新型城鎮化視角下的縣域高等教育體系研究

李 政，韓 遠

(1.寧波大學 海洋學院，浙江 寧波 315211； 2.寧波大學 科學技術學院, 浙江 寧波 315211)

新型城鎮化視角下的縣域高等教育體系研究

李 政1，韓 遠2

(1.寧波大學 海洋學院，浙江 寧波 315211； 2.寧波大學 科學技術學院, 浙江 寧波 315211)

本文從新型城鎮化視角對當前我國高等教育體系存在的結構性矛盾進行分析，提出加快發展縣域高等教育、助推縣域城鎮化建議，探討了構建縣域高等教育體系的必要性、目的和原則，針對當前縣域高等教育創新發展的四種主要模式，對新型城鎮化視角下如何構建縣域高等教育體系，形成“人才培養+項目支撐+成果獎勵”產學研聯動效應，提出管理體制、運行機制方面的具體策略建議。

新型城鎮化；縣域；高等教育

在高等教育逐漸從知識載體走向創新主體的知識經濟時代，高校與城鎮的協同發展、共生創新已成為城鎮轉變發展方式、回應民生需求的重要趨勢。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》提出：“要引導高等學校和職業院校在中小城市的合理布局，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮”。在過去實行的政策體系與資源分配模式下，國家重點高校基本集中在大城市，特別是特大型城市。因此，從戰略高度出發，優化高等教育縣域布局，為具備條件的縣域匹配相應的高等教育體系，通過人才培養、項目支撐、成果獎勵與縣域經濟社會的有機融合，加速縣域整體創新創業氛圍的培育，提升縣域知識經濟驅動水平，成為深入推動縣域城鎮化建設的一種可行思路。

一、新型城鎮化視角下的縣域高等教育體系分析

(一)我國城鎮化發展進程

改革開放以來我國城鎮化建設成績斐然。一是城鎮化水平不斷攀升，由改革開放前期城鎮人口的1.7億人、(人口)城鎮化率17.9%，到2015年的7.1億和56.1%，縣域人口已近10億，占全國73%，縣域城鎮化成為我國城鎮化的重要組成。二是城鎮體系建設成效突出，截至到2015年底已有地級區(市)625個、縣級區(市)3211個、縣及自治縣1514個、鄉鎮級區劃39789個。在城鎮經濟體系中縣域經濟舉足輕重，占據全國土地總面積的 93%、全國GDP的 55%，縣域城鎮化逐漸成為新型城鎮化建設的重要基石。

盡管取得相當突出的成績，但我國城鎮化也存在基礎設施建設相對落后、基本公共服務供給不足等問題，突出體現在縣域小城鎮范疇。“新型城鎮化”戰略強調“大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化”，強調更為公允合理的城鎮關系、人地關系和產城關系，促進城鎮化成果共享。要實現這一目標，“既要強政，還要惠民、興業，是一個非常復雜的系統工程”[1],依靠廉價勞動力供給傳統模式有違公正，采取政策強行指令及資源單向供給難以求成，合理的路徑是通過新型經濟發展的知識溢價與高等教育普及的個人增值相結合，以“魚漁雙授”的方式，在發展中解決城鎮化進程的成果共享問題。

(二)我國高等教育體系發展進程

我國高等教育近幾十年成就突出，2017年已有許多專業排在世界前列。但教育體系是各級各類教育載體相互聯系、相互銜接所構成的整體結構，主要包括教育層級結構、教育類型結構和課程學科結構[2]。我國高等教育體系從20世紀初效仿德美日建立仿歐美體制，到20世紀50年代仿前蘇聯建立全國統盤院系體制，至1993 年在“以中央、省(自治區、直轄市)兩級政府辦學為主、社會各界參與辦學”的兩級教育體系，這種雙軌體系為高等教育的快速發展和規模擴張奠定基礎，但仍帶有“集中于城市服務于城市”的結構性問題，使“縣域高等教育成為高等教育的盲區”[3]。教育體制整體質量評價不理想，在《2013-2014世界競爭力報告》中僅位居54位[4]。

