征收拆遷中拆除危房是違法行為

任志強(qiáng)

中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526020

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征收拆遷中拆除危房是違法行為

任志強(qiáng)

中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526020

在征收拆遷過(guò)程中，由于實(shí)施拆除危險(xiǎn)房屋的行為簡(jiǎn)便快捷，被一些地方政府所采納。但是，實(shí)施拆除危險(xiǎn)房屋的行為，不僅僅是曲解法律規(guī)定，而且是違反了法律的規(guī)定，與依法行政格格不入，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

征收拆遷；危險(xiǎn)房屋；征收；拆遷

王達(dá)在《插花地征收拆遷實(shí)施原則》中聲稱，房屋征收過(guò)程中，“對(duì)經(jīng)鑒定屬于D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，可以先行組織拆除。”[1]實(shí)踐中，越來(lái)越多的地方政府采用這種方法拆除拒不簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人的房屋。征收中拆除危房是否合法呢？目前尚未有學(xué)者進(jìn)行專門(mén)研究，筆者從產(chǎn)生原因、實(shí)施效果、違法性、危害性等方面進(jìn)行探討。

一、征收中拆除危房措施產(chǎn)生的原因

一是征收程序耗時(shí)太長(zhǎng)。根據(jù)行政訴訟法規(guī)定，政府作出補(bǔ)償決定或者國(guó)土資源局作出責(zé)令交出土地決定后，需要等待6個(gè)月的訴訟時(shí)效期限。許多地方政府等不及，希望盡快將征收區(qū)域變?yōu)閮舻兀鸪`法建筑并不能解決合法房屋的拆除問(wèn)題。于是，一些地方政府就斥諸于拆除危險(xiǎn)房屋的辦法，以達(dá)到加快征收進(jìn)程的目的。提出征收中拆除危房觀點(diǎn)的律師，應(yīng)該清楚該方法的違法性，但是，還是含糊其辭說(shuō)是合法手段，這是為了宣傳自己征收拆遷辦法多，能力強(qiáng)，以騙取更多的案源。所以，征收中拆除危房的方法在全國(guó)各地不斷蔓延。

二是實(shí)施的征收程序存在缺陷。不管是國(guó)有土地還是集體土地，所適用的法律程序都非常復(fù)雜，許多地方政府的征收工作人員不能正確實(shí)施征收程序，尤其是集體土地，許多地方的國(guó)土資源局存在不作為，法律程序更是無(wú)法啟動(dòng)。如何規(guī)避程序缺陷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)征收目的，拆除危險(xiǎn)房屋成了地方政府的“理想”選擇。

二、征收中拆除危房的實(shí)施效果

一是能早日拆除被征收房屋。既然政府將被征收人的房屋鑒定為危險(xiǎn)房屋，就可以以維護(hù)公共安全為由要求被征收在一定期限內(nèi)自行拆除危險(xiǎn)房屋，被征收人逾期拒不拆除的，政府實(shí)施強(qiáng)制拆除。所以，政府可以在半月內(nèi)將被征收人的房屋拆除。

二是能促使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。被征收人欲達(dá)到自己的超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償目的，方法有兩個(gè)，一要拖延征收程序，二要阻止房屋被拆除，以此達(dá)到開(kāi)發(fā)商無(wú)法建設(shè)的目的。開(kāi)發(fā)商為了早日開(kāi)工，非常樂(lè)意政府采取非常手段拔掉釘子戶。被征收人看到自己的目的就要落空，常常無(wú)可奈何地簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

三是縮短了征收周期。直接拆除危險(xiǎn)房屋后，政府就不用等待6個(gè)月的訴訟時(shí)效期限，這就大大減少了征收時(shí)間。尤其是對(duì)于一些法律程序存在缺陷的征收項(xiàng)目，政府更樂(lè)意采取拆除危房的辦法，避免重走程序耽擱更多的時(shí)間。

三、征收中拆除危房的違法性

一是違反《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》的立法精神。拆除危險(xiǎn)房屋的規(guī)定出現(xiàn)在《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定第17條規(guī)定》：“房屋所有人對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或修繕治理；如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)有權(quán)指定有關(guān)部門(mén)代修，或采取其它強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。”從該規(guī)定可以推出這樣的結(jié)論，如果房屋被鑒定為D級(jí)危險(xiǎn)房屋，房屋所有權(quán)人拒不修繕，政府可以拆除房屋后重建。但是，在房屋征收過(guò)程中，政府拆除危險(xiǎn)房屋肯定不是為了重建，而是拆除房屋了事。

