基于法治視角對消防法律體系的完善建議

程恩虎

蘭州市公安消防支隊，甘肅 蘭州 730000

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基于法治視角對消防法律體系的完善建議

程恩虎

蘭州市公安消防支隊，甘肅 蘭州 730000

從消防法律體系建設進程來看，《消防法》、地方性消防法規及行政規章構成了法律主體。但隨著社會的發展，從法治視角對當前消防法律體系中的問題進行探討，以完善消防法律體系，成為當前消防工作的當務之急。

依法治國；消防法律；完善建議

從1957年《消防監督條例》，到1984年《消防條例》，再到1998年《消防法》的頒布實施，以及2009年新修訂的《消防法》逐漸構成了我國消防法律體系。消防工作是維護社會治安、推進社會公共服務的重要內容，隨著科學發展觀指導思想的推進，依法治國、依法行政成為當務之急，而構建公平、合理、高效、有序的社會秩序，迫切需要從破解消防法律體系中的突出問題中來完善。

一、當前消防法律體系面臨的突出問題

(一)立法指導思想不健全

對于傳統《消防法》在立法指導思想上，堅持“宜粗不宜細”方針，關注宏觀調控，而忽視微觀內容，特別是在執行方面不深入、不嚴謹、不細致。在一些法律條款中，缺乏配套法律的細化，容易帶來自由裁量權過大，也容易帶來法律漏洞。比如在《消防法》第51條規定中，缺乏對火災事故調查的明晰，特別是調查程序、職權劃分不明，使得相關法律責任無法準確認定。還有一些立法指導思想過于“程式化”。比如對于消防監督檢查、消防行政許可、消防行政處罰等，缺乏邏輯嚴密性，導致難以真正依法行政。

(二)立法工作與消防實務缺乏有效銜接

消防工作是社會公共服務，隨著消防形勢越來越嚴峻，消防立法工作更應該突出對消防實際需求的滿足。但《消防法》在修訂中，由于立法思想偏頗，對相關的規定難以適應當前社會經濟發展需求。如《消防法》第25條，對消防產品的監督主體，與法律上的責任主體存在邏輯不清問題。

(三)職責劃分不明確，導致問責問題

從消防執法工作實踐來看，公安機構消防機構在設置上存在職責劃分不明確問題，特別是在職能上存在擴大，檢查對象過于寬泛，不僅增加了檢查業務量，也不利于消防工作效率的提升。一些地方消防工作不堪重負，疲于應付，導致問責問題突出。

(四)現行消防法律體系不完善，帶來“無法可依”尷尬

從《消防法》制定與實施以來，盡管國務院也在不斷修訂和完善，但從《立法法》、《行政復議法》等法律規章來看，消防行政執法范圍缺乏相應的法律依據，導致消防機構在執法過程中，可能面臨無法可依的窘境，最終也將影響消防工作質量和執法力度。

(五)當前消防法律體系邏輯結構不合理

從邏輯結構來看，法律體系本身應該從行為模式與后果模式實現對應。但我國現行消防法律，存在只有行為模式，缺失后果模式的現象。如公安機關消防機構在監督檢查中發現火災隱患，應該報告本級人民政府，政府核實后組織相關部門進行整改。但對于有關責任人的責任，法律未進行明確，由此帶來的火災隱患，與其法律責任追究帶來邏輯不對應尷尬。

二、完善消防法律體系的對策

(一)完善立體指導思想，強化《消防法》建設

針對新時期消防工作實際，在《消防法》立法建設上，要圍繞依法治國，有法可依，加強對《消防法》的立法修訂，特別是在簡政放權、職能轉變上，厘清各部門間的關系。特別是公安機關消防機構與市場、社會的關系，要強化服務職能，突出市場監督，更好的服務社會消防。

(二)立足消防實際，破解重點、難點問題

消防工作的有序開展，不僅要體現在消防檢查、火災事故處置上，還要從建筑防火、消防產品監督、消防從業人員管理等方面，加強調查研究，科學研判，形成合理的消防法律體現。公安機關消防機構，要加強對消防工作中的難點、重點問題進行研判，成立專門機構，定期開展學術研討，組織專家就突出問題進行論證分析。同時，加強與各級科研院所等機構的交流，尤其是在人才儲備和人力管理上，突出消防工作熱點問題的破解，整合資源，完善社會消防體系。

(三)借鑒先進經驗，深化消防立法改革

消防法律體系建設是綜合的、全面的，針對我國消防立法中的問題，積極借鑒國外先進經驗。比如美國的消防法律體系具有多重版本，根據各州實際來制定相應的法律規范；日本的《消防法》、《消防組織法》，基本每年都要進行修訂和完善。反觀我國消防法律體系，僅有《消防法》，其在條款設定及內容紓解上難以適應社會發展需求。因此，從《消防法》立法建設上，借鑒國外先進的立法經驗，結合我國火災特點及規律，來增補相應的條款，預防火災。比如細化《人員密集場所消防安全法》、《易燃易爆場所消防安全法》、《危險化學品生產企業消防安全法》等，真正提升消防安全工作水平。

(四)推進消防技術標準法律化工作

消防法律體系的完善，還要從消防技術標準化建設上，提升消防工作的時效性和針對性。如美國消防協會的制定的消防技術標準與規范，涵蓋250個技術委員會、6700多名志愿者專家來完善消防立法。由此可見，我國也可以借鑒，從消防法律、法律標準、規范要求等方面，積極建立聯席會議機制，推進消防技術標準化建設工作的有序落實。

三、結語

消防工作刻不容緩。隨著我國經濟社會的發展，對消防法律體系建設也提出新的要求。加強對現有消防法律體系局限性分析，來積極構建完善的消防法律體系，為推進社會和諧，推進依法治國創造有利環境。

[1]張巍.完善消防法律體系，全面提升消防法制水平[J].消防界(電子版)，2016(06)：153.

程恩虎(1978-)，男，甘肅靜寧人，中級職稱，就職于蘭州市公安消防支隊，研究方向：消防監督和法制。

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2095-4379-(2017)15-0250-01