加強我國面向世界科技強國的基礎研究基本布局和若干思考

黃 衛

(中華人民共和國科學技術部，北京 100038)

加強我國面向世界科技強國的基礎研究基本布局和若干思考

黃 衛

(中華人民共和國科學技術部，北京 100038)

一、我國基礎研究持續快速發展，整體實力顯著提升

改革開放以來，特別是近二十年，我國一直高度重視基礎研究，通過設立國家自然科學基金、國家重點實驗室建設計劃、973計劃，以及教育部985、211工程，中科院知識創新工程、率先行動計劃、先導專項等舉措，不斷加大對基礎研究的支持力度，極大地推動了我國基礎研究的快速發展。“十二五”期間，我國基礎研究經費投入持續增長，從2011年的411.8億元增長至2015年的716.1億元，年均增幅近15%。特別是973計劃實施20年來，中央財政累計投入442億元，共部署項目1163項，促進了基礎研究與國家戰略需求的結合，大幅提升了我國基礎研究的水平和自主創新能力，在世界科學發展的前沿方向上取得一批具有重大影響的原始性創新成果，解決了我國經濟社會發展中的大批關鍵科學問題，在造就將帥人才、凝聚骨干團隊、促進一流基地建設等方面發揮了重要作用，為國民經濟和社會可持續發展提供科學基礎，為未來高新技術和戰略性新興產業的形成提供源頭創新。國家自然科學基金由最初的8000萬元增長到2016年的248億元，僅“十二五”期間，中央財政就投入約888億元，在支持學科均衡協調發展、培育高層次人才和優秀青年人才、產出創新思想和創新成果、服務國家決策等方面發揮了突出作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，做出一系列重大決策部署。2016年，黨中央國務院召開了全國科技創新大會，《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》正式發布。科技關鍵領域改革取得實質性突破，以增加知識價值為導向的分配政策、中央財政科研項目資金管理、促進科技成果轉化等一批科技創新政策措施發布實施，為我國基礎研究發展破除了體制機制障礙，打造了新引擎，提供了新動力。

根據中央關于深化科技計劃管理改革的要求，科技部會同有關部門在新的科技計劃體系中對基礎研究進行了系統布局。一是在“科技創新2030-重大項目”中，面向國家長遠發展，強化對量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等未來戰略必爭領域的部署；二是國家自然科學基金聚焦基礎和前沿，注重自由探索和學科交叉，強調學科發展和人才團隊培養；三是國家重點研發計劃在重點專項中聚焦重大目標，加強基礎研究任務部署，并設置“戰略性前瞻性重大科學問題”領域，強化對干細胞、納米、蛋白質、大科學裝置等的支持，基礎研究任務經費占重點研發計劃總經費的36%；四是通過基地人才專項，進一步加強和優化科技創新基地建設，推進大型科研儀器等科技資源開放共享。這些部署和措施，有力地促進了我國基礎研究的發展。我國基礎研究加速趕超引領，已進入從量變到質變的關鍵時期。

(一)基礎研究水平大幅提升，在重要原創成果方面取得顯著成績

2016年，我國SCI論文數量29萬篇，比上年增長9.7%，連續多年居世界第2，總被引次數連續3年位居第4位，成為僅次于美國的全球高質量論文第二大貢獻國。學科布局不斷完善，學科交叉融合日益深入，2016年國際100個熱點前沿和80個新興前沿中，我國在化學、材料科學，以及物理、生物、工程、數學、計算機等領域表現卓越的研究前沿有30個，位列世界第二。我國從事基礎研究的全時人員總量由2011年的19.3萬人年增加到2015年的25.3萬人年，在國際學術組織和國際知名科技期刊擔任重要職務的人數顯著增加。我國入選全球高被引科學家人數從2001年的僅7人增長至2016年的183人(含港澳臺)，入選人數居世界第3位，預計我國入選人數會逐年增長。美國入選全球高被引科學家是1465人，英國是346人，總體上看，美國、英國仍占據最重要的位置。

