健全黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題和建議

胡清芳

中共雙峰縣委黨校，湖南 雙峰 417709

?

健全黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題和建議

胡清芳

中共雙峰縣委黨校，湖南 雙峰 417709

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨已經(jīng)與中華民族的復興緊緊聯(lián)系在一起，為了保持黨的生機與活力，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。改善黨的監(jiān)督機制，擴大黨內(nèi)民主，更加重視媒體輿論的力量，不斷提高事前預防能力，做到防微杜漸，防患于未然。

執(zhí)政黨；黨內(nèi)監(jiān)督；改善

一、西方國家政黨監(jiān)督制度

政黨制度最先起源于西方國家，西方國家經(jīng)過長時間的發(fā)展政黨制度已經(jīng)比較成熟，政黨監(jiān)督制度作為政黨制度能夠長久發(fā)展的最重要一環(huán)，西方發(fā)達國家已經(jīng)建立起了一套相對成熟的政黨監(jiān)督體制。自建國以來，中國共產(chǎn)黨就在不斷摸索符合中國實際的政黨監(jiān)督制度。雖然我國與西方國家政治體制不同，但可借鑒西方國家相對成熟的政黨監(jiān)督體制來發(fā)展和完善中國政黨監(jiān)督體制。

西方國家的政黨監(jiān)督制度主要分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督，黨際監(jiān)督的最重要方式就是通過大選來達到監(jiān)督的目的。由于西方國家大選是全民參與，各政黨為了成為執(zhí)政黨會大力宣傳自己的政治主張和治國方略，同時也會對其他政黨的一些不良表現(xiàn)進行宣傳和抨擊。所以政黨為了贏得選民的支持，就會提高自律盡量減少錯誤的發(fā)生。這種監(jiān)督制度雖然對政黨起到了一定的約束作用，但是，政黨之間相互攻訐，為了達到目的可能會夸大事實甚至宣傳一些莫須有的事件，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

西方國家政黨監(jiān)督體制的特點主要有，對政黨行為進行法律規(guī)范，讓政黨監(jiān)督合法化。制定政黨監(jiān)督的合理制度和具體實施方式，讓政黨監(jiān)督更加合理、高效。營造更公開、透明的政黨監(jiān)督氛圍，接受公眾媒體的監(jiān)督。雖然西方國家與我國政治體制不同，但是西方國家的政黨監(jiān)督體制作為政治文明長久發(fā)展的產(chǎn)物，對我國完善健全政黨監(jiān)督制度具有重要的參考價值。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的歷史發(fā)展歷程

馬克思與恩格斯在創(chuàng)作《共產(chǎn)主義者同盟章程》時就提出了最基本的黨內(nèi)監(jiān)督思想，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，將馬克思主義與中國實際相結(jié)合，所以在建黨之初就具有黨內(nèi)監(jiān)督的思想根基。

建國后，中國共產(chǎn)黨不再是僅僅領(lǐng)導人民反對壓迫，為追求民族獨立和實現(xiàn)人民自由而奮斗的黨，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是軍事、政治、經(jīng)濟、文化等各方面居于領(lǐng)導地位的黨。因此黨員隊伍和黨的權(quán)利也極度擴大，黨內(nèi)的官僚主義、享樂主義和權(quán)利腐敗也隨之產(chǎn)生。在這種情況下需要制定更加積極有效的黨內(nèi)監(jiān)督體制，防止部分黨員逐漸脫離人民，保證黨的生機和活力。

1949年，新中國剛剛成立，中國黨中央做出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，并成立了中央紀律檢查委員會，中國共產(chǎn)黨有了建國后第一個黨內(nèi)監(jiān)督部門，隨后在全國各行政區(qū)域相繼建立了黨的地方紀律檢查委員會。隨后在1953年，將紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)監(jiān)察的專門機構(gòu)，其權(quán)利和地位得到了很大提高。監(jiān)察委員會監(jiān)督各級黨組織、黨員對黨的路線和政策是否積極嚴格執(zhí)行，是否有違反黨的紀律，黨的路線方針，和國家法律法規(guī)的行為，可以對黨的內(nèi)部進行全面監(jiān)督。

