治理腐敗問題的多元化路徑探析

張 倩

中南財經政法大學法學院，湖北 武漢 430073

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治理腐敗問題的多元化路徑探析

張 倩

中南財經政法大學法學院，湖北 武漢 430073

腐敗問題歷來是帶有深刻歷史根源的、古今中外都存在的社會痼疾。十八大以來，我國將腐敗問題的治理提上日程并加速了懲處腐敗的步伐，遍布廣泛區域的落馬官員成為腐敗擴散化和隱蔽化的標志，也更昭示著我國腐敗問題的嚴峻形勢。在當前社會多元化發展的趨勢下，我國應牢牢抓住時代給予我們的機會構建完善切實的治理腐敗的多元化路徑模式，從根源上遏制腐敗心理的產生以及加大腐敗發生的懲處力度，以保障國家秩序的安定和行政權力的良善運行。

腐敗；多元化路徑；監督；反腐

一、中國當今反腐現狀

隨著經濟社會多元化發展，貧富差距拉大，拜金主義逐步深入人心，腐蝕著人民傳統而優良的價值理念，腐敗問題不僅是令當政者頭疼的痼疾，且牢固緊密地潛藏于國家的根基中。歷史與現實的差距在腐敗問題上并不顯現出太大的差異，歷朝歷代總是前“腐”后繼、源源不斷。明朝朱元璋以嚴刑懲治貪官而未能抑制，得到的也只是“新官墮落定律”，最開始的當權者總是忠誠而廉潔，在官場浸淫久了便會“近墨者黑”，利益熏心，走向貪腐的末路。然“大墨缸”的形成總是由于未形成有效而完善的監督機制促使其一步一步變得更加烏黑復雜，并不斷延伸污濁著社會，擾亂社會秩序。在當今由于民眾民主法治理念的喚醒，對國家政治態勢也有了更為清醒的認識，腐敗與社會發展的矛盾尤顯尖銳和突出。為應對腐敗所導致的社會矛盾以及統治階級鞏固政權的需要，在治理腐敗問題的路徑上我們需引進更系統完善的方式來凈化權力組織的腐敗，從文化方面、法律方面以及新媒體運用方面構建一個多層次多元化的監督運作機制，減少公權力的濫用，以營造肅清政風、廉潔公正的權力運作氛圍。[1]黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央率先垂范，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，為開創治國理政新局面提供了重要保證，也為之后的反腐路徑建設奠定了基礎。2016年10月24日至27日召開的十八大六中全會著重研究了從嚴治黨重大問題，制定了新形勢下黨內政治生活的若干準準則，此舉進一步彰顯了我國堅定不移地打擊腐敗的決心。法律與政策緊密聯系與時俱進，緊跟時代的步伐，反腐敗新常態的理念隨著實際行動的實施標志著我國反腐敗正在進行時。一波接一波的落馬官員引起了社會輿論的極大關注，樂觀與悲觀并行，一方面反映了我國反腐力度加強和成效的彰顯，另一方面也表示我國腐敗程度之深。不同階層的反應表達了群眾對反腐問題的重視和對傳統正直廉潔理念的堅守。從種種社會觀感而言，反腐之“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”

二、腐敗治理路徑探究

(一)互聯網新媒體路徑

“互聯網+”時代的到來已慢慢改變人們的生活方式以及對參與政治生活的態度，通過“無時空縫隙的互動響應”通道，“互聯網+政務”在各大省市得到普及，同時此種方式也得到廣大人民群眾的熱衷和追捧，電子政務的流行和微信、微博等新媒體的運用也為打擊反腐提供了輿論支持和公眾監督，在當前反腐敗行動勢如破竹的形勢下，更應該加強互聯網建設，通過在互聯網上設立透視政府、政府熱線和公民政壇等間接加強輿論和民意監督，了解輿情，促使國家監督人員及時收取來自各方面的信息和建議，以促進政府決策更加科學化和民主化。[2]同時應繼續推行電子政務和陽光工程，尤其是應加強對行政組織結構內部人員的管理和編制，搭建實名制信息平臺，公開相應的公務人員基本信息，建立人員情況登記常態化機制，通過嚴格審核實名數據，加強對公務人員和領導的監督，制止腐敗之風。[3]同時如今互聯網新媒體的興起也極大地帶動了人民群眾參與政治生活的熱情和積極性。在亟需反腐力量的當前形勢下，人民群眾通過舉報、監督等方式發揮助力作用給予監察機關調查監督的方向。被笑稱為“表哥”的原陜西省安監局局長楊達才便是通過群眾拍照舉報并公開于輿論之下，其貪腐行為才原形畢露。此次事件的曝光更加表明民眾的反腐敗決心是與國家監督部門的努力相得益彰的，也充分展現了互聯網模式下人民的力量。