二是違反了《物權(quán)法》規(guī)定。“采取其它強(qiáng)制措施”是否包含政府可以拆除危險(xiǎn)房屋呢？《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”所以，政府強(qiáng)制拆除危險(xiǎn)房屋并不導(dǎo)致房屋所有權(quán)消滅。《物權(quán)法》第30條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。”該條規(guī)定的“拆除房屋事實(shí)行為”應(yīng)指合法拆除行為，所以，“采取其它強(qiáng)制措施”并不包含拆除房屋行為，而是指政府可以將人強(qiáng)制帶離房屋，安置在安全的房屋內(nèi)，并將危房?jī)?nèi)的物品搬遷出去。

三是違反了《行政強(qiáng)制法》規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》第5條規(guī)定，行政強(qiáng)制的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。不管是國(guó)有土地上的房屋征收還是集體土地的征收，都是政府為了公共利益強(qiáng)制從公民、法人或者其他組織手中強(qiáng)制拿走土地的行為，法律規(guī)定了明確的法律程序，如果不按法律規(guī)定的程序?qū)嵤┱魇眨亲摺巴衢T(mén)邪道”，采取其他強(qiáng)制執(zhí)行行為，有違行政強(qiáng)制法的立法精神。

三是違反了依法行政原則。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))第5條規(guī)定，合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信是依法行政的基本要求。合理行政就是行政機(jī)關(guān)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。程序正當(dāng)就是行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循法定程序。誠(chéng)實(shí)守信原則要求，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。被征收人的房屋已經(jīng)進(jìn)入征收程序，政府再以危險(xiǎn)房屋為由拆除被征收人的房屋，這與合理行政、程序正當(dāng)原則相悖；并且在啟動(dòng)征收程序后啟動(dòng)危房拆除程序，由于被征收人的房屋被拆除了，往往征收程序就沒(méi)必要繼續(xù)進(jìn)行下去了，但政府通常不再作出撤回征收決定的決定，這有違誠(chéng)實(shí)守信原則。

此外，拆除危險(xiǎn)房屋并導(dǎo)致被征收人的土地使用權(quán)消滅，因此，在該塊土地還不是凈地。如果公開(kāi)出讓該土地，則違反了《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕204號(hào))有關(guān)規(guī)定。

四、征收中拆除危房的危害性

一是損害了政府權(quán)威。由于征收中拆除危險(xiǎn)房屋存在違法性，政府不僅知法犯法，而且打著維護(hù)公共安全的幌子，拆除屬于私人的合法房屋，如果被征收人提起訴訟，政府拆除危險(xiǎn)房屋的行為就難以通過(guò)司法審查，政府?dāng)≡V無(wú)疑會(huì)損害政府的權(quán)威。

二是損害了法律權(quán)威。法律的權(quán)威在于公正的執(zhí)行。國(guó)家本來(lái)有一套完整的土地房屋征收程序，對(duì)拒不簽訂補(bǔ)償協(xié)議的被征收人，如果屬于國(guó)有土地，則政府作出補(bǔ)償決定；如果屬于集體土地，則國(guó)土資源局作出責(zé)令交出土地決定，被征收人逾期不提起行政復(fù)議或者行政訴訟且拒不搬遷的，政府或者國(guó)土資源局向法院申請(qǐng)非訴強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定后移送政府強(qiáng)制執(zhí)行就可以了。如果政府對(duì)拒不簽訂補(bǔ)償協(xié)議人采取拆除危房的方法，就是公然踐踏法律的行為，法律的權(quán)威性也就蕩然無(wú)存。

綜上所述，在落實(shí)黨的全面推進(jìn)依法治國(guó)布局的大背景下，政府在征收中采取拆除危險(xiǎn)房屋的方法是逆潮流而動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)慎用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政。既然政府啟動(dòng)了土地房屋征收程序，就應(yīng)當(dāng)按照《房屋征收條例》或《土地管理法》規(guī)定，將征收程序?qū)嵤┩戤叄瑳Q不能開(kāi)辟“旁門(mén)左道”，走向歧途。

[1]王達(dá).插花地征收拆遷實(shí)施原則[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2015(1)：16.

任志強(qiáng)(1966-)，男，漢族，河南安陽(yáng)人，中共肇慶市委黨校，教授。

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2095-4379-(2017)15-0199-02