隨著新型城鎮化的逐步推進，同樣迫切的縣域高等教育大眾化需求與偏重大中城市的兩級高等教育體系間的供應側矛盾日益明顯，“諾思悖論”凸顯——中央集權主導型“自上而下”制度創新方式與縣域效率能力主導“自下而上”制度創新方向之間矛盾性增強。教育要促進人的城鎮化,必須完善教育體系結構，調整教育空間布局，改革教育制度以及相關的行政管理制度、戶籍制度、財稅制度等[5]。英國政府提出“區域性和地方性協作應該成為未來 20年高等教育職能中一個明確的部分，每所英國高校都應清楚地了解它的使命與地方、區域社會的聯系”[6]，作為受益于區域經濟發展的高等教育，需要展現對城鎮化變遷的主動應對與積極適應，向增長乏力的縣域經濟做出體系化拓展、合理發展縣域高等教育。本文的縣域高等教育是指以服務縣域經濟社會發展為主要目的、由縣級政府、企事業單位主辦或共建的高中后教育形式，包含大學、大專、獨立學院、高職院校和成人高校等多種類型。

(三)高等教育體系對城鎮化的影響

新型城鎮化的實現依賴于創新集群，“從全球來看，主要創新集群無不是以大學為一定地理空間內的核心主體形成”[7]。城鎮化的本質是一種集聚，包含產業集聚、新產業區與城鎮經濟空間的整合；高等教育的本質也是一種集聚，體現知識集聚、創新思想和學員成長發展空間的整合，兩種集聚方式不可避免地相互影響。一方面，雙軌制高等教育體系的設置為城鎮尤其是大中城市帶來源源不斷的人才支撐、科技支持和社會服務，為其發展注入活力。另一方面，過度集聚于大中城市的高等教育體系未能給身處“腹地”的縣域經濟提供應有的支持：一是布局傾斜，大中城市高等教育密度大,小城鎮高等教育缺位嚴重；二是調控缺失，且“未對計劃經濟體制下形成的高等教育資源配置規則和政策及時進行調整”[8]；三是專業設置不盡合理，傾向于靠攏大城市中的大產業、大項目，小城鎮急需的應用技術型專業得不到重視，助推了大中城市人才資源過剩“城市病”和縣域居民得不到充足教育服務“偽城鎮化”的極端傾向。

國家要求將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，并逐步理順義務教育后的異地同步高考問題。因此，為縣域城鎮化建設提供更為直接和系統的人才支持、科技支撐、社會服務和文化引導，是我國高等教育體系改善結構嬗變、實現功能優化、轉變發展方式的必然選擇。

二、縣域高等教育體系構建的戰略思考

(一)構建縣域高等教育體系的目的

教育公平是社會公平的重要基礎。當前我國縣域高等教育呈零星狀、松散型分布，尚未形成體系性、系統型態勢，構建更為響應縣域需求、更為適應城鎮發展的縣域高等教育體系，目的不是要將當前已經成型的兩級高教體制變為三級體制，而是要積極引導高等教育在縣域經濟社會發展和新型城鎮化建設中的建制性參與和系統性呈現，將縣域高等教育建設成為對縣域經濟適應性更好、先導性更強、城鎮化結合度更緊密的綜合科教創新體系，參與方式由遠程培訓式短期教育轉變為扎根縣域的終身教育體系，驅動方式由“獨立創新轉變為多元主體共生創新”[9]。同時，通過新型城鎮化倒逼下的高等教育目標重構、布局調整和體系優化，促使高等教育發展重心從“區域”概念下的大中城市“集中推進”轉向“區域落實”概念下的市縣“同步跟進”，改變二元分割的體系構建，積極朝城鄉同等化、更重視育人效績而非層級的高等教育新體制發展。

