淺談對職務犯罪偵查的方式轉型的認識

李文濤

（725000 長安銀行安康分行 陜西 安康）

淺談對職務犯罪偵查的方式轉型的認識

李文濤

（725000 長安銀行安康分行 陜西 安康）

本文首先分析反貪工作模式轉型的先決條件，然后探討偵查模式的系列機制的轉變，最后要運用信息化、科技化、專業化的思維促進偵查方式的革新。為構建社會主義和諧社會，促進當前新形勢下反貪任務的順利完成打下理論基礎。

職務犯罪；偵查模式轉變

修改后的《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》強化了檢察機關的偵查職能，但也對職務犯罪偵查提出了新的更高要求。為適應這種新格局，應當著重從加強初查工作、重視審訊與案件信息資料的互動、完善偵查一體化機制、完善偵查措施立法等方面推動職務犯罪偵查模式的轉變。

一、實現信息情報引導偵查的偵查模式，必須以配套的偵查機制轉型為保障

1.完善職務犯罪偵查的一體化機制

職務犯罪相比一般的刑事犯罪，具有對抗性、隱蔽性強，外部干擾、阻力大的特點。1997年刑訴法特別規定了首次傳喚持續時間不得超過12小時，而沒有賦予檢察機關技術偵查權、48小時留置權及30天的刑事拘留權。檢察機關依法有效查處職務犯罪案件的根本出路就在于內部挖潛，自身形成合力，而偵查一體化就是最有效的偵查機制。

偵查一體化首先是檢察機關上下級之間的一體化。上級檢察院在領導層級、資源擁有量、排除辦案干擾、對犯罪嫌疑人的震懾力相比下級檢察院具有無可比擬的優勢。但在實踐中，存在著偵查指揮中心僅是象征性的領導小組，上下級之間信息封閉、指揮協調不暢、形不成合力的弊端，尤其是對下級檢察院職務犯罪偵查進行全局性、長遠性的工作指導方面缺乏作為。因此，要加強偵查指揮中心的組織建設，不能空心化，而應當是一種常態的組織形式，要有層級的精細化分工，確保指揮中心領導有力。

其次，偵查一體化體現在檢察院內部力量、信息的整合，形成合力。要充分發揮了其在查辦和預防職務犯罪中整合辦案力量，最大化利用信息資源辦理窩串案的作用，這有賴于全體干警樹立全局一盤棋的思想，打破各自的部門局限。

再次，偵查一體化應該融入黨委領導下的反腐敗組織機制和工作機制，尤其是要緊緊依托紀委的組織協調和反腐敗協調小組的有力協調。在律師法真正實施的環境下，隨著偵查人員與犯罪嫌疑人之間信息不對稱局面被打破，按現有模式，偵查職務犯罪肯定會步履維艱。我們必須充分重視構筑綜合了紀檢、檢察、信訪等力量，協調靈活、指揮有力的大偵查格局。

2.構筑行政執法與刑事司法的信息共享機制

信息引導偵查的基礎是信息的獲取與運用，離開了信息情報，職務犯罪偵查就會是無源之水、無米之炊，就會盲目和被動。當前行政執法與刑事司法信息共享機制建設，缺乏國家及省級層面的法律支持，沒有層級較高，對各協作單位有較強制約力的規范性文件的指導，信息共享協作單位之間缺乏必要的基本共識，思想不能達到較好的統一。信息共享機制建設缺乏權力機關的具體推動，檢察機關力不從心，而要讓某個行政機關來推動信息共享更不可能。

筆者以為，構筑并完善行政執法和刑事司法信息共享機制，除在立法層面要制訂具有權威性、有約束力的法律法規或規范性文件外，一是要緊緊依靠黨委的領導，協調行政執法機關、司法機關、黨委相關部門的關系，統一思想認識，明確職責分工，提出工作要求。二是充分發揮人大及其常委會的監督與推動作用，從根本上解決信息共享機制的合法性與合理性問題。三是要積極爭取政府支持，既解決機制建設的物質保障，又能統一明確機制建設的部門范圍，任務要求。通過逐步推進，使信息共享機制達到案件移送，執法動態，跟蹤監控的功能。

二、職務犯罪偵查的方式轉型

檢察機關采取信息引導偵查的偵查模式，要實行信息化、科技化、專業化三項建設。

1.完善職務犯罪偵查的信息收集與運用

偵查的一個基礎性工作就是收集與運用信息，服務于辦案。目前，檢察機關并沒有真正建立起寬領域、全覆蓋、分類化的信息情報網絡，一些最基本的信息也不完整，如通訊信息、居住信息、工商信息、執法信息、資金信息，就是檢察機關自身的行賄案件信息、涉檢信訪信息、執法動態信息在全面性、及時性、準確性上也存在不少問題，因此，偵查模式的轉型，就必須建設內容齊全、準確、及時的職務犯罪信息平臺。

（1）建立專業化的職務犯罪信息情報機構。職務犯罪信息化系統建設，必須以運行規范、流轉暢通、高質高效的信息機構為依托，專職負責信息情報的收集、整理、存儲、更新、檢索、研究，同時對信息情報機構進行管理。

（2）拓展信息情報收集渠道，充實信息情報數據庫。采取多層次、多渠道的途徑獲取存在于社會各個領域的信息資料，以公開收集與秘密收集相結合、全面收集與重點收集相結合的方式，通過監控重點行業和重點部門、建立特情、查詢新聞媒體和互聯網，建成門類齊全、內容豐富的信息數據庫，并不斷加以充實。

（3）加強管理，注重分析研判。對收錄的信息經常性地加以整理、分類、鑒別，使信息情報條理化、層次化。同時，結合偵查需要，對信息情報運用各種科學方法分析研究、評估研判、去偽存真，使原始信息情報上升為較科學、真實的情報，為決策和辦案提供可靠的參考資料。

2.加強偵查人員的專業化建設，以適應偵查模式轉型的需要

職務犯罪偵查人員專業化的必要性表現在兩個方面：首先，法治的發展提高了職務犯罪偵查工作的要求和標準，只有專業化人員才能夠勝任職務犯罪偵查工作；其次，職務犯罪活動的復雜化、多樣化、智能化、隱秘化增加了偵查工作的難度，只有專業化人員才能保證辦案質量。

長遠角度，偵查人員的專業化，強調的是適應分工細化的專業人才，而不是要求偵查的“萬事通”或“萬金油”式的通才。專業化人才的分類根據偵查工作的需要可以分為審訊人才、指揮人才、法律人才、技術人才和情報人才。審訊人才要掌握犯罪心理學、肢體語言學等知識與技巧，通過與犯罪嫌疑人斗智斗勇突破口供，審訊人才的培養尤其要注重實戰性。技術人才要能夠提供測謊實驗、同步錄音錄像等支持，還要能夠提供計算機、定位、跟蹤拍攝、監聽監控等多方面的服務。職務犯罪偵查人才專業化的形成有三條基本路徑：其一引進人才，但受限于檢察機關招錄公務員制度及檢察官任職資格的規定，效果不會很理想。二是偵查人員在工作中通過自主學習和經驗積累而成。三是培養形成，即偵查人員根據需要而通過學習培訓和辦案實踐等方式養成。我們應當為偵查人員專業化盡力提供便利條件。

[1]甄貞,張慧明.技術偵查立法與職務犯罪偵查模式轉變[J].《人民檢察》,2013年9期.