邵陽市法治建設測評指標體系的優化分析

范 茜

中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422206

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邵陽市法治建設測評指標體系的優化分析

邵陽市第十一次黨代會“推進法治邵陽建設”市委市政府委托課題的階段性成果之一。

范 茜

中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422206

一般認為，法治是一種客觀存在的治國理念，其具有抽象性和籠統性，所以學術研究上鮮有學者用數據去進行衡量，他們大多用主觀思辨的方法來研究法治進程中所出現的矛盾與問題。中共十八屆四中全會，習總書記在全面推進法治中國的進程中首次提出了建設法治GDP即法治指數的治理理念，用法治指數來衡量政府法治建設是否得當。在法治治理上習總書記首次將辯證思維轉為定量研究的方法拉開帷幕。

法治建設；指標體系；法治政府

一、構建邵陽市法治建設測評指標體系的可行性分析

(一)理論層面

定量研究的方法是社會學最重要的一種研究方法，其優越性表現在定量研究的方法具有探索性、診斷性和預測性，因此，用定量研究的方法研究法治建設有助于研究者更直觀、更有效的推進政法的法治建設與發展。其次，定量研究的方法可以為我們在研究的過程中提供大量真實有效的數據，調查者通過數據的甄別與處理，總結與歸納，發現政府法治建設進程中存在的問題，并針對問題及時提出解決方法。

(二)實踐層面

迄今為止，對于法治建設測評指標體系的研究的地方政府越來越多。比如香港政府在2005年就開始了建立香港法治政府的研究，后來其制定的評價體系成為比較香港和其他社會法治發展的基礎。根據美國非營利性機構“世界正義工程”(World Justice Project)6月2日發布的“2015年世界正義工程法治指數”(2015 World Justice Project Rule of Law Index)、中國香港地區法治指數為0.76，在全球排名第17位，高于排名第19位的美國。①2006年，余杭就在全國率先通過法治量化評估體系，探索區域治理體系和治理能力現代化、法治化新路。②建立法治建設測評體系已經成為法治中國法治政府建設的進程中必然不可缺少的一個程序。同時，隨著互聯網+的不斷拓展，法治建設測評指標體系中的數據大多數可以直接從聯網的數據統計部門獲得，而對于一些稀缺的數據，則可以重新建立數據庫實現數據的共享。因此，法治建設評測指標體系化完全有可能。

(三)自身層面

2016年9月，龔文密書記在第十一次黨代會上提出“法治是治國理政的基本方式，也是增創邵陽發展新優勢的重要內容。要運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，努力探索法治社會建設的規律和方法，為全面建成小康邵陽提供堅實的法律和制度保障。”2016年12月22日，龔文密書記主持召開主題為《認真落實中央省委要求科學謀劃明年改革重點》的市委全面生化改革領導小組第十六次會議，會議通過了《邵陽市貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015——2010年)>的實施方案》，要求扎實推進七項重點任務。彰顯了邵陽市政府高度重視，加強領導、認真落實，積極采取措施推進依法行政工作，推動法治政府建設的決心。

二、法治邵陽指標評價體系的構建

(一)設計原則

1.行政法治化原則

我國行政法中有一條最基本的原則就是依法行政，依法行政是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。③依法行政有利于保障人民的合法權益，有利于制約公權力的濫用，有利于推進地方的法治建設進程。有的學者認為社會主義行政法治理念的內容包括法治行政、服務行政、公幵行政、民主行政、公正行政、誠信行政、效能行政和責任行政八個方面的內容④。這其實體現的就是構建法治政府的基本要求。

2.標準統一、具體地域具體分析的原則

法治指標體系只能說是一種推進法治邵陽建設的手段，其最終的落腳點還是應該落在整個城市的法治理念的提升，整個城市的法治安全。建立法治指標體系非常重要，可以將看不見的東西轉為可以用數據衡量的標準，但是測評結果出來后，我們要具體情況具體分析。找出各縣市存在問題的病癥并且對癥下藥，這樣才能真正的調動從上至下各個階層的積極性。其它呢，在指標設計的過程中，設計者應該盡量做到差異性與同一性相互統一。

(二)法治邵陽指標評價體系的構建的流程

1.調研論證

在研究的過程中，筆者深入研究了《法治湖南建設綱要》和《邵陽市貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015——2010年)>的實施方案》，在此基礎上，吸取相關省份推進法治政府指標體系研究的已有成果，結合邵陽市的政治、經濟、法治情況，并向相關部門調查研究，開展座談會，問卷調查，初步擬定了符合邵陽實際情況的法治指標體系。

2.明確功能定位

中國政法大學法學教授馬懷德就提出了一個觀點：法治GDP比經濟GDP更重要。針對全社會法治觀念不強，公務人員法律意識淡漠的現狀，應當盡早確立以法治為重要指標體系的政績考核評價體系，即“法治GDP”，來保證法律的實施。⑤如果將法治指標融入績效考核中，與當地的干部考核相掛鉤，那么法治建設的進程將更前進一步。概括起來來看，法治指數的功能包括評價功能、引導功能、預測功能、激勵功能，最高層次的激勵理論就是自我實現，制定好法治指標體系后，各個基層政府都得橫向進行對照，有對照就有差距，有差距就會有獎勵和懲罰，所以更加有利于推動各基層政府真正落實推行法治政法的決心，更加成為基層政府推行法治政府的動力。