(二)構建縣域高等教育體系的必要性

1.構建縣域高等教育體系是系統培養城鎮高級專門人才的有效途徑。根據中國教育科學研究院教育決策模擬系統預測，從 2015-2020 年，高等教育毛入學率將從36.4%增長到 45.2%，具有高等教育文化程度人口數將從17090萬人增加到22974萬人[10]，亟待增長區集中于縣域，但當前縣域人才進少出多，高級專門人才流失嚴重，集聚于大中城市的高等教育如“教育抽水機”[11]，將縣域青年學子及其家庭積蓄虹吸、抽移至大中城市而未能有效反哺。因此，促進人才與城鎮化的同步發展成為客觀需求——“人的需要的全面發展既是城鎮化的動力，也是城鎮化的目的”[12]。

2.構建縣域高等教育體系是促進城鎮經濟產業知識化發展的必然要求。構建縣域高等教育體系，一方面可以為縣域新型工業和現代農業提供科技動力和人力資本，解決縣域產業發展和轉型困難，使高等教育更深入、更頻繁地參與科研基礎研究到中試及商品化生產全程，推動縣域知識創新體系的建設；另一方面可以直接促進縣域第三產業的發展，大學師生作為一個穩定的消費群體，有利于縣域交通、房產、旅游、文化等事業的良性發展。

我們統計2016年縣域經濟全國百強榜中，三個高等教育大省浙江、山東和江蘇占26席、22席和17席，共占全國百強縣的65%。對三省百強縣縣域高等教育辦學情況進行實證分析(見表1)，發現浙江26個百強縣中有18個縣域內設有高等教育，占比69.2%；山東 22個百強縣中有11個縣域內設有高等教育，占比50%；江蘇17個百強縣中有13個縣域內設有高等教育、占比76.5%；經濟排名居首的昆山縣域內就有6所高校，資料同時顯示一些尚未設有高等院校的百強縣也在籌建高等院校，充分說明高等教育與縣域經濟發展之間存在廣泛的內在關聯。

3.高等教育向縣域深度滲透是彰顯城鎮文化傳統特色的現實選擇。我國城鎮化建設已進入體現“文化傳承、特色彰顯”的新階段。與此同時高等教育也經歷了“從就業導向到產教結合再到為區域經濟社會發展服務的演化路徑”[13]，高等教育向縣域的靠攏變得既必要又緊迫。建設縣域高等教育體系，使之與縣域精神文明建設體系對接，會形成一種“地域文化場”，可為新型城鎮化中的文化建設增添新內容，賦予新型城鎮化更為鮮明的地域文化特色。

表1 百強縣域內高等教育辦學情況(江蘇、浙江、山東)

(三)縣域高等教育體系構建的可行性路徑

高等院校的興建和運行需要充分的政策和資源支撐，縣域高等教育的建設更面臨缺少專業人才、缺乏穩定經費、輻射范圍受限等客觀問題和發展難點，需要在建設過程中注重群策群力、博采眾長，以更為靈活、更為適切的方式開展工作。

1.多元的辦學形式與統籌的建設規劃相結合。縣域高等教育可采取多元辦學方式，除建立縣立高等院校，還可以成人教育、社區教育和職業培訓為補充，加強與部屬、地方院校合作辦學。辦學形式上可由綜合性大學與縣級政府合作創辦專業學院和科研院所，或由社會籌資創辦縣域民辦學院，將各類別、各層次的辦學機構逐步統籌為科學規劃、層次明晰的縣域高等教育體系。

2.靈活的學制設置與多元的教學方式相結合。縣域高等教育可采取靈活的學制、課程體系和專業設制,開展以高等職業教育為主，成人教育、自學教育、遠程教育、中職教育為輔的“融合教育”，同時采取網絡教學、互幫互教、技能交換等多種新型教學方式，使成人教育、繼續教育與社區教育等傳統教育類型獲得新生。

3.集中的服務對象與兼容的輻射范圍相結合。縣域高等教育體系服務范圍和服務對象總體而言相對固定，須主動反映所屬區域的需求，尤其要主動服務縣域的新型城鎮化建設。但在辦學實際中，不必拘泥于本縣范疇，可以本縣域為核心，積極向鄰近周邊縣域擴展，或由多家教育機構與多個行政縣域通過契約形式建立區域協作高教體系，使資源利用更趨合理。

