聚眾哄搶中的警察執法難點

何芳芳 葉林艷

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

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聚眾哄搶中的警察執法難點

何芳芳 葉林艷

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

聚眾哄搶事件近年來頻頻發生，造成惡劣的社會影響。本文從群眾聚眾哄搶的犯罪構成為切入點，分析哄搶案件發生的社會原因和心理原因，從而發現聚眾哄搶的特點和共性，由此剖析其執法上的難點與缺失，以期在聚眾哄搶事件的法律規制和警察執法上破解聚眾哄搶的執法問題，以實現對聚眾哄搶案件的規范化處理，從執法層面解決問題；同時引導國民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高國民自身素質，從根本上解決聚眾問題。

聚眾哄搶；法不責眾；執法難點

近十幾年來，哄搶事件頻頻發生，造成的社會影響越來越大。主要表現為交通運輸事故中運輸物品如水果、蔬菜、肉質食品等的翻倒時引起群眾的哄搶等等……近兩年來，哄搶案件有極高的社會關注度，哄搶事件發生后，人們質疑國民素質的降低，批評執法人員的不及時制止，對聚眾哄搶的處理刻不容緩，否則將會給社會樹立錯誤的風向標，帶來的是極為惡劣的社會影響。

一、聚眾哄搶概述

在《刑法》的第268條規定中明確的對聚眾哄搶進行了規定：“聚眾哄搶公私財物，數額較大或有其它嚴重情節，對首要分子和積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金；數額巨大或有其它特別嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

(一)聚眾哄搶罪的犯罪構成

通過對相關法律的解讀可知，聚眾哄搶罪指的就是“以非法占有為目的，聚集多人，哄搶滋擾，公然奪取公私財物，數額較大或者情節嚴重的行為。”[1]該罪的構成要件主要有以下的幾個方面：

從犯罪主體來看，行為人的年齡必須要達到承擔刑事責任的年齡，同時行為人還必須要是具備有刑事責任能力的自然人。在本罪中，刑法只處罰首要分子和積極參加者。首要分子，指的就是在聚眾哄搶過程中發揮出了組織、策劃、指揮等作用的犯罪分子。積極參加者指的是在聚眾哄搶的過程中，除去首要分子之外發揮出了主要通的犯罪分子。

在犯罪客體方面，此罪侵犯的客體是復雜客體即公私財物的所有權和社會的管理秩序。[2]

在犯罪主觀方面，是以非法占有為目的的直接故意。過失不能構成本罪。

(二)聚眾哄搶的特點

1.人數眾多，情況復雜，無法確定誰是組織者、策劃者煽動者。本罪稱之聚眾哄搶罪，就有著人數眾多，規模龐大的特點。本罪發生時，由于不可預測性和發生的突然性，參與的人數起碼三人以上，并且眾人的來源四面八方，各式各樣，導致犯罪現場一片混亂，根本無法確定誰是組織者誰是策劃者，誰是煽動者。

2.從眾性。指的就是當個人受到了外界人群行為的影響指揮，在自己的知覺、判斷以及認識之上表現出了符合于公眾輿論或者是多數人的行為方式。

3.復雜性。首先是參與哄搶人員的復雜，其次是財產損失歸責于哪一個主體的復雜，最后是警察認定和追究犯罪嫌疑人情況的復雜。在現實生活中，由于案件發生的突然與形勢擴散的迅速性，使得這三個復雜更加嚴峻。

二、聚眾哄搶產生的原因

(一)心理原因

法國的著名社會心理學家勒龐在《烏合之眾》之中提出了這樣的觀點：當人進入到了群體之中后，就會受到喪失人格意識的暗示力量的影響而變得惟命是從，并會做出一些和其自身習慣相矛盾的行為舉動[3]。在聚眾哄搶的過程之中，處于群體之中的任會受到來自于事故現場混亂無序的暗示，很有可能會出現違反規范甚至是法律的行為。而在聚眾哄搶案件的防控對策中也應充分利用暗示的積極力量，通過暗示讓“興奮”的人群意識到自己行為的違法性和危害性可能要比一味的禁止有效得多。