3.明確框架與基本項目

一個完整的指標體系應包含指導思想、基本原則、考核測算方法、體系框架和內容等方面。⑥前文已經對指導思想、基本原則進行了闡述，這里不再重復講述。下面筆者將詳細介紹考核的框架。本文設計的框架主要由以下兩個大的方面構成：一是從法治的主體要素來看；二是法治的內容來看。這兩個方面的內容，既是對法治建設實施主體的反應，更是對法治建設如何開展的覆蓋。當然，前文中筆者提出看一個差異化原則，所以地方政府在執行的過程中，可以適當調整措施與得分的比重，以便實現更廣泛的公平。總體來講，這個框架應該是不能改變的，是藍本，是一級指標，應該體系法治政府的衡量水準。在選擇指標的時候，應該權衡而量之，去掉沒有價值的指標，保留有價值的指標。衡量其在測評過程中的分量，運用調查法、第三方評估的方法、分類別的分析方法，來確定法治考核指標。

4.指標篩選與體系構建

根據筆者的前期調研，有必要迅速構建法治指標體系來推進法治邵陽的建設。筆者制定的法治邵陽指標體系劃分了三個一級指標，一級指標下構建了11個二級指標，二級指標下面繼續劃分為42個三級指標，三級指標繼續細化為近百個四級指標。除開常規指標，筆者考慮到本市的具體情況，選取了一些特色指標。而且這一部分的權重不應該太高，重點還是應該放在通過的法治考核指標指數。本報告涉及的邵陽法治指標體系，總分為100分，其中，常規指標為90分，特色指標占10分。在考核的過程中，考核者和被考核者可以充分發揮主動性，以達到考核績效的最理想化。

其次，法治邵陽的長期性和艱巨性決定了考核指標必須量化，而不應該只是一句口號，籠統的評價。所以，在設計第三級指標時，筆者設計了分值，考核者應該嚴格按照指標進行打分與核定級別。比如在二級指標加快法治政府建設下的三級指標深化行政管理體制改革之下，筆者設立了五項打分標準，①探索實行只能有機統一的大部門體制;②穩步推進強具擴權改革;③深化行政審批制度改革，規范減少下放審批權;④實行政府機構制度的法制化;⑤推進事業單位分類改革。每一項為1分，這個指標總分值五分。

5.評分依據及等級的確定

鑒于評分系統的復雜性，每個指標都要展開打分，所以筆者將邵陽市的法治評價等級劃分5個等級，A、A+、B、C、D，其中A+為非常優秀(≥90分)，A為優秀(≥80分)，B等級(≥70)介于A與C之間為中等。C等級(≥60為合格)D等級(≤60)為不合格。測評者在測評的過程中要始終秉著評分依據確定其所考核的地區處在哪個等級，并且必須說明定層級的原因，不能想當然，想怎么打分就怎么打分。

6.征求意見、試評

指標體系建立后，可以委托相關調研機構進行試點測評，在測評的過程中，征求民意，不斷完善評估體系。最后形成完整的，科學性的，可操作性的、準確的衡量指標系統，最后為法治邵陽建設添光加彩。

三、結論

我國從十一屆三中全會開始就提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”依法治國的方針，時過三十年，十八屆四中全國以全面推進依法治國為中心，法治政府的的目標正在一步一步的走進，正在逐步完善之中。在筆者看來，法治不應該是一句口號，而應落實在具體的行動中去，而是應該讓老百姓所認可。所以，推進法治中國的進程，量化考核指標勢在必行，量化考核不僅能夠擺脫人治思維，更重要的是量化考核能夠成為法治政府建設的新起點、新方式。

[ 注 釋 ]

①2015全球法治指數出爐：看排名新西蘭還很挺正義的[EB/OL].http：//news.skykiwichina.com/na/zh/2015-06-18/199967.shtml.

②<法制日報>頭版報道余杭運用“法治指數”推進區域法治建設工作[EB/OL].http：//www.zjsft.gov.cn/art/2016/1/6/art_15_61965.html.

③百度詞條：依法行政[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url

=ikbU9FLnE-oNL9KR18Lgve1IYBqsoRqQyo9auL4hmwqH7UwIChH

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WR7PZOmG9eQE2jTQL2Tor3PP0zml.

④溫家寶全面推進依法行政.努力建設法治政府[N].光明日報，2004-7-6(1).

⑤馬懷德.設立“法治GDP”推動行政法治[N].檢察日報，2013-04-03.

⑥徐成.地方政府行政法治指標評價體系構建研究[D].東北大學，2012.

范茜(1981-)，女，邵陽隆回人，中共邵陽市委黨校法學教研部，講師，研究方向：法社會學。

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2095-4379-(2017)15-0065-02