我國基礎研究在一些重要領域已經取得了令國際同行十分重視的成就。高溫超導、多光子糾纏、中微子實驗等基礎物理領域成果連續三年獲得國家自然科學一等獎。趙忠賢院士團隊發現的鐵基超導材料占世界一半以上，并且保持著國際最高超導轉變溫度。潘建偉團隊多次刷新并始終保持多光子糾纏世界紀錄，墨子號衛星圓滿完成實驗任務標志著我國量子通信已處于國際領先地位。薛其坤等發現的量子反常霍爾效應，方忠團隊的外爾費米子研究，王貽芳領銜的中微子震蕩實驗，包信和團隊的納米限域催化研究，盧柯團隊的納米金屬結構材料研究，周琪、鄧宏魁等的干細胞多能性調控研究，駱清銘團隊的全腦神經聯接圖譜研究等取得了一批國際領先的重大原創成果。我國科學家積極參與國際熱核聚變實驗堆(ITER)、大型強子對撞機(LHC)等國際大科學研究計劃和工程，并發揮了重要作用。雖然目前我國基礎研究在世界上“并跑”和“領跑”的領域總體上還相對較少，但已實現了發展階段的轉變，這也和我國當前經濟社會發展的水平緊密相關。

(二)基礎研究對經濟社會發展的支撐引領作用持續增強

一是前沿技術關鍵科學問題的突破，為我國傳統產業轉型升級和戰略性新興產業的培育提供了重要科學支撐。實現了甲烷一步高效生產高值化學品,有望顛覆煤化工近百年來傳統的費—托反應路線。三次采油理論和綠色驅油劑研發等大大提升了我國油氣資源利用效率。特高壓輸電系統電磁特性與絕緣放電機理研究取得突破，成果應用于我國特高壓工程建設，支撐了高端技術和裝備的制造和出口。毫米波通信和分布式大規模天線架構理論提升了寬帶移動通信容量。

二是在農業、健康和環境科學領域攻克了一批重大科學問題，為我國可持續發展和民生改善做出了重要貢獻。禽流感、埃博拉、寨卡等病毒的分子機制和傳播機理研究為重大傳染病防控提供了重要支撐。水稻功能基因組研究國際領先，作物分子設計育種、優良性狀調控、生物多樣性優化種植理論等為我國農業發展奠定了理論基礎。生物材料與干細胞治療脊髓損傷已開始臨床研究，急性早幼粒白血病分子機理、人口出生缺陷無損基因篩查等已成功實現臨床應用。持久性有機污染物分析和毒理學研究成果被編入聯合國環境規劃署技術指南，直接服務于我國環境保護和國際履約。

三是深海、深地、深空、極地和青藏高原等領域的前沿突破，有力支撐了載人航天、海洋開發、深部資源利用等事關國家權益和安全的重大戰略需求，為我國南水北調、青藏鐵路建設等國家重大工程的實施提供了理論基礎。

(三)科技創新基地布局進一步優化，條件保障能力顯著增強

一是國家重點實驗室已成為我國基礎研究和應用基礎研究的骨干基地，在承擔國家基礎研究任務、培養和吸引優秀人才、產出原創成果等方面發揮了重要作用。目前，共建成國家重點實驗室490個，其中，學科類254個，企業177個，省部共建24個，軍民共建17個，港澳伙伴實驗室18個。推進7個國家實驗室試點，為建設規模更大、學科交叉的科研基地積累了經驗。去年以來，又研究制訂了《國家實驗室組建方案(試行)》和《國家科技創新基地建設優化整合方案》，對下一步國家科技創新基地建設提出了新要求。

二是國家重大科技基礎設施加快向體系化方向發展，一大批大科學裝置成為“國之重器”，有力支撐了基礎科學前沿問題的研究。世界最大單口徑、最靈敏的500米口徑球面射電望遠鏡(FAST)落成啟用，托卡馬克核聚變研究裝置(EAST)創造了穩態高約束模大于60秒的世界紀錄，上海超強超短激光實驗裝置達到國際最高激光脈沖峰值功率，合肥穩態強磁場裝置實現了40萬高斯穩態強磁場。

三是相關部門和地方根據發展需求建設了一批部門重點實驗室和地方重點實驗室。天津市推動校企協同創新實驗室建設，引導高校優勢學科專業與相關企業合作，由企業出資建設實驗室，建設場地在高校內部，校企雙方選派人員進入實驗室，共同管理，企業與高校充分發揮比較優勢，推動雙方形成長期戰略合作關系。山東省在省級重點實驗室建設中鼓勵企業與高校、科研院所合作共建重點實驗室，橫向聯合、縱向銜接。江蘇省探索通過簽訂委托管理協議方式，進一步厘清政府、依托單位和實驗室之間的權責關系，促進人才、資金等各類創新資源向重點實驗室傾斜，激發創新活力。

