論主審法官責任制的構建

羊裕川

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

?

論主審法官責任制的構建

羊裕川

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關于司法體質改革試點若干問題的框架意見》相繼提出完善主審法官辦案責任制，通過讓“審理者裁判、由裁判者負責”的審判權運行機制，解決我國審判權與裁判權分離以及法官主體地位缺失的問題。主要從三個方面研究主審法官辦案責任制，一是法官的選評、二是審判權運行機制、三是主審法官的責任制度。并將借鑒國內外的相關參考文獻，總結和分析我國的法官責任制度。

主審法官；責任制；司法行政化

一、主審法官責任制度的概述

主審法官辦案責任制度，是指主審法官在整個辦案過程中，因不履行、不當履行或違法履行審判職責而應承擔相應不利后果的制度。主審法官，指由人民法院挑選出優秀的審判人員作為主審法官，并由主審法官獨立行使審判權，對于承辦的刑事、民事等案件全面負責審理和審判。

在這個制度中，要求主審法官獲得有效的權力授予并能夠獨立審判，其裁判的權力不受法院司法行政管理權的限制，讓審判權不再被主審法官之外的人“分享”。“主審法官”實質上是把權力還給了法官，讓法官獨立享有審理權和審判權，把夾雜在司法權中的行政權抽離出來，這是一種放權。“放權就需要責任來限制，因為權責分離容易滋生腐敗。”①因此在主審法官制上考慮了法官的責任。從“責任”字面上理解，有兩種意思，一種是有權必有責，權力的運行必須要有責任的同行，另一種是義務，要求必須行使和承擔的義務。

二、主審法官責任制在司法實踐中存在的問題

第一，如何選任主審法官的問題。應司法改革要求，把“審判權集中于優秀的法官手中，構建以主審法官為中心的審判團隊。”這一理念要求法官的能力強、法律素養高，并且強調對主審法官這個職位的“勝任”。而不是說所有的優秀法官都能當主審法官。第二，如何實現主審法官職責的問題。如果改革僅僅是把主審法官推到“二庭長”的位置，那么司法就失去了改革的意義。主審法官的職責主要是真正做到“讓審判者審理，裁判者負責”，把權力還給法官，這個才是改革的關鍵。同時，要明確法官的責任。第三，如何對主審法官進行能力考核的問題。一批優秀的審判團隊該如何來打造？主審法官個人的考核該從哪方面來考慮？因此，要重視主審法官個人的考核，法官什么樣的行為是符合主審法官行為，要調查法官以往的辦案質量如何。

三、主審法官責任制的完善

(一)完善主審法官責任制的構思

第一，主審法官的選任要嚴格。法官是法治國家最好的宣傳者，在法律知識上，要以學歷作為基本，因為法律和其他學科不同，在沒有法律理論知識的前提下，是做不到熟能生巧。以法官的業務能力為重，要求具有一定的審判經歷，并且法官實務性強，辦案質量

高。第二，要保障主審法官的審判權。審判權要歸還于法官，做到“讓審理者裁判，裁判者負責”，打破長期以來的審判分離局面。主審法官要握有實權。第三，設計科學的主審法官考核。在考核中我們強調勝任，尤其是辦案質量和效率。所以我們從注重了解法官的職業道德、業務能力、法律工作等方面，或者從法官的德、能、勤、績方面進行考核。第四，規范主審法官與法院內外的關系。當主審法官享有獨立的審判權時，會打破現有的庭室設置。司法權與法院內部的行政權由各自的專門人員管理，原有的業務有所變化，甚至這一變化牽動整個法院系統的改變。

(二)如何完善主審法官責任制

第一，建立主審法官選任和考評制度。主審法官是審判權行使的直接主體，也是未來司法審判的主力軍。因此，主審法官的門檻必須嚴格。首先，要規范司法考試。分為筆試和法庭模擬審判形式。而考評的內容主要是法官行為、法官的職業操守、法官的辦案效果等。第二，建立違法審判責任制度。這個制度的注重的是法官的行為，從“違法”入手。要考慮程序性違法還是實體性違法及法官的主觀因素等。在出現判決有錯時，不能把責任全部歸責到法官，因為法律是個抽象的概念，每個人對法律知識的理解是不同的。第三，建立主審法官責任的保障制度。薪酬方面，要有所提高，建議主審法官采用高薪制。同時，主審法官在行使權力時，需要得到一定的保護空間，在法官在審判時，依照內心的良知和法律，做出自己認為正確的法律行為時，法官應該免責。通過這樣的保護制度讓法官獨立思考，敢于行使審判權，維護司法公正。第四，建立主審法官責任辦案制的監督制度。主審法官辦案責任制實施以后，法官掌握實權，也就是獨立的審判權，同時法官還享有很多獨立的權力，而權力又是一塊很容易滋生腐敗的面包，如果沒有合理的規范和監督，權力很容易偏向，因此要建立相應的監督制度，可以在某些程度上，可以避免法官濫用權力或者法外用權。

[ 注 釋 ]①張柏峰.中國的司法制度[M].北京：法律出版社，2004，8：32-33.

[1]汪習根.司法論權——當代中國司法權運行的目標模式、方法與技巧[M].武漢：武漢大學出版社，2006.5.

[2]雷鈞.黃陵模式——中國法官制改革初試[M].北京：法律出版社，2013.12.

[3]張柏峰.中國的司法制度[M].北京：法律出版社，2004.8.

羊裕川(1993-)，女，漢族，海南人，甘肅政法學院，憲法學與行政法學專業碩士研究生。

D

A

2095-4379-(2017)15-0239-01