國內學者的結論則是“從眾心理”、“法不責眾”：“從眾心理”是一個人置身群體中時，心理會表現出與個體非常不同的特征。當某件事情突然發生，人都有點不知道該干什么，在這種沒有準備的情況下，其行為就很容易受到最初的一個人或幾個人行為的影響。于是就受到了“反正也不知道是誰的，不拿白不拿”心理的惡劣影響；“法不責眾”則是“一種大家都這么干，就拿他沒辦法。”的僥幸心理，認為哄搶不會帶來任何法律后果故大膽肆意妄為。

(二)社會原因

部分民眾道德素質的缺失。有的網友就對“中國式哄搶”現象予以了強烈的斥責，由于我國處于計劃經濟想社會主義市場經濟轉型的這樣一個時期下，部分國民的趨利性在這個社會背景下異常夸大，在發生交通事故之后，大部分人選擇的不是伸出援助之手，而是伸出“搶奪”之手。一個人搶，就會引來更多的人搶，于是越來越多的人在事故現場只想著“天上掉下來的餡餅”，要抓緊搶，要盡快搶，要搶多點。其實搶來的東西只是蠅頭小利，暴露出來的是在社會環境經濟發展的不穩定下，人們道德素質下降和修養的欠缺。

三、聚眾哄搶執法難點產生的原因

(一)人數眾多，現場混亂

事故發生時，由于財物因為事故的原因散亂在地，財產所有人無法將自己的財產起到支配和控制的作用。面對那么多“錢”，沒有人管，只要一個人站出來拿了，勢必會有越來越多的人加入。場面混亂，導致警察難以控制、穩定現場。

(二)立法不夠完善，致使有法難依

執法部門“有法難依”，無形中助長了“中國式哄搶”現象的蔓延。是因為“中國式哄搶”其主要的表現特點有聚眾、哄搶時間突發性強、現場混亂、取證難度大等。就如：車輛道路交通事故的發生時突發性的，管轄的公安交警部門或高速路政部門無法及時往到現場進行控制，而事故發生點周邊的群眾聚眾哄搶事故車輛上散落下來的物品，有的哄搶群眾怕被執法部門處罰，拿著“戰利品”馬上離開了哄搶現場，有的群眾讓自己的小孩去哄搶，目的是因為小孩年齡小，還達不到處罰的標準，等等。所以，當執法部門趕到哄搶現場后，參與哄搶的人員馬上作鳥獸散，那么執法部門就很難對哄搶事件進行取證，在沒有證據支撐下，很難找到該起哄搶事件的所有參與民眾逐一依法處罰。

(三)執法隊伍素質不高

警察素質是執法質量的基礎。警察素質不高，人員素質構成水平高低相差大，這將會直接影響到執法的整體質量，同時還會是的機關在人民群眾中的形象嚴重受損。在實際生活之中，有部分基層公安部門對于公安隊伍的建設不夠重視，僅僅只關注辦案效率以及業績，卻忘了自身的建設，造成許多不良后果，給執法權益保障埋下隱患。一是應變能力差。面對突發情況缺少心里準備和應對措施，往往被動挨打。二是層級制度嚴格，自主性不強，久而久之造成了對上級指示的依賴。出現意外不能自主判斷又無法層層請示，導致警察隊伍處于劣勢，十分被動，且疏于配合，形不成戰斗力。

(四)后期賠償困難，被搶金額難以回收

在本罪中聚集的人數相當多，并且在哄鬧的過程之中，哄搶的人的行為會形成一個合理，讓被害人根本沒有辦法采取有效措施來對哄搶的行為進行制止，也很難對組織者、策劃者、煽動者的身份進行確認。在哄搶結束后，哄搶之人一哄而散，向各個方向逃跑，受害人無法對所有的人采取追擊的行為，只能眼睜睜的看著則物被搶走。事后，難以取證，無法確定應由誰賠償。