(四)科技資源開放共享服務成效突出

一是國家重大科技基礎設施與大型科研儀器設備開放共享水平大幅提升。國家重大科技基礎設施已經基本形成了與國際接軌的開放共享運行機制。科技部建成科研設施與儀器國家網絡管理平臺并上線運行，包括58個重大科研基礎設施、4.7萬臺(套)大型科研儀器。12家省級儀器服務平臺和2200多家管理單位在線服務平臺實現對外開放服務。2016年，科研設施與儀器的開放率達到71.2%，各類在線服務平臺服務用戶超過6.2萬個，總服務次數突破130萬次，科研設施與儀器開放共享水平明顯提高。教育部建立了“高等學校儀器設備和優質資源共享系統”，絕大多數高校建立了儀器在線服務平臺。中科院建立了統一的大型儀器開放共享管理平臺，并實施了共享服務后補助。

二是科學數據和種質資源開放共享取得新進展。目前已建成28個國家科技資源共享服務平臺，推動全國近800家高校院所和企業參與科技資源開放共享，已累計整合農業、氣象、人口與健康等領域的71大類科學數據超過1.6PB，初步形成了一批國家科學數據中心。收集整理和保存作物種質、實驗生物等資源超過3500萬份，初步建成了一批國家生物種質和實驗材料庫(館)。

三是地方推動科技資源服務區域創新和雙創成效顯著。各地認真落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發[2014]70號)，大力推動科技資源共享。黑龍江、江蘇、陜西、重慶等地積極推動包括儀器設施、科技文獻、專業人才和技術成果等類型的科技資源共享服務平臺建設。甘肅、山西、貴州、福建、遼寧等20個省區市實施了創新券政策，積極推動創新券跨區域互認，引導科研機構的科技資源對外開放服務，目前已發放創新券超過7.8億元，為中小微企業節約了大量的儀器購置成本，為區域創新發展和大眾創業萬眾創新提供了有力支撐。上海市集成大型儀器設施、科技人才、科技文獻和數據等科技資源信息以及動態服務數據，形成以支撐科技服務產業發展為重點的區域性創新示范平臺。浙江省著力打造了“全省科技服務線上線下交易平臺”，用戶通過手機即可了解全省的創新資源分布，可快速定位所需資源和服務，共享全省科技資源服務。黑龍江省科技創新創業共享服務平臺以大型儀器、檢驗檢測為核心資源，搭建了地市子平臺和縣(區)站點，探索形成了具有鮮明特色的“龍江平臺模式”，為科學研究和科技創新創業活動提供了有力的公益性支撐服務。

(五)省(區、市)基礎研究工作快速發展

一是高度重視、加大投入，具有地方特色的基礎研究蓬勃興起。2015年，全國31個省區市、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團財政支持基礎研究經費達到50.46億元，比2010年的22.41億元增長了125%。北京、上海、江蘇、湖南、云南、深圳等地還設立了基礎研究專項計劃。北京市探索設立聯合基金、政府與社會資本合作(PPP)等基礎研究投入新模式，引導企業加大基礎研究投入。深圳市加強基礎研究政策環境、資金投入和人才培育建設，基礎研究項目投入由2011年0.56億元增長至2016年6.79億元，正加快實現從應用技術創新向基礎、核心、前沿技術創新轉變。湖南省在省科技重大專項和省重點研發計劃中加大應用基礎研究的比重，把核心技術的基礎研究作為立項和驗收的重要指標，引導項目實施單位更加重視原始創新。青海省瞄準戰略性新興產業和重點領域科技發展中的重大關鍵科學問題，重點在鹽湖化工、資源環境、高原醫學、生物與高原農牧業、生態保護利用等領域開展基礎研究和應用基礎研究，提高了整體基礎研究水平和區域創新發展能力。

二是積極對接國家基礎研究重大項目和重大科研基地部署。北京市結合科創中心建設和京津冀協同創新發展，布局了腦科學、石墨烯和第三代半導體、智能網聯駕駛、氫能等基礎研究專項。廣東、浙江、山西、新疆等地與國家自然基金會設立了聯合基金，吸引、培養和集聚一批科技人才，提升了原始創新能力。青島市大力支持海洋科學與技術國家實驗室(試點)建設，“十二五”期間累計投入達17億元。