(二)文化路徑

在中國傳統歷史上沉淀了上千年的“忠、義、廉、恥”的道德價值觀作為中國當權者和領導者所推崇的政治價值理念在如今的社會風氣下已漸漸受到漠視，而官本位、人情思想卻成為社會文化的主流，當腐敗、拉關系成為一種流行文化，國家秩序和社會穩定也已形同虛設。社會主義核心價值觀雖是對傳統文化和倫理道德的濃縮，但更加體現的是與時俱進的精神內涵，著力協調社會斷層和政府腐敗問題，營造良好的社會氛圍。在此種互相矛盾卻又共同發展態勢下，我們更應該從源頭遏制腐敗根須，加強對國家工作人員和領導干部有關核心主義價值、馬克思主義觀念的培養，以社會主義核心價值觀為基本準則，讓領導干部在一種進步樂觀積極向上的語境中接受熏陶和涵養，使其置身于來自國家層面、社會層面以及個人道德層面的深層文化內涵而潛移默化地受到社會主義核心價值觀的思維認知和現實融通。[4]最后所要達到的效果是使其形成樸素的廉潔正直的價值觀，明白權力從何而來，為何行使進而避免權力異化帶來腐敗。

(三)法律路徑

法律從來都是事物發展的最后底線，當然打擊腐敗也不例外。在事前預防腐敗的路徑已經喪失效用的前提下，法律總是能為人民樹起最后一道防線將腐敗份子從迷夢中喚醒。通過加強立法監督，制定相應的行政法規，加大懲處力度和嚴格規范管理模式，甚而可以通過刑事法律手段，將腐敗納入刑法規制范圍，以提高領導者和公務人員的警惕，保持清醒和廉潔。當前我國反腐敗建設有一定顯著效果，黨內法規上，新版《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》的出臺為繼續打擊腐敗提供了堅實的基礎，國家法律上，刑修九首次將“終身監禁”并到貪污罪刑罰中，同時，對數額特別巨大，并使國家和人民利益受到特別重大損失的，保留使用死刑。①通過構建國家法和黨內法“二元法”體系，實行國家法和社會法并行模式，最終形成強有力而堅固的柵欄圍殲并根除腐敗。除卻在法律上加大懲罰力度，我們應更需完善現有的法律規制體系，聯結各方面嚴防死守，建立嚴密而高效的法律系統。[5]實踐生活中，針對腐敗問題的立法議題已被提上全國政治性活動的舞臺，所缺乏的是實踐性和普及性，當法律成為一種擺設，又如何嚴守打擊懲治腐敗的最后一道堡壘呢？我們所需要的不僅是法律法規的出臺和法律制度的構建，更需要的是普及民眾和領導者的法律意識，能在實踐中暢通無阻，具有可執行性，而不是簡單的“空頭支票”。

三、結語

在當前我國進入提檔加速的反腐“新常態”下，只有通過現時給予的條件綜合互聯網新媒體、文化、法律以及自身監督等諸多方面才能“扎牢權力之籠”和構建反腐懲防體系，日趨形成治理反腐敗的多元化路徑。同時再寫本文的過程中，不由想到更具實際性意義的問題——政策和法律的制定與執行容易出現銜接的斷層，不僅在社會上更是在行政組織內部都怨聲載道，政策的易變性更是讓民眾內心惶恐不安，從立法者和政策制定者角度而言，不只是立法和決策的問題，更重要的是應明確打擊腐敗的目的，同時也應結合地區的具體形式給予更明晰的指引。只有在法律和政策奠定了良好的基石之后，其他路徑的展開和實現才能有所成效，切切實實地構建真正的多元化治理腐敗路徑。

[ 注 釋 ]

①刑修九第三百八十三條第三款：“(三)貪污數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產；數額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產.”

[1]朱芷葦.當代中國反腐敗路徑研究[J].才智，2013(09)：177.

[2]朱新現.互聯網反腐：治理腐敗新路徑[N].學習時報，2009-8-3.

[3]張揚.“微博”治理腐敗研究[D].山西大學，2014.

[4]朱聯平.治理腐敗的文化路徑[N].學習時報，2015-9-3.

[5]李志強，何忠國.法治反腐的制度體系及其建構[J].中共中央黨校學報，2015(04)：101-106.

張倩(1996-)，湖北荊州人，中南財經政法大學法學院，本科生，研究方向：法學(政府法制)。

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2095-4379-(2017)15-0211-02