農家書屋管理服務創新機制研究
——基于全國86個農家書屋調研數據的分析

□文│邵 菲 劉 舸

我國農家書屋作為農村需要的重大公益性文化設施項目，從無到有、由點到面已歷時10年。這項文化惠民工程到底建設得怎么樣，如何更好地完善和發展它，為了進一步了解我國農家書屋的建設運行情況，湖南大學中國全民閱讀研究中心組織、西南大學等高校120余名在校大學生組成農家書屋調研項目組。在3名專業老師的指導下，項目組大學生利用假期回家的便利，在全國范圍內進行了一次農家書屋的調研。調研的目的是為了了解我國農家書屋建設運行的基本情況，結合當下現狀對農家書屋的管理服務創新發展機制提出合理性意見和建議，同時也為構建農村公共文化服務體系的研究提供實證依據。

一、農家書屋建設的現狀分析

項目組調研采取問卷調查和實地走訪的方式，調查的地區范圍為全國有農家書屋覆蓋的86個行政村，分布在全國12個省，主要集中在湖南、湖北、河北、江蘇、廣東等幾個省份。項目組共發放調查問卷1500套，回收有效問卷1290套，有效回收率為86%。項目組訪談調研覆蓋全國86個行政村，實地走訪人員共計355人。調查選取的樣本中，年齡層次在31～40歲和41～50歲段的占大多數，而其中男性為大多數，初中和高中文化水平所占權重較大，具有高中以上文化水平的人群占比例較少。調研歷時3個月（2016年7～10月），通過對調查結果的統計與分析，可以了解我國農家書屋目前的一些建設現狀。

1.農家書屋在農村文化服務目標群體中認可度較高

農家書屋直接關系到基層公共文化服務體系建設的成效，它作為村民學習技術、了解政策、提高文化修養的重要文化場所，國家投入大量資金到底有沒有必要、有沒有效果？對于這些問題，受惠群體農民朋友是最有發言權的。調查表明，我國農家書屋在農村文化服務目標群體中有較高認可度，78%的被調查農民認為書屋的建設有必要，可見國家這項惠民工程受到了大多數農民的歡迎。同時農民是農家書屋的使用主體，知曉度是檢驗這項惠民工程是否落到實處的指標之一。根據調查顯示，這項惠民工程也被大多數農民所知曉。72%的被調查村民表示知道村里的農家書屋。在走訪中，我們也了解到了讓農民真正收益的一些事例，如3年前，湖南省長沙縣古華山村村民王彬杉返鄉嘗試養殖，最開始的他和該鎮大多數村民一樣，把養豬作為發家致富的方法，日夜圍著幾百頭豬打轉。而豬肉不穩定的市場和日漸被污染的環境讓他察覺養豬并非長久之計，他開始頻繁地前往位于湖南省長沙縣福臨鎮文化站的農家書屋查閱資料尋找出路，最終他尋到了水產養殖和生態循環養殖的方法。如今他已是當地水產的養殖大戶，同時牽頭成立了生態循環產業協會，帶動幾十戶農民養殖水產。他說：“只有不斷學習才能進步，我通過閱讀書籍開發出了新的產品。”由于有農家書屋，湖南省株洲攸縣石羊塘鎮譚家坪村的小朋友每年都可以過上豐富多彩的假期生活，該村高橋組書屋一到假期就會來很多大學生來為孩子們講課，舉辦各種閱讀活動，家長們都贊不絕口。

2.農家書屋硬件建設基本具備

國家新聞出版廣電總局明文規定，農家書屋的面積不應少于20平方米，藏書量不能低于1500冊。調查顯示，我國農家書屋硬件建設基本完成，72%的農家書屋達到了國家的最低要求。但地區間差異比較大，經濟發達的地區書屋硬件設施一般比較完善，桌椅齊全，最多的有200多套，安裝了電腦、彩電和空調，也有貧困地區一些書屋沒有達到最低要求。農民對書架、桌椅等配套設施的滿意度比較高，但普遍認為后續文獻資料的供給不足。57%的農村居民認為書屋面積比較寬敞，61%的農村居民認為書屋書架、桌椅和門窗等設施比較完善。55%的圖書管理員認為書越來越少了或者基本沒有新的增加，44%的村民認為書的種類偏少，不能滿足需要。村民的精神文化生活水平在逐漸提升，他們對農業科技類、生活類、少兒類、法律經濟類需求量高。后續文獻資料供給不夠，來源不足，影響了這一文化惠民工程的實施效果。

3.農家書屋管理狀況有待改善

農家書屋實際上就是一個村級圖書館，它的運行也需要科學的管理方法和業務技能。但調查顯示，農家書屋管理狀況不容樂觀，68%的村民認為書屋管理不專業。村民認為書屋需要改進地方的前三位依次是：保存和更新書籍、加強管理、多開展群眾文化活動。