從我國各省區市基礎研究發展總體情況看，經濟發達的地區基礎研究投入較大，有力推動了區域發展。

基礎研究的成果具有不可預知性，可能會帶來源源不斷、意想不到的創新動力，必須把基礎研究作為區域創新發展的重要內容抓緊抓好。以色列國家不大，以前經濟水平也不是很高，但該國在基礎研究等研發方面的投入很大，在研發的社會投入、風險投資等方面也有很好的經驗和做法，大大推動了整個國家的創新發展，現在以色列在很多領域的科技發展水平都是世界領先。以色列在基礎研究和創新發展等方面，值得我們學習。

二、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把握基礎研究工作新形勢新要求

習近平總書記高度重視科技創新和基礎研究，反復強調要加強基礎研究。他指出，“基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，只有重視基礎研究，才能永遠保持自主創新能力。當前，基礎研究和應用開發關聯度日益增強，基礎研究顯得尤為重要。要抓好這項打基礎、利長遠的工作”，“我國科技界要堅定創新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創獨有上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論，做出更多原創發現，力爭在重要科技領域實現跨越發展，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動”。這些重要論述為我國基礎研究發展指明了方向。

當前，我國基礎研究站在了新的歷史起點，既面臨大有作為的歷史機遇，也面臨前所未有的重大挑戰。我們要把思想統一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央的部署上來，牢牢把握好新時期基礎研究發展改革的方向。

(一)充分認識基礎研究在建設科技強國中的重要作用

根據我國科技創新“三步走”的戰略路徑，2050年我國要發展成為世界科技強國，實現這一目標必須大力加強基礎研究，大幅提升原始創新能力，科技管理部門的同志要有深刻的認識。我們以召開本次會議為契機，發出“面向2050年建設世界科技強國，加強基礎研究”的號召，希望各位代表積極研討，共商良策，凝聚共識。希望本次會議在加強基礎研究、實現科技強國的進程中留下歷史烙印。

世界科技發展的歷史證明，基礎研究是建設世界科技強國的根本動力，是推動科技進步和產業革命的源頭，只有夯實基礎研究的地基，國家原始創新和核心競爭力的大廈才能建立起來。美國自二戰后就重視基礎研究，基礎研究經費占研發經費的比例從20世紀50年代的不到10%不斷提升到2010年的25.7%。實施高層次人才引進政策，以愛因斯坦為代表大量頂尖科學家移民美國，推動了美國物理、化學和數學等基礎學科的發展，使美國成為二戰后的世界頭號科技強國。

日本自20世紀90年代經濟發展速度放緩后，意識到“技術立國”造成了發展后勁不足，提出“把原始性科技創新作為改觀日本前途的必由之路”，研發經費占GDP比重不降反升，超過3%。這讓日本在新世紀迎來了科學的“井噴”，2000年以來，日本共有17位科學家獲得諾貝爾獎，將英、法、德等國遠遠甩在身后。

從國內看，與建設世界科技強國的目標相比，我國基礎研究的水平和原始創新能力亟待提升，我們必須對照建設世界科技強國的目標要求，緊緊扭住薄弱環節，深化改革，完善管理，加快基礎研究各項任務的部署實施。加大投入，優化政策，加強基地建設，壯大人才隊伍，營造良好環境，大力推動原始創新，為建設世界科技強國奠定堅實的基礎。

(二)遵循基礎研究發展規律

基礎研究是認識自然現象、揭示客觀規律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點。基礎研究結果往往不可預測，一般需要較長時間積累才能取得突破，更多時候需要更長時間才能看到它的應用價值。基礎研究的關鍵在人才，科學發現只有第一、沒有第二，科學家在好奇心和爭勝心的驅動下，往往十幾年甚至幾十年長期潛心從事一項研究。以數學為例，歷史上對數學研究的用途常常是不確定的，現在如果沒有高等數學、微積分，科學研究就無法開展。比如牛頓研究萬有引力定律，關注的是天體的運動規律，并沒有以火箭、衛星等航天應用作為目的；法拉第和麥克斯韋對電磁學的研究也是基于對電流和磁場規律的興趣，但現在的所有通信基本上都基于麥克斯韋電磁方程；再比如量子力學的起源，就是一批科學家在研究黑體輻射的時候發現電磁波光譜與經典力學規律不一致，而現在的半導體、集成電路、數碼相機到下一代量子信息技術都是基于近百年前的量子力學理論。

