臺了一些實施細則，但因為執法人員在管理過程中缺少有效的執法手段，法規規定的對違規行為的明確處罰難以得到有效的執行。再加上文化經營者的個人素質參差不齊，部分經營者不受文化市場執法人員的管理，對于下達的管理文件置之不理，有的人軟磨硬泡，甚至揚言報復，可見當前文化市場執法過程中執法不到位的問題非常嚴重。

4.文化市場執法人員缺乏專業知識、整體素質不高的問題。文化執法的綜合性非常強，涉及到方方面面的知識，想要實現文化市場的規范化管理，處理好違法情況，執法人員不但要掌握一定的法律知識，要有一定的溝通協調能力，而且還要熟知其他有關方面的知識。文化產業大發展的今天，是基于新科技、新理論的大量應用為前提的。但隨著科學技術的發展，自動化技術、仿真技術的大量推廣，許多圖書刊物用肉眼很難辨別真偽。而當下的執法人員，所學的專業領域又是多種多樣，但真正掌握有關文化市場法律等知識的人員非常少，對新時期的文化市場執法方法掌握不到位，為執法人員舉辦的法律培訓、專業培訓少之又少，執法人員在文化市場管理中的工作難度不言而喻。

二、文化市場綜合執法過程中對策

1.構建有力的文化市場綜合執法隊伍。構建的隊伍既要數量適當、又要個人素質高，既要政治水平高，又要業務能力強。必須構建起一支高水平的執法隊伍，精通法律法規的同時還要具有一定的文化素養。首先要做好人員保障。依據所轄范圍、市場規模，適當的擴大執法人員隊伍。并且將水平高、有責任感的工作人員引入到執法隊伍當中，迅速的改善當前文化市場執法力量薄弱的狀況。其次要實現素質提升，通過執法行為管理、工作能效考核、執法能力評估等，鍛煉出一支高水平的執法隊伍，改善執法素質，提高執法管理質量。

2.要不斷加快文化立法程序，完善文化法律法規文件的出臺。增強文化法規建設，是進一步改善我國社會主義法規體系的重要一環。新時期文化產業在國家全方位的發展中起到越來越重要的作用，文化市場也獲得了迅速的發展與進步。而當今的社會實際與人們的生產生活需要，也急需文化立法的迅速完善。與實際需求相比，仍然有許多的文化立法項目要開展，即使已出臺的法規文件也要得到進一步的改進，有關的條例文書也需要繼續擴充。市場經濟條件下，要不斷建設好文化市場的法律體系，增強依法治國的水平，使得文化法制系統的構建成為文化市場健康、有序發展的重要保障。

3.多部門聯合執法，增強執法力度。文化市場的綜合執法是非常復雜的，牽連到方方面面，當前的執法部門力量過于單薄，只是依靠自身實現文化執法難以取得好的效果。想要實現文化市場的有效管理，就需要實現多部門的聯合執法。首先，構建起與文化審批單位間的工作協調機制，將執法機構的相關檢查意見當作文化經營者能否年檢合格的重要條件。其次，構建執法聯動機制，增強文化執法與其他多個部門的工作聯系。對于某些較為復雜、困難的工作實際，文化執法單位要加強與其他部門的溝通協調，創建通暢的信息交流路徑，增強執法力度，實現與執法有關的信息的分享，增強對文化市場違法違規行為的打擊范圍，以取得足夠的警示效果。

4.開展專業培訓，提升執法工作人員的個人素質。文化市場非常之活躍，且緊跟時代發展步伐，各類新技術、新手段都能在文化市場中發現。尤其是信息技術的普及，網絡出版物以及網絡文化的發展，全新的文化項目持續涌現，傳播速度更是飛快。但文化市場的管理方法、管理人員的個人素質卻沒能跟上。因此，需要開展全方位、多角度、針對性強的專業培訓，使得各級文化市場執法人員能夠不斷得到成長，利用集中學習及個人自學，提升專業水平。通過全方位的培訓，多角度地學習，使得文化管理人員對相關的法規文件有一個較為全面的了解，不斷提升依法管理意識，不斷增強自身業務能力以及工作水平。

三、結語

文化市場綜合執法部門作為我國意識形態領域的重要管理部門，必須緊跟時代發展步伐，及時轉變執法理念，不斷增強工作水平，培養出一支政治水平高、業務能力強、個人形象佳的執法隊伍，通過創建完善的文化法律文件，實現多部門聯合執法以增強執法力度，開展專業培訓以不斷提升執法工作人員的個人素質，才能實現對當下飛速發展的文化市場的有效管理，才能在新時期有力保障文化市場的運行秩序，確保文化市場的健康可持續發展。

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[3]高文潔.文化市場依法管理以及滿足群眾文化需要的途徑探尋[J].大眾文藝:學術版，2016（4）.

王瑩，出生年月：1988.5，女，民族：漢，籍貫：山東省濟寧市，當前職務：稽查三隊隊長，當前職稱：初級，學歷：本科，研究方向：群眾文化，作者單位：汶上縣文化市場綜合執法局。