論五大發展理念與法治建設的關系

王宏靈

中共永州市委黨校，湖南 永州 425000

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論五大發展理念與法治建設的關系

王宏靈

中共永州市委黨校，湖南 永州 425000

“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念為法治建設奠定了物質基礎，為其補鈣壯骨；法治建設反過來又可以為經濟發展創造安定有序的良好環境，為其保駕護航。二者相輔相成，相互結合，相互促進，共同推動具有中國特色的社會主義現代化建設。

五大發展理念；法治建設；相輔相成

2015年10月26日，中共第十八屆五中全會在北京舉行，以習近平總書記為代表的新一代領導集體在治國理政思想上提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，這是對建設中國特色社會主義理論的豐富和發展，也是指導“十三五”規劃的思想指南。而法治建設是黨和國家四個全面戰略之一，它以中國特色社會主義法治理論為基礎，以憲法為首的中國特色社會主義法制體系為保障，為建設具有中國特色社會主義社會保駕護航。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展為法治建設提供物質基礎，法治建設為經濟發展創造良好環境。用五大發展理念助力法治建設，法治建設保障五大發展理念的實施，必將對建設具有中國特色社會主義社會產生巨大而積極的影響。

一、五大發展理念為法治建設補鈣壯骨

“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念是新時期指導我國經濟發展的總方針，是“十三五”規劃的思想靈魂。社會經濟的發展，可以為國家法治建設提供充分的物質保障，起到補鈣壯骨的作用。

(一)經濟發展，學法有保障

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，只有當一個國家的經濟發展了，人民衣食無憂了，人民才會注重禮節，崇尚禮儀，這個國家的法治建設才能有長足的發展。美國著名心理學家馬斯洛將一個人的需求分為五個層次，生理上的需要是一個人處于最底層的最基本的需要。只有當經濟發展了，人民的基本生活有了保障了，他們才會有更高層次的需求。在依法治國的時代背景下，法治越來越受到重視，學法成為人民的一項基本義務。因為在一個法治國家，特別是一個法治高度發達的國家，如果你對法律一無所知，或者說知之甚少，那么你的行為將可能產生觸犯法律進而遭受懲罰的巨大風險。

(二)生活富裕，守法有動力

我國經濟發展的奮斗目標是2020年全面實現小康社會，21世紀中葉達到中等發達國家水平，人民的生活基本可以達到富裕的水平。從以前的沒得穿、吃得少，到現在有的穿、吃得飽，再到以后穿得好吃得好，我們作為自然界的高等動物，必然會想方設法去維持這種美好的現狀。而維持這種現狀的有力武器之一則是法律。中共十八屆四中全會作出了全面依法治國的重大戰略部署，這是人民之福，法治之幸。全面依法治國意味著，法治是黨和國家治國理政的基本方略，國家的政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面都要納入到法治的軌道上來，人民生活的方方面面，人民的所有行為都不得違背國家法律。只有國家致力于法治建設，才能保障人民的這種美好生活朝著更加富裕和諧的方向發展。

(三)社會進步，用法是必然

新中國成立以來到現在，我國的政治、經濟、文化、社會等各個方面都有了突飛猛進的發展。隨著時代的發展和社會的進步，人們的生活水平不斷提高，人與人之間的關系變得越來越密切，社會也變得越來越和諧，而人們想要維護這種和諧又美好局面的欲望是非常強烈的。就好像非洲大草原上的獅子，它們為了維護自己的領地，保護自己的家人，會不惜一切代價，包括使用武力。而我們人類卻不能像動物一樣單純運用武力去懲罰破壞和諧者，而是要綜合運用多種方式，其中一種便是法律。法律不能得以實施就等于沒有法律。法律的執行需要依靠公、檢、法、司等國家機關，而法治建設則需要全民參與。只有提高公民的法律意識，樹立法治觀念，國家的法治建設才能進行下去，真正的法治國家才有望建立。