基礎研究突破是推動技術進步和產業變革的源頭。著名的“李約瑟難題”提出：為什么古代中國擁有發達的技術卻沒有產生系統的科學體系？技術遵循的規律和原理就是科學，而科學原理的應用可以形成技術。現代科學基礎理論突破、學科交叉融合為新技術的產生發展提供了更大的可能，而新技術應用帶來的科研設備能力提升、大型科學裝置發展又為科學突破創造了條件。20世紀初，波爾、愛因斯坦、普朗克等建立的量子力學，促進了集成電路、核能利用等變革性技術的出現。近年來，基因編輯、量子信息、合成生物學等方面的新理論和新突破，有望催生生物制造、再生醫學和量子信息等產業的變革性發展。量子計算基于量子相干疊加和量子糾纏等基本原理，并行計算能力隨可操縱的粒子數呈指數增長，有望達到現有超級計算機的百億億倍，有望為密碼分析、材料設計、藥物設計，以及非平衡態物理機制模擬等經典計算機難以實現的某些計算難題提供解決方案。

我們必須遵循基礎研究發展規律，注重基礎研究的相對獨立性，處理好科學和技術、基礎研究和應用研究的關系，讓科學家擁有更大學術自主權，在獨創獨有上下功夫，提出更多原創理論，做出更多原創發現。

(三)準確把握基礎研究發展新趨勢

當前，基礎研究發展呈現出許多新的特點。一是學科交叉融合更加緊密。生命科學與信息科學的深入交叉，將基因連接成網絡，讓細胞來完成科學家設計的各種任務，形成了合成生物學。物理學、生物學和信息科學的交叉融合產生了納米科學。二是顛覆性技術不斷涌現，人工智能、量子通信等重大顛覆性技術已呈現出革命性突破的前兆。量子通信基于單光子的不可分割性和量子態的不可復制性的量子力學基本原理，對信息進行加密，保證了信息的不可竊聽和不可破解，將從根本上解決信息安全問題。三是基礎研究進入大科學時代，更加依賴大團隊合作。重大科學研究的復雜性、艱巨性程度越來越大。面對全球共同關心的氣候變化、物質結構、宇宙起源等重大基礎科學問題，國際間的合作與交流更加頻繁。多國共同建造重大科學基礎設施，全球科學家共同參與國際大科學計劃并開展網絡式分布式研究，已經成為當前國際合作的重要形式。四是從基礎研究成果轉化為技術的周期呈現縮短的趨勢。在某些領域基礎研究與技術幾乎同步發展，人類基因組、納米材料等在基礎研究階段就申請了專利，有些甚至迅速轉化為產品走入人們的生活。例如，“科技創新2030—重大項目”在腦科學方面的基礎研究，相關成果可能會用于帕金森癥的提前診斷和干預，以及對戒毒等有害行為的有效治療等。美國科學家更是在科學研究出現初步概念性成果后，就可通過相關途徑在納斯達克成功上市，大大加速了基礎研究和科研成果的轉化應用。

我們必須順應這些新特點、新趨勢，借鑒國際經驗，立足我國實際，加強研判，前瞻布局，超前部署，推進學科交叉融合，重視顛覆性技術培育，加強國際合作，力爭在重要領域實現跨越發展。

(四)著力解決基礎研究存在的問題

我們應該清醒地看到，歐美發達國家的科學發展已經幾百年了，而我國現代科學發展只有幾十年，基礎研究積累不夠，還存在一些制約發展的突出問題。

一是基礎研究投入不足。近年來我國基礎研究經費增長很快，2015年達到716.12億元，而美國2015年基礎研究投入為789.91億美元，是我國的7倍，可能統計口徑有差異，但差距是顯而易見的。從基礎研究投入結構上看，2015年我國地方投入50.46億元，企業投入約11.4億元，分別占基礎研究總投入的7%和1.59%，而美國地方和企業投入分別占比為18%和28%。

我們必須進一步加大基礎研究投入力度，在保持中央財政投入穩定增長的基礎上，重點要引導企業和地方加大基礎研究投入力度。

我國社會力量支持基礎研究也有很大潛力。2015年美國社會力量基礎研究投入經費達100億美元，占比12.73%，而我國僅為2.5%左右。美國洛克菲勒、休斯等一批著名的基金會、非營利機構等都重視支持基礎研究。美國英特爾公司聯合創始人戈登·摩爾成立的基金會2013年宣布投資9000萬美元用于支持凝聚態物理的基礎研究，以彌補聯邦政府投資資金短缺。蓋茨基金會2017年1月給華盛頓大學捐贈2.79億美元，用于研究殘疾。當美國科學家有了探索性極強且暫時看不到其明確前景的課題時，他們往往會首先想到某個私人基金會而不是政府部門去申請經費。社會力量可以成為基礎研究投入的重要來源，也為資助“非共識”項目提供了可能。我國要積極借鑒經驗，加強探索試點，完善體制機制，推動社會力量投入基礎研究，這需要中央、部門和各省區市共同努力。