三、發達國家相關高等教育發展慨況及模式

從發達國家來看，根據伊利諾伊州立大學和各州高等教育執行長協會的聯合調查數據，美國各州高等教育財政撥款已連續三年增長緩慢，2016年9 個州的高等教育撥款下降，亞利桑那州降幅高達 14%，15 個州的高等教育撥款低于五年前水平，亞利桑那州比 2011 年減少 27%，路易斯安那州減少25%，教育撥款的增減折射出各州經濟發展情況。盡管如此，美國仍積極推出“社區學院免費計劃”[14]，爭取為就讀兩年制社區學院的優秀學生免除學費；一些大學(如加州大學)同時對招生規則做出調整，減少“州優”SE(Statewide Eligibility)招生比例，增加“校優”ELC(Eligibility in Local Context ) 錄取比例，使來自小城鎮和鄉村學校的高中畢業生有更多進入高等教育的機會，體現美國高等教育資助重心由國立、州立院校向更具育人效績的基層院校傾斜的前瞻性布局。

以美國相應縣域高等教育的社區學院為例，近30年來美國社區學院依照“責任自愿評估框架”(VFA)建校原則，走“依托地方、融入地方、發展地方”道路、取得快速發展(見表2)，首先院校總數大幅度增加，由1983年的1170所增加至2013年的1684所；其次社會力量參與辦學的積極性增強，在公立學院保持穩定的基礎上，私立學院由355所增至750所；最后在辦學規模上向兩級分化，千人以下的小型靈活型學院與5000人以上的綜合性學院數量均穩步提升，表現出對不同地域不同高等教育需求的高度適應。

以財政分配體制與我國相似的比利時和德國兩國為例，近年來，兩國由于財力分配向中央政府集中的程度提升，亦逐年調整對高等教育財政支持的支出項目和支出比例(見表3)，增幅部分著重于基礎理論科研和大學生獎學金發放，以減少地區和地方政府政府壓力。

表2 美國社區學院近30年規模情況

注:根據Digest of Education Statistics, 1985, Table 104; Digest of Education Statistics 1995, Table 204; Digest of Education Statistics, 2005, Table 213; Digest of Education Statistics, 2013, Table 317.40統計。

表3 歐洲國家三級政府承擔高等教育財政支持占比情況 (單位：%)

四、我國縣域高等教育創新發展的主要模式

(一)縣立“準高等教育”的升級重組

縣立“準高等教育”主要指由地方政府直接提供經費并進行管理的培訓進修類學院，“我國目前由縣政府出資承辦的社區學院有幾十所、縣級廣播電視大學有1852所”[15]。這類院校能否歸于高等教育行列素有爭議，整體服務新型城鎮化建設的能力較弱。一些縣域將松散分布的“準高等教育”優化重組升級，構筑初步的縣域高等教育體系，主要分三種類型：一是縱向貫通型，表現為以縣級廣播電視大學或縣級成人教育學校為基礎的辦學主體由縱向整合當地高等教育資源，升級成縣域高等院校；二是橫向合作型，表現為縣域內不同類型的高等教育辦學機構通過在招生、教學、就業上的一系列協議，組成聯合辦學的職業院校聯盟；三是立體交織型，表現為鄰近縣域之間的高等教育辦學機構整合重組，合作共建高等院校。

(二)高等院校與縣級政府共建教研實體

部屬院校與省(市)屬院校在縣域經濟的教育輻射歷來有之，但多以合作開展教研項目的方式進行，覆蓋范圍也多以院校周邊縣域為主。近年來越來越多的高等院校開始聯合地方組建成建制扎根縣域的教研實體，與縣域企事業單位開展更為緊密的產學研合作，發揮各自在學術、資金、技術、人才和市場方面的優勢,針對縣域經濟社會的重大問題共同開展更具深度和廣度的聯合育人、合作研發和社區共建工作，逐漸成為具有深厚學術背景支撐的縣域高等教育體系的重要支柱力量。