為了防止黨員在獲得大量權(quán)利和資源后出現(xiàn)驕傲自滿的情緒，建國后中國共產(chǎn)黨進行了整風、整黨、“三反”三大運動。1950年5月，中共中央發(fā)起整風運動。這次整風運動是建國后黨迫切需要的一場及時雨，由于獲得權(quán)利后黨員個人不免有些膨脹，這次運動的展開及時提醒黨員干部要總結(jié)以往的革命經(jīng)驗，任何背離人民的行為最終都會失去人民，要積極進行批評與自我批評，使黨內(nèi)驕傲自滿的情緒得到有效控制。1951年2月開展的整黨運動旨在不斷提高黨員個人素質(zhì)，對黨員進行如何作為一個優(yōu)秀黨員的教育，清理不合格黨員，并為黨員隊伍吸收新鮮血液。“三反運動”主要是讓普通大眾積極參與到對黨的監(jiān)督中來，運動中黨的各級領(lǐng)導虛心接受群眾的監(jiān)督和批評，有效的抑制了官僚主義等不良社會風氣。由于剛剛建國這些運動可能在某些方面還不夠成熟，也產(chǎn)生了一些負面影響，但對于我國積極探索健全黨內(nèi)監(jiān)督制度起到了很大的促進作用。

1956年到1978年，由于黨的頂層指導方針出現(xiàn)了偏差，黨的監(jiān)督制度進入了一定的歷史性倒退。1978年十一屆三中全會召開，走過彎路后的黨更加認識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)和發(fā)展的基石被高度總是并應(yīng)用于廣泛實踐。

1978年12月，黨的十一屆三中全會進行了全面的撥亂反正，中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會相繼恢復。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容有了具體的參考標準，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，黨員內(nèi)部與黨員外部相結(jié)合的方法，加強黨的內(nèi)部和廣大人民群眾對黨員干部的全面監(jiān)督。1986年《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》中首次明確提出了“黨內(nèi)監(jiān)督”的概念，提出了“要建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級領(lǐng)導干部得到有效的監(jiān)督。”[1]第一次提出了進行黨內(nèi)監(jiān)督的具體條例，有了具體條例的指導，就能更好的進行黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)民主得到提高，黨員與群眾關(guān)系更加密切。

從此以后，每一屆黨的領(lǐng)導人都高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨的監(jiān)督理論與實際更加貼合，黨內(nèi)監(jiān)督制度也得到不斷完善。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央更加重視黨內(nèi)監(jiān)督。他的黨內(nèi)監(jiān)督思想既與黨之前的監(jiān)督思想、手段一脈相承，又在此基礎(chǔ)上進行了很大程度上的完善。總的來說就是，全面保障民主集中制主體地位不動搖，構(gòu)建高效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并根據(jù)實際經(jīng)驗不斷完善。對黨員干部實行問責制度，明確黨員干部職責和權(quán)力規(guī)范，對不顧人民群眾利益濫用權(quán)力的黨員絕不姑息縱容。采取中央派遣巡視組對黨的各級領(lǐng)導進行審查的制度，有效防止地方官員之間相互包庇，使貪官污吏無處可藏。通過以上種種舉措，對黨員干部進行教育和威懾雙管齊下，社會風氣煥然一新，人民群眾對堅持黨的領(lǐng)導更加檢定，黨員與群眾的關(guān)系更加密切。

三、黨的監(jiān)督機制存在的缺陷

自建國以來，中國共產(chǎn)黨就肩負起實現(xiàn)人民富強民族振興的重任。與此同時，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨也具有非常大的權(quán)力。因此，中國共產(chǎn)黨一直在積極探索實行黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法和手段。經(jīng)過執(zhí)政將近七十年的不斷探索和將馬克思列寧指導思想中的黨內(nèi)監(jiān)督思想與中國實際相結(jié)合，已經(jīng)探索出了不少行之有效的方法和舉措。但是，由于中國地域廣闊人口眾多，現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督政策在具體實施過程中還存在著整體性不夠，黨內(nèi)監(jiān)督不夠規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督部門在具體工作時會受到來自各方的掣肘，沒有很大的獨立性，黨內(nèi)監(jiān)督部門上下級之間各地區(qū)之間的還缺乏高效的協(xié)調(diào)性等問題。

第一，監(jiān)督主要依靠人治而非法制。人治對監(jiān)督機構(gòu)的黨員干部素質(zhì)具有較高要求，如果監(jiān)督機構(gòu)的黨員干部不能很好的執(zhí)行黨的規(guī)章制度，就不能對其他黨員進行有效的監(jiān)督。目前的紀律檢查體制實行雙重領(lǐng)導，各級紀律檢查委員會接受各級黨的委員會領(lǐng)導。這種情況下就變成了下級對上級進行監(jiān)督，監(jiān)督效果和監(jiān)督積極性必將受挫。