二是領軍人才缺乏。我國是世界公認的人力資源大國，目前在基礎研究領域也涌現出一批具有重要國際影響的科學家，但高層次科技人才短缺，特別是世界級科技領軍人才匱乏。2016年，我國入選全球高被引科學家共有183人，與美國的1465人相比差距依然很大。我們要借鑒歐美國家吸引人才的成功經驗，一方面要通過國家科技計劃培養和打造一批國際領軍人才，另一方面要大力吸引海外優秀專家為我國基礎研究和社會發展服務。

三是對產業共性技術科學基礎的研究不夠，芯片、操作系統和高端材料等一直受制于人。如新型航空材料，大量采用了抗腐蝕性很高的復合材料和鈦合金，從而提高了機艙內的濕度和乘坐舒適度。這些復合材料和鈦合金的研制成功，是無數次試驗探索的結果。由于我國材料科學基礎研究的不足，此類材料一直依賴進口，國外供應商的采購價格一直居高不下。總體上，我國在全球產業鏈和價值鏈中處于中低端，歸根結底是知識鏈處于中低端，基礎研究積累不夠。

三、扎實工作，推動面向科技強國的基礎研究新發展

“十三五”是深入實施創新驅動發展戰略、推進科技體制改革任務落實的關鍵時期，也是基礎研究發展的重要機遇期。2017年將召開黨的十九大，是黨和國家發展中具有重要意義的一年，也是實施十三五規劃的重要一年。今年和今后一段時期，我國基礎研究工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和全國科技創新大會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以2050年建成世界科技強國為目標，全面貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》，突出重點，狠抓落實，著力推進《“十三五”國家基礎研究專項規劃》、《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》和《“十三五”技術標準科技創新規劃》實施，強化重大任務部署，強化基地建設和人才培養，強化科技資源開放共享，通過基礎研究和原始創新能力的提升，為建設創新型國家和世界科技強國提供支撐和引領。重點做好以下幾方面的工作。

(一)切實加大基礎研究投入

一是要繼續發揮財政資金在基礎研究投入中的主體作用。在繼續加大中央財政投入的基礎上，重點引導地方增加基礎研究投入，形成中央、地方、企業、社會共同支持基礎研究的新局面。

二是要引導企業加大基礎研究投入。制定和完善稅收、金融、產業等方面政策，引導有條件的企業特別是大中型企業和企業化轉制科研院所重視并積極開展基礎研究。加強企業國家重點實驗室建設，鼓勵企業與高校、院所建立聯合實驗室，推動企業開展應用基礎研究、前沿技術和共性技術研發。

三是引導社會力量投入基礎研究。探索通過與社會資本成立聯合基金、共建新型研發機構和創新共同體等方式，吸引社會力量投入基礎研究等研發活動。鼓勵社會力量通過設立科學研究基金、捐贈等形式支持基礎研究。

(二)持續加強基礎前沿研究

一是組織實施重大基礎科學項目。圍繞物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等重大科學問題組織重大科學研究。注重原創導向，鼓勵自由探索，推動學科持續發展，促進學科交叉融合。

二是加強戰略性前瞻性重大項目部署。準確把握科學發展趨勢，強化重點前沿領域前瞻性部署。組織實施好量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等“科技創新2030-重大項目”。繼續組織實施干細胞及轉化、納米、量子調控、蛋白質、全球變化、大科學裝置前沿研究、變革性技術重大科學問題等重點專項。推動合成生物學、發育編程及其代謝調節等重點專項啟動。在國家重點研發計劃重點專項中確保基礎研究占有合理的比例。力爭在一些重要領域實現“彎道超車”，搶占未來發展制高點。

三是要培養和吸引優秀人才。走出去，請進來，在相關基礎前沿重大研究中，注重引進國外從事前沿探索和交叉研究、具有創新潛質的優秀科學家。同時支持我國科學家到國際學術組織交流和任職，支持優秀科研人員到國外深造。