(四)素質提高，信法是歸宿

隨著經濟的發展和社會的進步，人們的科學文化水平和思想道德素質不斷提高，這也為把法律作為一種信仰奠定了基礎。法律不被信仰則是紙上談兵。信仰，是一個人內心最深處最虔誠地信奉某種東西，某種信念，這是純潔個人心靈，規范個人行為，堅定個人信念強大的精神支柱。一個人信仰什么，他的行為就很可能受到其信仰的影響甚至是控制。信仰伊斯蘭教的人，他們就絕不會吃豬肉；信仰佛教的人，心懷慈悲，不會殺生；信仰法治的人，就會尊重法律，遵守法律，以法律作為自己的行為準則。把法律作為一種信仰，是人們主動地去接受法律，運用法律，維護法律，而不是被動、被迫去受到法律的約束。當法律真正成為了我們每一個社會成員的信仰，那么法治社會的建立便指日可待。

二、法治建設為五大發展理念保駕護航

“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念是我國經濟發展總的指導方針，它的實施需要處在一個理想的環境狀態下，而這個理想環境狀態的創造離不開國家的法治建設。國家的法治建設能夠為經濟發展創造有力的環境條件和制度保障，為五大發展理念的貫徹保駕護航。

(一)創新需要法治規范

自從黨的十八法召開以來，我國政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面都進入了新常態。在新常態的大背景下，黨和國家面臨的最大難題就是“中等收入陷阱”，而解決這個難題的根本方法是創新發展。創新發展包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新。而與法治建設關系最為密切的是制度創新。

全面依法治國，建設法治國家，是建設具有中國特色社會主義社會的重要內涵。目前，我國正處于社會主義初級階段，處于經濟轉型期，各種社會矛盾凸顯出來，人們的思想容易混亂，人生觀、世界觀、價值觀容易受到各種外來因素的影響。在這種背景下，法治建設困難重重，因而需要從我國的實踐出發，在法治建設方面實現創新。

網絡反腐就是一種創新。早在2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺，2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標志著，網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。網絡反腐包括通過微博、微信、QQ、官方舉報網站等方式，對貪污腐敗行為進行揭露和舉報。

(二)協調需要法治統籌

目前，我國在協調發展方面存在的問題主要有三個：一是東、中、西部地區之間經濟發展不平衡；二是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾比較突出；三是物質文明和精神文明發展不平衡。要妥善解決我國經濟在協調發展方面的問題，需要法治發力。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為我國經濟發展不協調的問題提供了準確的答案。“十三五”規劃對推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展都作出了科學部署。

而從2013年3月正式醞釀到2015年10月整個十三五規劃的出臺，歷經了中期評估、前期調研、形成《基本思路》、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》(草案)、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發布《綱要》是十大步驟。這整個過程都是按照我國重大經濟戰略決策的程序進行，最終由我國立法機關全國人大審議通過。像如此重要的決策部署，必須嚴格按照法定的程序，層層把關，步步審批，最后再民主決策，只有這樣，才能保證決策的民主性和科學性。因此，推動我國經濟協調發展，需要法治的保障。

(三)綠色需要法治約束

綠色彰顯著活力，綠色意味著環保，綠色孕育著希望。“綠色發展”意味著國家在大力發展經濟的同時，也要保護好人類賴以生存的生態環境，人與自然和諧共生。改革開放以來，我國經濟飛速發展，經濟建設取得了舉世矚目的成就，但是這在很大程度上都是以犧牲環境為代價換來的。“綠色發展”強調在進行經濟建設的同時，保護好生態環境，然而，這純粹靠經濟建設者“自律”還不行，還需要“他律”，而“他律”的一種重要方式就是法治，通過法治建設為綠色發展提供有力保障。

建立健全環境保護法治化體系，為實現綠色發展創造條件。法治，有法才能治，要進行法治建設，前提條件是有法可依。目前，我國在生態環境保護方面的法律法規眾多。有法律，比如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》等，有行政法規，如《全國污染源普查條例》、《危險化學品安全管理條例》，還有地方性法規，政府規章等等。但是這些法律法規規章沒有形成一個體系，例如《水土保持法》主要由國土部門來實施，《漁業法》主要由漁政部門來實施，《野生動物保護法》主要由森林公安部門來實施。這就容易導致“各自為政”的局面出現，也容易形成“三不管”的真空地帶。因此，必須將這些法律法規規章進行整合，形成一個完整的環保法體系，才能更好地服務于綠色發展。