第二，監(jiān)督機制更偏重于黨員的自我約束。人的自我約束主要靠個體對自我的行為規(guī)范，很容易受到來自環(huán)境和他人的影響，并不穩(wěn)定可靠。如果依靠法律法規(guī)等對人的行為做出具體的行為規(guī)范，則無論在任何環(huán)境任何人員變動下都會保持不變。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直把“加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律”作為新時期反腐倡廉建設(shè)的重要工作，就是希望通過對黨的各級領(lǐng)導干部進行教育，希望不斷提高黨員個人素質(zhì)，讓黨員在面對誘惑時能夠保持自律，能夠廉潔奉公，能夠堅持為人民服務(wù)。過多的強調(diào)自律，導致了我國黨的監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的缺失。

第三，黨的監(jiān)督機制相對單調(diào)并且缺少較強的獨立性和權(quán)威性。我國黨內(nèi)監(jiān)督主要依靠黨的各級紀律檢查委員會，但是各級黨的紀律檢查委員會同時被上級紀律委員會和同級黨委領(lǐng)導。致使上級紀律委員會只能對下級紀律委員會進行業(yè)務(wù)上的指導，最終領(lǐng)導權(quán)還是同級黨委。紀律委員會就不能對作為領(lǐng)導的同級黨委進行有效的的監(jiān)督，缺乏對同級黨組織的黨員干部監(jiān)督的獨立性。

第四，監(jiān)督相對滯后，更重視對黨員干部犯錯后的懲罰，事前事中的監(jiān)督稍顯不夠。黨的監(jiān)督最好的方式是在事前進行有效預防，才能最小的減少黨的損失。從目前的監(jiān)督實際情況看來，黨的紀律檢查委員會工作的重點更多放在了對黨員及黨員干部做出違法犯紀行為后的追責和懲罰，而對于事前和事中黨員及黨員干部顯露出的違法犯紀跡象較少有所察覺。

四、加強和健全中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的政策探討

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的發(fā)展已經(jīng)與中華民族的命運息息相關(guān)。所以，我們更應(yīng)該正視黨的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。積極根據(jù)實際情況采取有效解決措施，促進黨的監(jiān)督能夠合法合理的順利發(fā)展下去，從而在一個更加健康，更加有活力的黨的帶領(lǐng)下走向民族復興。

第一，不斷發(fā)展完善黨的監(jiān)督規(guī)范，堅持依法治黨。使各級黨組織的黨員和黨員干部在生活和工作中有明確的行為規(guī)范，對于懲罰違反黨紀黨規(guī)的黨員能夠做到有法可依。

第二，改變紀律檢查委員會的領(lǐng)導機制，將同級紀律檢查委員會接受同級黨委領(lǐng)導改為接受上級檢查委員會直接領(lǐng)導。不斷提高紀委的獨立性和權(quán)威性，只有這樣紀委才能在調(diào)查各級黨員干部時不受各方權(quán)利機構(gòu)的干擾和掣肘，才能更好的起到監(jiān)督作用。

第三，不斷提高黨內(nèi)民主，充分調(diào)動基層普通黨員的積極性，讓最廣大的普通黨員參與到黨的監(jiān)督中來，讓違紀的黨員和黨員干部無處可藏。

第四，加強黨內(nèi)信息公開流通，主動接受黨和民眾的監(jiān)察。要積極營造一個公開、透明的監(jiān)察氛圍，將黨的重大政策，主要領(lǐng)導的任免等及時向黨員及廣大群眾公開，保證監(jiān)督信息和監(jiān)督渠道的暢通。

第五，更加注重公眾媒體的監(jiān)督力量，不斷提高公眾媒體的公信力，保證廣大人民群眾的知情權(quán)，從而對黨員及黨員干部產(chǎn)生威懾力。

五、結(jié)語

黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的生機與活力的基石，能夠防止黨員干部濫用私權(quán)，以權(quán)謀私，能夠時刻保持黨員與群眾的緊密聯(lián)系，是黨和國家能夠永續(xù)發(fā)展的有力保障。隨著我國經(jīng)濟、政治的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督必定更加完善，執(zhí)政水平必定進一步提高，中華民族必將走向復興之路。

[1]<中共中央文件選編>[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：358.黨的十三屆六中全會做出<中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定>.

胡清芳(1973-)，女，湖南雙峰人，碩士，中共雙峰縣委黨校，講師，主要從事黨建研究。

D

A

2095-4379-(2017)15-0158-02