《食品安全法》的適用中發(fā)現(xiàn)的問題及建議
——以瀘沽湖風(fēng)景區(qū)普法調(diào)研為例

辛 磊

西南民族大學(xué)，四川 成都 610225

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《食品安全法》的適用中發(fā)現(xiàn)的問題及建議
——以瀘沽湖風(fēng)景區(qū)普法調(diào)研為例

辛 磊

西南民族大學(xué)，四川 成都 610225

一部法律的價(jià)值主要在于該部法律的適用，一部適合國情并能在實(shí)踐中得到充分利用的法律才擁有靈魂。本文運(yùn)用法社會(huì)學(xué)的思想和方法，強(qiáng)調(diào)法律的社會(huì)化(本文中主要指其適用)，關(guān)注社會(huì)制度和法律的實(shí)際效果，注重法律與社會(huì)利益之間的聯(lián)系。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)在適用中還存在諸多問題，本文主要從執(zhí)法角度提出問題及其建議，例如監(jiān)管松散、防范機(jī)制不健全；檢測難度高；安全制度缺失、落實(shí)力度不夠等。

食品安全法；瀘沽湖；適用

一直以來，我國旅游業(yè)取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，旅游業(yè)對(duì)全國GDP總量有3.32萬億元的直接貢獻(xiàn)，占GDP總量的4.88%；而綜合貢獻(xiàn)可達(dá)7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。旅游業(yè)可提供的就業(yè)崗位解決了直接就業(yè)人數(shù)2798萬人，直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诒戎氐?0.2%。更甚的是，全國旅游業(yè)直接投資達(dá)10072億元，同比增長42%，增幅比去年擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，比全國第三產(chǎn)業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)……種種數(shù)據(jù)表明，我國旅游業(yè)因人們觀念改變進(jìn)而參與度提高、社會(huì)接納程度提高、國家政府大力推進(jìn)等原因進(jìn)入了又一個(gè)高峰期。

誠然，旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)拉動(dòng)全國GDP做出了巨大貢獻(xiàn)，可隨之而來的旅游亂象也不得不引起我們的關(guān)注。某些旅游景區(qū)受其地理位置的影響，土地貧瘠，農(nóng)作物供不應(yīng)求，加之當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通設(shè)施不完善，原材料采購方面有一定困難。并且消毒設(shè)施不齊全，給食品安全帶來相當(dāng)大的隱患。此外，某些旅游景區(qū)規(guī)范制度不健全，監(jiān)管不到位，責(zé)任未落實(shí)，加上食品從業(yè)人員自身素質(zhì)參差不齊，無照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，給食品安全問題帶來諸多挑戰(zhàn)。

經(jīng)過商討我們將調(diào)研的地方確定在了云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風(fēng)景區(qū)。我們普法宣傳的主要內(nèi)容是《中華人民共和國食品安全法》，《云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》和《涼山彝族自治州瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全宣傳教育十分重要。

一、普法教育內(nèi)容簡述

首先，我們把宣傳對(duì)象鎖定于游客，以提高他們的識(shí)別分辨能力。瀘沽湖風(fēng)景區(qū)地處云南省寧蒗彝族自治縣與涼山彝族自治州的交界地帶，地理位置十分特殊，遠(yuǎn)離城市，交通不便，加之客流量大，食品質(zhì)量及消毒衛(wèi)生難以達(dá)標(biāo)。建議旅客格外注意食品衛(wèi)生問題，做好預(yù)防措施。同時(shí)，我們還開展了食品安全法規(guī)和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)旅客的維權(quán)意識(shí)，敢于拿起法律武器捍衛(wèi)自己的人身財(cái)產(chǎn)安全。

其次，我們宣傳的對(duì)象為業(yè)主及從業(yè)人員，以提升他們的守法意識(shí)。食品質(zhì)量安全是旅游景區(qū)質(zhì)量評(píng)判的重要因素。食品經(jīng)營業(yè)主的守法程度將直接決定了旅游景區(qū)食品安全問題的嚴(yán)重程度，業(yè)主守法意識(shí)的提高有利于從源頭上保障食品安全。

最后，我們呼吁食品監(jiān)督局及有關(guān)部門在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)法律培訓(xùn)教育。以實(shí)際措施強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)守法及違法行為進(jìn)行利弊比較，從具體細(xì)微之處影響業(yè)主，致力于構(gòu)建知法、懂法、守法的公民意識(shí)。

二、在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)旅游景區(qū)的餐飲行業(yè)安全制度缺失，監(jiān)管機(jī)制不健全，公權(quán)力未能有效地發(fā)揮其作用。在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多餐飲經(jīng)營主體未取得有效的相關(guān)經(jīng)營許可證件，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，消毒設(shè)施不完備，食品安全監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門也未對(duì)業(yè)主進(jìn)行查處。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管很多時(shí)候停留于表面，工作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能滿足日常監(jiān)管的需要，有關(guān)部門也未對(duì)此作出回應(yīng)。這就使得無照經(jīng)營者成為漏網(wǎng)之魚，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力及交易市場的公平競爭，也給食品安全問題帶來相當(dāng)大的隱患。

(二)受景區(qū)地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，監(jiān)管難度大。瀘沽湖景區(qū)除了以固定門面作為經(jīng)營場所的嚴(yán)格意義上的餐館，還存在許多小攤販，這些攤販往往沒有固定的經(jīng)營場所，具有數(shù)量多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。再加之受地理位置的影響，這些攤販往往被忽視。數(shù)量多而難于監(jiān)管，規(guī)模小而易被忽視，準(zhǔn)入門檻低而規(guī)范成本高。這就造成了食品安全難以監(jiān)管的尷尬局面。

三、提出的建議

首先，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定依法監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，或可列入考核。

其次，走訪中我們建議商家形成自我約束機(jī)制，讓他們意識(shí)到企業(yè)是第一責(zé)任人，形成健全的餐飲服務(wù)安全責(zé)任體系。落實(shí)食品安全管理專職人員，努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，認(rèn)清法的價(jià)值，提高守法意識(shí)。嚴(yán)格遵守餐飲服務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從食品原材料采購到食品的儲(chǔ)存及餐具的消毒再到食品的銷售，層層把關(guān)。無證經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，建立健全從業(yè)人員健康管理檔案，規(guī)范經(jīng)營管理體系。

最后，我們認(rèn)為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)食品安全問題能起到很大作用。提高廣大游客、餐飲經(jīng)營者和旅游景區(qū)管理者對(duì)食品安全的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，共同參與旅游食品安全監(jiān)工作。利用媒體加強(qiáng)法律宣傳，包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容。還可以建立專門的食品安全信息共享品臺(tái)，分享法律知識(shí)，不斷提高守法意識(shí)、防范意識(shí)及監(jiān)督意識(shí)。致力于建立全社會(huì)共同參與的、廣覆蓋多層次的監(jiān)管體系。

[1]張滿林，王輝.旅游景區(qū)餐飲安全管理機(jī)制研究[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).

[2]國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家旅游局<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的意見>.

[3]烏蘭察夫.巧在旅游景區(qū)加強(qiáng)食品藥品安全宣傳教育[J].中國食品藥品監(jiān)管，2015(3).

辛磊(1997-)，女，漢族，山西臨汾人，西南民族大學(xué)，法學(xué)專業(yè)本科在讀。

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