調查顯示我國農家書屋的管理員普遍學歷不高，初、高中文化者占絕大部分。由于學歷較低，其并不具備或不完全具備較全面的圖書管理知識和閱讀輔導水平。調查中發現有36%的管理員沒有參加過相關業務培訓和學習。由于部分管理人員缺乏基本的書刊借閱管理及維護等相關知識，一些書屋出現了排放雜亂無序、借還手續不全，圖書損失等相關問題。與此同時，值得重視的是，我國書屋管理員工作待遇大部分沒有保障，他們的工作基本上都是義務的，77%管理員表示沒有報酬，有78%的管理員是由村干部兼任的，少量為退休教師、老黨員及學生志愿者。通過走訪得知，圖書管理員對工作滿意度不高主要體現在大多為村干部兼職而分身乏術、缺乏有效的獎懲制度、付出的勞動得不到體現等。

4.農家書屋利用率有待提高

我國農家書屋平均人流量、借閱量不太大。項目組選取了2015年全年的時間，對全國86個行政村的農家書屋圖書借閱情況進行了統計：日均圖書借閱量低于10本的占74%，全年借閱人數低于300人的67%。從數據可以看出，大部分書屋人流量、借閱量不是太大，在如何吸引村民來讀書、借書方面，還應有更多的舉措。如利用自身優勢，舉辦征文比賽、閱讀講座等形式多樣的活動；將農家書屋建設與科普講座、農業技術培訓、進城務工人員培訓結合起來，有計劃地組織專家對農民進行技術指導，提高他們的實用的勞動操作技能。在調查中發現書屋舉辦活動時，人流量和借閱量都會明顯增加，超過72%的被調查村民希望書屋多舉辦延伸服務活動。

二、農家書屋建設的問題厘析

我國農家書屋工程建設雖然取得了一些的成效，但也不能忽視農家書屋在發展中出現的各種問題，比如相關機制不健全、資金短缺、管理服務創新跟不上等。俗話說：創業難，而守業更難。建設農家書屋不易，管好用好農家書屋更是一項長期的艱巨任務。書屋如果缺乏強有力地政策支持保障和科學的指導，將會制約農家書屋這一惠民工程的健康發展。

1.資金短缺致使服務艱難

農家書屋建設主體單一，經費難以充足持續投入是一個不得不面對的現實問題。在農家書屋工程建設的過程中，政府主導是農家書屋的建設模式。而按照國家農家書屋建設的最低標準，每個農家書屋需配置1500冊以上的圖書，再加上書架、閱覽桌椅等各種硬件設施的投入，建設好一個農家書屋，國家財政前期投入至少需要2萬元。在農家書屋建成運行一段時間后，后續資金保障的問題就浮現出來了。比如湖南省農家書屋的圖書、報刊和音像資料的后續補充資金主要由中央財政補貼資金和省級配套資金統一解決，按照每個農家書屋每年補貼1400元的標準進行圖書補充配置，由于各市縣財政配套的每個農家書屋每年600元資金大部分落實不到位，致使設施的更新、工作人員崗位補貼、書屋的管理和運行維護等方面所需要的資金基本沒保障。這些經費國家雖然在農家書屋發展規劃中作了簡單的要求，但對其資金投資的硬性約束機制、硬件設備在后期的更新及維護沒有具體明確，造成書屋的管理和維護所需資金沒有充足的來源。部分貧困市縣公共文化配套資金落實困難，地方政府把更多地精力放在提高農民收入上，對農家書屋這種精神層面的投入很少，有的地方甚至基本沒有。而老百姓自身收入較低，等、靠、要的思想嚴重，村級籌資籌勞也很困難。因此，如若農家書屋要創新發展，解決農家書屋的資金來源和保障是不可回避的一個重要問題。

2.組織協調不暢

管理體制不順暢，建、管、用脫節，管理主體不明晰，造成責任互相推諉的現象。按照2007年中央八部委聯合發布的《農家書屋工程實施意見》，農家書屋工程的建設在省級和省級以上要求由新聞出版行政部門牽頭、其他相關部門配合，而省級以下的地( 市)、縣等則由黨政組織牽頭、新聞出版部門配合。但實際上一些市、縣的政府部門沒有成立有效的農家書屋建設領導協調機構，部門之間相互扯皮和推諉，導致農家書屋工程的作用沒能得到充分發揮。比如在走訪中，一些地方分管領導雖然表示全力以赴地配合新聞出版部門完成書屋工作，但像工作人員待遇、基本的硬件完善等問題卻難以得到解決。一些地方的農家書屋管理和效益的評價責任不明；一些縣圖書館表示，雖然上級賦予了縣級圖書館在農家書屋業務指導和管理培訓方面的職能，但是在沒有給予相應的工作經費保障的情況下承擔這項工作確實有許多現實困難。因此，參與各方的責、權、利的合理化分配及結構的科學化調整值得關注和思考。