(三)加強科技創新基地建設

一是在重大領域啟動組建國家實驗室。采取自上而下的方式，統籌全國優勢科技資源，按照“成熟一個、啟動一個”的原則，在重大創新領域啟動國家實驗室建設。建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的新型運行機制，打造國家戰略科技力量。

二是落實國家科技創新基地優化整合方案，統籌推進國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等的合理歸并和優化布局。在現有試點國家實驗室基礎上組建一批國家研究中心。完善學科國家重點實驗室布局，在新興交叉前沿領域新建一批國家重點實驗室，帶動省部共建、企業、軍民共建和港澳伙伴等實驗室發展。

三是積極推進重大科技基礎設施建設，加強科學儀器設備、科研試劑等的自主研發，加強國家野外科學觀測研究站建設，組織開展重大科學考察與調查。

(四)大力推動科技資源開放共享

一是深入貫徹落實國發70號文，完善科技資源開放共享政策制度、評價和激勵機制。做好科研設施與儀器開放服務評價考核，對成效突出的進行后補助；繼續完善新購儀器必要性評議，提升科研設施儀器開放共享水平。

二是研究制定“加強和規范科學數據管理辦法”，推動科學數據實現規范管理，推進財政投入形成科學數據的開放共享。

三是研究制定國家科技資源共享服務平臺建設和管理辦法，建立績效考核、運行評價、動態調整和后補助機制，形成一批有影響力的國家科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫(館)，提升平臺運行服務和支撐保障水平。

四是推動國家重點實驗室等科技創新基地加大開放服務力度。把儀器設備和科技資源開放共享作為基地考核評價的硬指標，把開放服務的滿意度、普及度作為基地評優的硬杠杠，充分發揮基地良好研究條件和人才優勢，使院校、企業的人才能夠 “拎包入駐”，開展階段性研究并由基地的骨干研究人員給予輔導支持。

(五)營造基礎研究良好環境

一是擴大學術自主權，完善激勵機制。擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研課題選擇權。鼓勵開展長周期、高風險的基礎研究。對從事基礎研究等研發周期較長的人員，實行收入分配分類調節，加大對重大科技創新成果的績效獎勵力度，使科研人員能夠潛心研究。

二是加強基礎研究國際合作。按照“以我為主，互利共贏”的原則，深化基礎研究國際合作交流。要把國際合作作為國家重大基礎研究項目實施的重要任務。積極參與并爭取牽頭組織國際大科學計劃。依托國家重大科研基礎設施，吸引國外優秀人才開展前沿合作研究。支持和推薦我國科學家到國際學術組織任職。推進基礎研究評價的國際化。

三是完善基礎研究評價機制。建立完善符合基礎研究規律的評價機制，強化同行評價、分類評價、第三方評價和國際評價，確立以學術貢獻和創新價值為核心的評價導向，合理使用論文評價，杜絕以“帽子”評價人才。

(六)加強地方基礎研究工作

一是地方要加大財政資金對基礎研究的支持。各省區市要發揮積極性和主動性，圍繞區域創新發展需求，以應用基礎研究為重點，著力解決區域經濟社會發展中的重大科學問題。經濟發達的省市要先行一步，在基礎研究項目部署、基地建設和人才培養等方面加大支持力度，同時注重與國家基礎研究重大部署的銜接和聯動，支撐創新型省和創新型城市的建設。

二是要重視科技創新基地建設。要著眼長遠，建設一批重點實驗室，吸引和培養優秀人才，凝聚創新資源，建設區域創新高地。要積極創造條件，不斷提升能力和水平，為推動區域經濟社會發展和承接國家基礎研究重大任務奠定堅實的物質技術和人才基礎。要統籌已有科技創新基地和科研條件建設，支持省部共建國家重點實驗室的建設和發展。

三是要進一步強化科技資源開放共享。要把深入落實國發70號文件、推進科技資源開放共享作為重大改革任務抓緊抓好。做好科研設施與儀器區域網絡管理平臺與國家網絡管理平臺的對接，抓緊資源管理單位在線服務平臺建設。加大科研設施和大型儀器開放共享考核評價后補助機制的實施力度。繼續實施好創新券制度，創新服務模式，提高服務質量，為區域創新發展和雙創提供更好的支撐服務。

(本文根據作者在2017年基礎研究工作會議上的講話整理而成。)

黃衛(1961-)，科技部黨組成員、副部長，工學博士，教授，博士生導師，中國工程院院士。