(三)高等院校辦學項目的整體性遷入

隨著2008年教育部出臺《獨立學院設置與管理辦法》，同時穩步推進中外合作辦學項目的批設，經濟發達縣(市)尤其沿海發達縣域成為獨立學院和新校區外遷辦學的首選之地。這些外遷項目大多采取校地規劃融合模式與縣域經濟社會主動接軌，形成新校區建設與新城區共建互促的“大學城”、“科教園”模式。縣域行政為遷入高校提供有力后勤保障，以“交鑰匙工程”筑巢引鳳，助推縣域高等教育體系的跨越式發展。

(四)高等院校與異地縣域間的網絡聯動

互聯網技術的蓬勃發展，為高等院校與異地縣域之間的合作提供新的聯動方式。一些縣域通過新型互聯網技術及移動通訊技術，與高等院校共建、共享基于互聯網、移動通訊網的大眾化高等教育教學平臺、科技研發與技術成果服務平臺、大學生就業創業實訓平臺等新型合作載體，使縣域居民獲得更多的高等教育學習機會。同時縣域企事業也經由互聯網絡，與高等院校建立更為緊密的聯動關系。

五、新型城鎮化視角下加速縣域高等教育體系構建的策略建議

《國家中長期教育改革和發展綱要(2010-2020)》提出“優化區域結構”的戰略目標，要求“促進高等教育與區域經濟社會協調發展”，高等教育體制正亟待更深層次的供給側革新。新型城鎮化建設也迫切需要高等教育“提高教育供給的精準性、有效性和創新性，并針對導致供給短缺的薄弱環節補短板”[16]。因此，應該針對我國綜合國力發展到了新的階段，為實施創新驅動發展戰略，對新的縣域高等教育體系進行初步探討，以因地制宜的體制結構、運行機制和支撐配套，融入縣域經濟社會形成新的增長極，穩步推進縣域新型城鎮化建設，實現縣域經濟的可持續發展。

(一)共同理順縣域高等教育管理體制

1.加強對建設理念和發展定位的理解謀劃。當前國家積極倡導學習型社會和終身教育體系建設，應以此為指引加強對縣域高等教育體系建設理念和發展定位的理解謀劃,明確縣域高等教育類型及組成在國家高等教育體系中的地位作用，樹立縣域高等教育與縣域經濟社會文化互動發展理念。在發展定位上，要將縣域高等教育體系視為建設學習型社會、構建終身教育體系的重要舉措，視為新型城鎮化在縣域范疇取得突破的積極措施，將縣域高等教育發展為多類高等教育結合的、形式多樣的終身學習型縣域高等教育體系。

2.加強省級政府統籌規劃與簡政放權。我國縣級教育部門接受多級宏觀指導，自主權限較小，支持高等教育的積極性受限。當前“尋求集權與分權平衡已成為新世紀世界高等教育管理變革的主旋律”[17]，在堅持省級政府對地方高等教育的設置權和統籌權前提下,市(地)級政府對市屬高校的辦學權和管理權得到較大解放，應將這種指導思想進一步貫徹至縣域。將“省管縣”體制改革試點與縣域高等教育體系試點規劃相結合，合理規劃縣域高等教育布局，鼓勵具備條件的縣域參與高等教育共建。

3.理順各方單位教育事權與支出責任。我國當前各級行政事權劃分存在模糊不清的弊端[18]，影響教育機構在區域的相對獨立運營，應進一步推進教育財政體制改革，理順縣域高等教育事權與支出責任。一是要進一步優化中央與地方特別是省以下各級政府的財政收支及責任劃分，使各級政府在高等教育投入的責權利分配更趨合理，切實解決諸如進城務工人員及子女跨縣流動帶來的教育成本分擔等實際問題；二是要根據效率性及適宜性原則，對各級政府教育事權進行重新調整和合理劃分，將適合縣級政府管理的事權交給縣級政府，提高縣級政府參與高等教育的積極性；三是要充分發揮市場與社會的力量,建立多元可持續的資金保障機制，吸引市場力量、社會資本參與縣域高等教育體系建設。我國可借鑒比、德兩國經驗，依照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》所要求，“建立教育投入分項分擔機制”，適度調整中央與地方的高等教育支出比例，緩解財力與支出責任“反向轉移”帶來的教育投入壓力。