3.缺乏日常考核機制

從《農家書屋工程建設管理暫行辦法》里面的信息可以推知，目前農家書屋的考核機制，更傾向于考核書屋是否建成、其面積是否達標、里面的硬件設施是否配備齊全、書刊的數量是否合格等“硬指標”，而對管理使用中的“軟指標”如服務質量、村民滿意度、維護支撐水平、資源更新等有所忽視。而且農家書屋的管理員多為村干部兼職，有些書屋聘請退休教師、熱心村民代為管理，書屋的管理工作只是他們正常工作之外的義務勞動。因為資金缺乏，使得普通農民身份的管理員因為沒有報酬或報酬過低，物質激勵不夠，長期無私奉獻導致工作積極性受到影響；而對于村干部身份的兼職管理員，書屋管理工作往往沒有納入其考核體系中，干得好與壞對其都一樣，采取考核機制規范管理、提高服務水平、增強發展能力等手段措施難以發揮作用。

4.農民閱讀習慣尚未養成

農民的良好閱讀習慣尚未形成是我國現階段農村文化建設客觀存在的一個現實問題。在調查走訪中發現，我國大部分農民群眾缺乏讀書用書、自我提升的意識和動力，他們參與書屋建設和管理的積極性也不高。雖然99%的農村居民認為有必要建設農家書屋，但28%的村民認為手機、電腦更方便，22%的居民認為沒有借書的需要。這說明農民對文化和科學技術知識的重要性還沒有起碼認知。農民若缺乏閱讀興趣，即使政府投入再多，農家書屋也不可能持續發展下去。而且，調查發現我國農民主體意識不強，其主體能動性遠遠沒有激發出來，許多農民認為農家書屋建設是政府的事、干部的事。沒有參與的積極性，農民的主體作用也就無從發揮。

三、農家書屋服務對策

長久以來，社會忽視了農民的精神文化需求，而農家書屋是國家滿足農民基本文化需求的一項惠民工程。雖然目前農家書屋工程在建設中存在一些問題，但是農民接受教育、獲取知識的文化權益應當得到保障，絕不能因為建設過程中的某些制約與困難，就否定農家書屋的繼續發展。只有農家書屋管理服務創新發展了，才能推動農村文化建設，進一步提高農民文化和科技素質。我們應該正視問題，繼續發展它，完善它，讓它真正成為惠及億萬民眾的工程。

1.將農家書屋發展納入各地發展戰略

農家書屋是黨和政府的一項文化德政工程、惠民工程，對鞏固農村文化陣地、提高農民的科學文化素質具有十分重要的意義。因此，各級黨委政府應該把農家書屋的發展納入各級黨委政府的重要議事日程，納入經濟社會發展規劃和社會主義新農村建設規劃，列入創建文化先進縣市區、鄉鎮和創建文明鄉鎮、社會主義新農村示范點等相關評價體系。各級政府應增設專門的機構和專門人員，強化對農家書屋建設的領導和監管，建立健全相關行政部門評價機制，將推進農家書屋工程建設，服務農村、服務農民情況作為相關行政部門工作的重要考核內容。參與各方應合理分配責、權、利，從政策上給予扶持，大力營造全社會關心、參與農家書屋管理發展的積極氛圍。

2.拓寬資金的來源渠道

建設規劃每年將建設資金納入預算，確保農家書屋基本建設經費包括管理經費和圖書資料的補充經費到位，這是穩定之本。同時，還應通過商業經營、社會捐助、企業贊助等形式多渠道籌集資金，這是保障之源。比如，書屋可以鼓勵經營一些與文化、教育、法律等相關的業務與服務，甚至可以與農村發行網點建設、農村校園書店建設、農村物流的收發功能融合，實現以書屋養書屋；或者建立“農家書屋建設基金”，設立農家書屋圖書捐贈平臺等，鼓勵社會捐助。調研組在走訪中發現了一些與理發店、小賣部、衛生所等商業活動相融相生的農家書屋，以及一些企業捐助型、名人冠名型的書屋。雖然這些多元化投入的資金沒有完全解決農家書屋資金短缺的問題，但如果把這種方式進一步做大做豐富，也許能緩解農家書屋維護、圖書更新等長期困擾的問題。