(四)開放要符合法治要求

當今世界，是一個開放的世界，各個國家和地區之間存在著政治、經濟、文化等各方面的交流與合作，整個世界就是一個緊密聯系的整體。一個國家，只有打開國門，面向世界，才能有所發展，才能跟上世界發展的腳步。我國1978年改革開放以來取得的巨大成就就是一個很好的例證。開放與發展密不可分，開放是為了發展，發展可以促進開放。在開放發展中，法治建設的任務是為開放性經濟的發展提供安定、有序、公平、公正的環境。

第一，在實施對外開放，發展經濟的過程中，要嚴防各種經濟犯罪。比如走私罪，是目前對我國經濟發展危害非常大的一種犯罪。它不僅損害了我國正常的市場競爭秩序，破壞國家稅收，而且還會威脅我國企業的生存和發展，甚至還會腐蝕人們的思想，敗壞社會風氣。第二，政府依法履行監管職能，服務于開放型經濟發展。市場經濟自身存在自發性、盲目性、滯后性的缺陷，因而需要發揮政府這只“無形的手”的作用，與市場這只“有形的手”緊密結合起來，才能促進市場經濟快速、健康、有序發展。第三，熟悉國外法律、政策和國際經濟運行規則，避免經濟糾紛。在全球市場經濟發展過程中，貿易摩擦和糾紛屢見不鮮。在與外國進行經濟貿易的過程中，如果不熟悉外國的經濟方面的法律和貿易規則，稍有不慎，將面臨巨額罰款或賠償。2015年德國大眾汽車集團因為在汽車軟件方面作弊，被美國開出了180億美元的天價罰單！因此，我們在與國外進行經濟貿易的同時，必須要熟悉這個國家的法律、政策和經濟貿易規則。

(五)共享需要法治保障

習近平總書記指出，發展要依靠人民，發展是為了人民，發展成果應當由人民共享。要分好發展成果這塊蛋糕，需要通過法治的方式進行保障。比如，九年制義務教育在我國已經實施多年，成果顯著，但是我們不得不承認，在我國一些貧困落后地區，義務教育的實施不盡如人意。這一方面是由于這些地區經濟落后，標準化的中小學學校相對較少，另一方面是這些地區的人教育觀念落后，沒有認識到義務教育的重要性，更妄談遵守《義務教育法》了。再比如，目前，我國的社會保障體系不斷完善，我國基本醫療保險體系包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險。隨著國家的重視和投入增加，這些醫療保險制度正日益完善，造福全國人民。然而，由于我國人口基數過大，國家財政不能過度向醫療保險方面傾斜，加上有些人對醫療保險制度不重視，“一病回到解放前”的現象還是存在的。因此，要真正實現發展成果由人民共享，必須通過完善社會保障體系和分配體系，用法治來保障，將這塊發展成果這塊蛋糕分好。

三、二者相輔相成，相互促進

“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念為我國經濟的發展提供了行動指南，為具有中國特色社會主義社會建設指明了正確的道路。經濟基礎決定上層建筑，經濟的發展可以為社會制度和社會體系的完善提供充分的物質基礎。在依法治國的背景下，法治建設受到黨和國家的高度重視，我國的法治體系日益得到完善，公平公正的法制體系逐步建立。法治體系的完善可以為經濟發展創造安定有序的環境，為“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念的實施保駕護航。二者相輔相成，相互促進，共同致力于具有中國特色社會主義經濟建設。

[1]熊哲文.法治是踐行五大發展理念的助推器[J].特區實踐與理論，2015(6).

[2]姜明安.發展、改革、創新與法治[J].中共中央黨校學報，2011(8)：4.

[3]宋樹濤.改革開放推動我國社會主義法治文明進步[J].法學雜志，2009(1).

[4]http：//baike.baidu.com/link?url=gNzwaripRFEKygBOxf5ewf

GShlaAXBrRKsIrpUWq55gXX9Ayh9OlIXUnhjuROPp5jCH1kJyHDZ

IALyjjZpe9Ma，2016-10-10.

[5]“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態.

[6]http：//wenxue.yjbys.com/zawen/85337.html，2016-10-11.

[7]http：//wenxue.yjbys.com/zawen/85337.html，2016-10-11.

[8]http：//news.cnr.cn/native/gd/20151103/t20151103_520379989.shtml，2016-10-11.

[9]陳曉景.綠色發展的法治途徑[J].知與行，2016(5)：5-27.

王宏靈(1989-)，男，漢族，湖南永州人，中共永州市委黨校法學教研室，教員。

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2095-4379-(2017)15-0152-03