(二)縣域高等教育服務新型城鎮化建設的運行機制

1.合作育人機制。縣域高等教育的立足點和服務面決定了其招生方式、專業設置及人才培養都應以縣域實際和發展為變化，特別要緊跟縣域產業結構調整步伐。首先，在專業和學科設置上根據縣域經濟社會發展做出調整，應根據縣域的需求和發展，適當調控專業設置，對接現代農業與城鎮工業化發展所急需專業。其次，在人才培養模式上實行對口培養、崗位對接，充分利用縣域資源優勢建立實習基地，培養當地經濟社會發展所急需人才，并在終身學習的大背景下探討培訓教育、繼續教育與高等教育學分互認與累積的路徑，通過課程學科結構即專業結構的重組銜接，建構新生代進城務工人員由技能培訓走向高等教育的“立交橋”。最后，在招生與就業模式上試行屬地特招政策，按照多元招生方式招收區域內適齡青年，培養成為對接現代農業和新型工業化所需的技能人才，并積極引導其縣域就業落戶,還應積極為進城務工人員隨遷子女打通異地高考的瓶頸難題，使其在流入地有同等的接受高等教育并收獲成功的機會。

2.協同創新機制。新型城鎮化建設把產業轉型升級作為主攻方向，而產業升級離不開密集、持續的研發活動。具有科研使命的縣域高等教育應積極參與縣域創新體系建設，利用學校專業優勢，積極引導科研力量轉向協同研發，積極承擔“產城融合”的中間載體任務，大力推動縣域產業結構調整和轉型升級。首先，要積極助推縣域新型工業化發展。積極利用高新技術和信息手段促進高新技術產業發展，協助構建具有縣域競爭力的現代產業體系，推動信息化、工業化和城鎮化深度融合，協助企業建立針對一線研發問題的、成本低收效大的連續性研發團隊，加速創新成果轉化，協助企業實現清潔生產、減少污染排放，推動科技項目和科技人才的“本土落地”。其次，高等教育要在積極促進城鎮化和農業現代化相互協調中體現自身價值。縣域高等教育要適當體現農學特色，圍繞農業主導產業，開展農科研究，將科技成果、現代企業管理制度引入縣域傳統農業，參與農業項目的規劃設計、經營決策、產品推廣，共建具有縣域特色的農業產業帶，促進縣域農產業轉型升級。最后，還要改變當前高職畢業生創業比例(2.2%)遠低于發達國家水平(20%)的現狀[19]，鼓勵高職以上畢業生在縣域創業，優化和完善縣域創業服務機構的服務業態和運營機制，加強院校與縣域科技園的合作與資源共享，有效利用縣域園區資源、數據資源和渠道資源，增進協同創新創業合作。

3.社會服務和文化引領機制構建。高等教育的發展是地區精神和文化品質達到一定高度的標志。高等教育，尤其是有核心、成體系的高等教育對地方的文化輻射及社會服務，能有效凝聚區域內居民的政治信仰、行為規范和歷史傳統等非物質要素，成為縣域社會和文化發展的重要源泉。首先，要充分發揮縣域高等教育的智力資源優勢，不斷拓展社會服務范圍。除開展農村勞動力轉移和實用技術人才培訓以外，還可積極開展諸如地方發展規劃咨詢與研究、地方產業業態評估與謀劃、企業決策論證、中小學骨干師資培訓等工作；亦可協助政府搭建包括法律咨詢、文化傳播、檢驗檢測在內的社會服務綜合信息平臺，推進縣域智能化與信息化建設。其次，高等教育要積極融入縣域文明建設，提升縣域整體文化品位。通過文體科教公共設施開放、文化課程共享、文化傳統研究合作，促進高校文化與縣域文化的融合，實現教育資源效益的最大化,引領縣域文化發展；還可通過打造地域文化研究團隊、策劃出版地域文化著作等多種形式對縣域文化進行挖掘、整理和傳承，推動縣域特色文化發展。最后，縣域高等教育在深入參與地方服務的過程中，應注重促進縣域制度體系的調整與優化。可采用建立校地合作委員會、合作專項基金、校地互派人員到發展機構掛職等形式，發揮高等教育在縣域發展中的制度性主體引導功能，促進縣域社會內部結構優化。