3.完善考核和激勵辦法

提升農家書屋的日常管理質量，最核心也是最關鍵的一步是改進考核方法，建立起包括硬件、服務、質量、態度等多維度的評價標準。建立文化獎勵資金的綜合評價體系，把農家書屋配套資金是否到位、開放時間、借閱率、業務培訓、開展活動等指標作為獎勵資金下撥額度的影響因素。應加大對服務、質量等管理因素的考核權重，比如定期調查村民對書屋管理的滿意度，加大對書屋圖書借閱率、開放率等指標的考核，考核書屋是否定期開展文化活動，考核管理員是否定期培訓等。通過這些動態的指標考評，讓基層管理者更好地重視書屋的日常管理，調動基層管理部門和人員的積極性。另外，提升農家書屋的日常管理質量，還需建立起一套有針對性的激勵機制。可以嘗試根據現有的農家書屋管理隊伍人員結構情況，實行不同的獎勵辦法。比如對于村干部、鄉鎮文化專干身份的兼職管理者，除了必要的崗位補貼以外，還可以把農家書屋的管理工作納入到他們的工作考核之中，讓書屋管理的好壞直接與管理者的績效獎勵相關聯；對于退休教師或熱心村民身份的管理者，除付給其應得報酬外，還可以通過樹立典型、宣傳先進事跡及安排定期經驗交流、業務培訓等手段，增強其對書屋的責任感和榮譽感。此外，在經濟較發達的地方，可以聘任專職農家書屋管理員，給予相應的物質待遇。挑選有一定業務素質、熱心公益事業、責任感強的農村退休老干部、老教師以及文化愛好者等擔任管理員，創造條件讓人大代表、政協委員、基層干部參與管理農家書屋。

4.整合各方幫扶力量

當前的農家書屋建設缺乏必要的資源整合，管好用好書屋需要積極協調整合各方力量，從而最大限度地發揮農家書屋的幫扶作用。比如充分運用新聞媒體機構的作用，利用其影響力，樹立先進典型，加大宣傳力度，大力營造全社會關心、重視農家書屋管理發展的輿論氛圍；探索企業幫扶、委托管理模式，充分發揮縣級新華書店、郵政公司等國有企業的管理優勢，推動農家書屋管理服務與農村出版物發行市場、農村校園連鎖書店、農村鄉鎮村郵政網點功能的有機結合，利用他們管好用好農家書屋。也可以探索高校圖書館的幫扶作用。高校圖書館擁有豐富的館藏資源，也是綜合素質全面、知識結構合理、專業水平高的群體。高校圖書館可以利用寒暑假組織對農家書屋的幫扶，可以建立長效幫扶機制，如一對一定點幫扶試點，以示范點帶動周邊農家書屋；編寫適合農家書屋管理員使用的培訓教材，開展培訓；搭建科技文化下鄉新平臺等。此外，還可以采取各種舉措，如，鼓勵專家為農村閱讀提供專業指導；支持出版單位與農家書屋“結對子”，推動“三農”出版，助力農村智力扶貧與產業扶貧；引入競爭機制，以政府購買服務、活動項目補助、定向資金資助、貸款貼息支持等方式，探索農家書屋管理服務外包文化企業、農家書屋發展基金會和行業協會、志愿者組織等機構的辦法和措施，進一步深化農家書屋延伸服務。

5.培養農民的閱讀興趣

激發農民的閱讀興趣是農家書屋可持續發展的基礎。當前，可以通過以下幾種方式調動農民的閱讀積極性，培養農民良好的閱讀興趣：一是加強對閱讀重要性的宣傳力度，通過自媒體平臺、微信、微博、張貼海報、撰寫公示欄等措施，讓農民形成讀書可以增加技能，可以脫貧致富的意識，自覺養成進農家書屋閱讀的習慣。二是以特色活動、特色服務為依托，吸引農民來書屋，增加閱讀興趣。比如開展閱讀競賽、讀書討論、征文比賽等活動，引導農民讀書，營造濃厚的讀書氛圍；把農家書屋作為文化志愿者基地、假期大學生實習、中小學生第二課堂活動的場所等，豐富兒童閱讀資源，培養兒童良好的閱讀習慣；在農家書屋開展科普講座活動和專業培訓活動等。三是探索“數字化書屋”建設。針對農民越來越多的使用手機等信息化產品，憑借公共圖書館所獨有的大數據資源，針對農民的需求開發和整合大量信息，為農家書屋提供大量具有知識性、實用性的農業資料，讓農民更方便、更快速地閱讀。

注釋：

[1]國家新聞出版廣電總局，中央文明辦，國家發展和改革委員會，科技部，民政部，財政部，農業部，國家人口和計劃生育委員會.關于印發《“農家書屋”工程實施意見》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/content_563831.htm

[2]國家新聞出版廣電總局.農家書屋工程建設管理暫行辦法[EB/OL]. http://www.gapp.gov.cn/news/801/77086.shtml

[3]柏子康，皮勝.“農家書屋”建設可持續性的思考[J].科技與出版，2011（10）

[4]張利潔，魏春玲.從內容配置看“農家書屋”的可持續發展[J].中國出版，2010（2）