四、聚眾哄搶中執法難點的解決方法

(一)提高公民素質，改變“哄搶心理”

首先，以“血的教訓”讓更多的民眾認識到“中國式哄搶”給自身生命安全帶來的危險性。在“中國式哄搶”事件中也曾發生過哄搶群眾被撞身亡的案例。就如：2013年2月19日，在滬陜高速處北半輻，一輛貨車發生交通事故，車上裝載有洗發水、洗衣液等洗發用品，部分貨物散落在高速路面上，遭到附近村民哄搶。哄搶過程中，其中一名搶貨物的村民被后面駛上來的車輛撞倒身亡。這是血淋淋的教訓，對于這些事件，公安部門在開展宣傳教育的過程之中，應該將這些教訓來作為反面教材，用“以案說法”的方式來讓廣大群眾了解“中國式哄搶”現象，并幫助廣大的群眾認識到其中所存在的不安全因素，以及在這個過程之中參與哄搶的人員可能會遇到的生命威脅，并讓人們充分的認識到這是一種嚴重的違法行為。同時，媒體要以“正能量”來倡導民眾應要具備最基本的道德素養，共同維護社會良好秩序，從而有效減少“中國式哄搶”現象發生。

(二)加強立法，完善執法

近兩年來此類現象并不鮮見，如果再不予以治理，想必日后將更難以控制。對此，作為相關部門應該要重視并著手治理“中國式哄搶”現象。比如：當地一旦發生哄搶事故車輛物品事件的，要嚴格依據相關處罰規定對哄搶者進行依法處罰。當然，筆者已經在上面提到，公安機關面臨著取證難，執法難的尷尬。那么就要本著“保護人民群眾財產安全”的目標，運用走訪、調查取證等各種手段獲取哄搶者信息，將其依法進行處罰，達到刑罰條件的，則要立案追究刑責，做到對“中國式哄搶”參與者“零容忍、依法查辦”。

(三)加強警察法律規范學習，提升業務能力

法律是開展公安工作的生命線。缺乏法律的支持與保障，那么公安工作就難以維繼。所以加強公安干警的法律學習迫在眉睫，以響應我黨“依法治國”的理念。各級公安機關要加強監督考核力度，拓寬考核渠道。廣大民警要抓住“再學習再培訓”的機會，認真學習各類法律規范，真正做到知法、懂法、守法、用法。只有這樣才能推己及人，在社會廣大民眾間真正樹立起法律至上的觀念，也才能從源頭上杜絕出現失誤和錯誤的可能。眾所周知，警務技能是警察的護身符。法治理念和法律知識是當今社會警察技能的重要組成部分，擁有較高的法律素養和法治精神才有保障執法為民的可能。

五、結語

哄搶事件是群眾性事件中的典型部分，其構成獨特，問題突出，在執法過程中有重重障礙，難以徹底解決。但此類案件又關系到公民的私人財產以及各類社會問題，如：交通障礙等。若不及時處理會造成其他嚴重后果，若處理的不好，將會帶來重大的社會影響力，給群眾以錯誤的價值和和法律導向，刺激此類案件的發生。但是，人性的心理讓我們很難從根源上解決哄搶的心理，故要將目光著重于處理的方式上來，加強執法的力度與效率，減少此類案件所帶來的社會影響，進而從法律上給予人們以心理上的警醒。

[1]趙秉志.侵犯財產罪研究[M].北京：中國法制出版社，2000：450.

[2]高銘暄，馬克昌，趙秉志.刑法學[M].北京：北大高教出版社，2000.

[3][法]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].桂林：廣西師范人學出版社，2007.

何芳芳(1996-)，女，壯族，廣西南寧人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向：法學；葉林艷(1996-)，女，漢族，浙江溫州人，江蘇警官學院，本科在讀，研究方向：法學。

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