4.“人才培養+項目支撐+成果激勵”產學研聯動機制構建。縣域高等教育不僅要加強對縣域經濟社會的直接服務力度，更要發揮縣域與外界的橋梁紐帶作用，通過現代化網絡和線下綜合服務體系建構，幫助縣域企事業整合、優化國內外創新創業信息與資源，與外界科研、金融、教育機構建立更為緊密的產學研聯動關系。首先，高等院校應積極助推縣域經濟的互聯網呈現。我國山區縣占全部總數的43%，全國 592 個貧困縣有 384 個地處山區，交通條件滯后及信息通訊落后嚴重制約縣域經濟發展。大力發展縣域電子商務被認為是貧困縣乃至整體縣域經濟取得突破的重要路徑，高等院校應積極助推縣域企事業單位生產、研發、銷售與外界市場的網絡互通，廣泛參與類似淘寶“特色中國”縣級館的活動，為縣域優勢的特色產品和豐富的旅游資源走向廣泛的國內外市場架設綠色通道，實現電子商務和縣域“一縣一品”特色市場的交融，形成“就地化、小集聚”的城鎮化產業恪局。其次，高等院校要靈活運用互聯網技術及移動通訊技術，以更為靈活的產學研聯動方式，打破交易效率與空間集聚對縣域企業的局限作用，幫助縣域企業建設一支適應性強的企業技術人才隊伍，開展微小實用性研發項目，逐漸擺脫低技術、高污染的生產運營模式，向研發、生產、加工、營銷一體化的現代企業轉變。最后，高等院校應積極促成研發人才、科研項目、科研成果在縣域產業結構的嵌入，協助地方圍繞技術先進企業形成一系列產前和產后緊密聯系，促成縣域特色產業的集聚和抱團，完善本地產業鏈，實現科技與產業融合、人才與智力融合、成果與生產融合，幫助縣域經濟發揮后發優勢，走出一條符合縣域城鎮實際的校地聯動發展道路。

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(本文責編：辛 城)

The Development of County-level Higher Education from the Perspective of New Urbanization

LI Zheng1， HAN Yuan2

(1.SchoolofMarineSciences,NingboUniversity,Ningbo315211,China;2.SchoolofScienceandTechnology,NingboUniversity,Ningbo315211,China)

This paper analyzes the structural contradictions existing in China's higher education system from the perspective of new urbanization, puts forward the suggestions of accelerating the development of county higher education, discusses the necessity, purpose and principle of county higher education system construction, summarizes the main mode of current innovation development of county higher education，suggests the specific strategy recommendations of management system and operational mechanism of how to construct the higher the education system and forming “professional training + project support + achievement reward” interactive effect of production and research from the perspective of new urbanization.

new urbanization；county；higher education

2016-11-28

2017-04-18

國家教育部人文社會科學研究項目/專項項目(15JDSZ2045)；國家社科基金(13BJY067)；寧波市科技局軟科學研究項目(2014A10045)；寧波大學科學技術學院教學改革項目(創新創業教育質量評估體系的研究與實踐)。

李政(1980-)男，湖南綏寧人，寧波大學海洋學院副研究員，研究方向：教育管理、區域經濟。

G47

A

1002-9753(2017)08-0166-09