論監(jiān)察委員會的職權(quán)配置及成員構(gòu)成

何海鯨

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

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論監(jiān)察委員會的職權(quán)配置及成員構(gòu)成

何海鯨

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

十八屆六中全會以來，中共中央力推國家監(jiān)察體制改革，這是我國反腐敗力量的一次大整合，破除了以往反腐敗力量過于分散的局面。本文就監(jiān)察委員會的職權(quán)配置及成員構(gòu)成做一些探討，以期監(jiān)察委員會真正成為高質(zhì)高效的反腐倡廉治理機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察委員會；職權(quán)配置；反腐倡廉

新中國成立以來，我國反腐倡廉責(zé)任主體并不集中，如：行政監(jiān)察、紀(jì)檢委、檢察機(jī)關(guān)的反貪反瀆、審計(jì)等職能部門都有著反腐倡廉的職責(zé)。為了凝聚這些分散的反腐力量，十八屆六中全會后，中共中央力推國家監(jiān)察體制改革。2016年11月7日，于中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站獲悉，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》)，在這三個(gè)省市率先啟動國家監(jiān)察體制改革。但是，該改革能否完滿成功，不僅僅是中央印發(fā)了試點(diǎn)方案，再修改修改憲法、法律所能成就的，關(guān)鍵還得看其內(nèi)部職權(quán)配置及其成員構(gòu)成是怎樣的。筆者在此就監(jiān)察委員會的職權(quán)配置及成員構(gòu)成做一些探討。

一、監(jiān)察委員會的職權(quán)配置

《方案》指出，由省(市)人民代表大會產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。京、晉、浙三省市監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)行監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。這三項(xiàng)職權(quán)中，監(jiān)督權(quán)是柔性職權(quán)，帶有預(yù)防目的，而調(diào)查權(quán)、處置權(quán)是剛性職權(quán)，帶有懲處目的。監(jiān)督權(quán)是指對國家公職人員進(jìn)行批評教育和針對在監(jiān)察中所發(fā)現(xiàn)的問題，向發(fā)案單位發(fā)送監(jiān)察建議、開展教育講座等手段，預(yù)防違法違紀(jì)問題再發(fā)生的職能。當(dāng)然也可以事前監(jiān)督預(yù)防，將違法違紀(jì)問題扼制在萌芽狀態(tài)。調(diào)查權(quán)是指依規(guī)依法查處違規(guī)違法犯罪的職權(quán)，是監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員是否依規(guī)依法正當(dāng)履職的有力措施。調(diào)查方式主要包括對嫌疑對象的各種信息的收集，限制或剝奪嫌疑對象的人身自由、限制其通信自由、扣押其涉案財(cái)產(chǎn)等。處置權(quán)是指對調(diào)查的違紀(jì)違法問題根據(jù)相關(guān)的黨規(guī)法律審查決定處以何種處分的職權(quán)。監(jiān)察委員會的處分分為輕重兩個(gè)層面：輕的處分層面包括警告、記過、記大過、降級、免職、開除等；重的處分層面則指移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴至法院追究刑事責(zé)任。

另外，現(xiàn)今有很多貪官污吏涉黑涉惡涉毒，背景極其復(fù)雜，偵查工作極具危險(xiǎn)性。為了更安全、更有力地行使調(diào)查權(quán)、處置權(quán)，應(yīng)該賦予監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)調(diào)查、處置的人員的配槍權(quán)限。《中華人民共和國槍支管理辦法》第二章第五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的人民警察，人民法院的司法警察，人民檢察院的司法警察和擔(dān)負(fù)案件偵查任務(wù)的檢察人員，海關(guān)的緝私人員，在依法履行職責(zé)時(shí)確有必要使用槍支的，可以配備公務(wù)用槍。”《公務(wù)用槍配備辦法》也規(guī)定：“地方各級人民檢察院和專門檢察院的刑事檢察、反貪污賄賂檢察、法紀(jì)檢察、監(jiān)所檢察等部門負(fù)責(zé)案件偵查任務(wù)的檢察官可以配備公務(wù)用槍。”檢察機(jī)關(guān)的反貪反瀆部門轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會之后，仍然會從事以前的偵查工作，固有配備公務(wù)用槍之必要。有些人也許會認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆部門偵辦的是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，危險(xiǎn)性小，且我國槍支管理嚴(yán)格，責(zé)任性大，將配槍權(quán)閑置不用反而更好。但是，有權(quán)不用和無權(quán)可用畢竟是兩回事。

二、監(jiān)察委員會的成員構(gòu)成

(一)要是中共黨員

習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“我國公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。因此，監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。”此種黨員成為我國公務(wù)員隊(duì)伍的主體的客觀性，就對未來監(jiān)察委員會成員的黨性有著很高的要求，被監(jiān)督者幾乎都是黨員，監(jiān)督者本身就更應(yīng)該具備黨員身份。

(二)要通過司考

監(jiān)察委員會的工作人員本來就應(yīng)當(dāng)熟黨規(guī)通法律，故要求通過司法考試，取得法律職業(yè)資格證書并不苛刻。不過，考慮到監(jiān)察委員會設(shè)立之初，為了做好過渡銜接工作，可以實(shí)行“老人老辦法”。將來，監(jiān)察委員會在全國設(shè)立之后再招錄新人員之時(shí)，就應(yīng)該要求招錄對象同從事法院、檢察、律師工作的人一樣必須通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格證書(原則上要求取得A證，法律落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)可以放寬為C證)。

(三)要配有法警

設(shè)立監(jiān)察委員會之后，由人大產(chǎn)生對人大負(fù)責(zé)的“一府兩院”模式即轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸蹦Ｊ健１娝苤泄玻ㄔ骸z察院有法警，為了給監(jiān)察委員會監(jiān)督工作提供有力保障，實(shí)在有必要設(shè)置法警部門，從警校招錄一些警技出眾的人員。

總之，監(jiān)察委員會不是紀(jì)檢、反貪等職能部門的簡單相加，其組成成員亦不是各類人員的簡單拼湊，只有在監(jiān)察委員會的職權(quán)配置和成員構(gòu)成方面深入研究和探索，才能建立起高質(zhì)高效的反腐倡廉機(jī)制。

[1]李永忠.制度監(jiān)督與設(shè)立監(jiān)察委員會[J].中國黨政干部論壇，2017(02).

何海鯨(1982-)，男，漢族，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：憲法與行政法。

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