淺談小額訴訟程序的完善建議

么 彧

（063000 河北省唐山市高新區(qū)街道辦事處吉慶里社區(qū) 河北 唐山）

淺談小額訴訟程序的完善建議

么 彧

（063000 河北省唐山市高新區(qū)街道辦事處吉慶里社區(qū) 河北 唐山）

小額訴訟程序所追求的是一種不需要法律技巧的簡易和效率，符合司法公正與效率的目標(biāo)，有利于當(dāng)事人＂接近正義＂，獲得司法救濟(jì)。為彰顯小額訴訟簡速、便民的功能，我國應(yīng)當(dāng)通過此次民事訴訟法的修改，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立于簡易程序的專門小額程序。本文簡述了我國小額訴訟程序立法現(xiàn)狀及其完善對(duì)策。

小額訴訟程序現(xiàn)狀；完善建議

一、小額訴訟程序概述

1.小額訴訟程序概念

小額訴訟有廣義和狹義兩種理解。廣義的小額訴訟與傳統(tǒng)的簡易程序并無嚴(yán)格區(qū)別，二者僅僅是訴訟標(biāo)的額和簡易程序有所不同而已。狹義的小額訴訟，是指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院適用比普通簡易程序更加簡易化的訴訟程序?qū)徖頂?shù)額甚小的案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)，以及由這些活動(dòng)所產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。

2.小額訴訟程序的功能

（1）提高司法效率。司法效率是指法律資源的投入與辦結(jié)案件數(shù)量及質(zhì)量三者的比例關(guān)系。它的目的就是以消耗最少的法律資源，可以最大化地保障社會(huì)公平正義和保護(hù)民眾的合法利益。民事訴訟的普通程序，都存在成本高、耗費(fèi)時(shí)間長等問題，小額訴訟程序卻是在尋求正義和效率之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）服務(wù)社會(huì)大眾。小額訴訟程序的設(shè)立目的從案件雙方的角度來說，是以其簡單、快速、高效的方法提供一種區(qū)別于其他訴訟程序的法律救濟(jì)方式，民眾能夠近距離地接近法律救濟(jì)，通過法律途徑實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保護(hù)。小額訴訟程序主要適用于各項(xiàng)法律關(guān)系清晰、爭議較小的、金額較少的經(jīng)濟(jì)糾紛，能夠盡可能地為普通民眾提供一種最便捷的法律服務(wù)，同時(shí)保障雙方的利益得到及時(shí)、有效地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的大眾化。

（3）完善訴訟程序。從一定程度上看，簡易程序只是減少了普通程序的部分內(nèi)容，與其并沒有明顯區(qū)別。在司法過程中，很多案件都是通過簡易程序處理的，但是我國相關(guān)法律中關(guān)于它的條款過于抽象和缺乏可操作性，不能有效地解決問題，導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)和案件雙方的預(yù)期利益無法得到實(shí)現(xiàn)。

二、我國小額訴訟程序立法現(xiàn)狀

2012年修訂的《民事訴訟法》，專門對(duì)小額訴訟程序的適用進(jìn)行了明確的規(guī)定，如規(guī)定了其適用于案件事實(shí)簡單、相關(guān)法律關(guān)系清楚，且標(biāo)的金額較小的金錢給付糾紛;標(biāo)的額的適用標(biāo)準(zhǔn)為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下;且適用一審終審等。

最高人民法院在2015年2月出臺(tái)的《民事訴訟法》司法解釋中對(duì)該程序作了進(jìn)一步細(xì)化，用十幾個(gè)條文對(duì)小額訴訟程序的規(guī)定進(jìn)行了法律適用上的細(xì)化，就審級(jí)制度、數(shù)額的確定、舉證時(shí)間限制、法院管轄、程序之間的轉(zhuǎn)換、裁判文書的簡化等做出了明確的規(guī)定和解釋。明確規(guī)定小額訴訟實(shí)行一審終審，小額訴訟可以適用的范圍，排除適用小額訴訟程序進(jìn)行審理的案件范圍。另外，規(guī)定了在適用該程序中舉證時(shí)間的限定以及答辯方面的內(nèi)容。該司法解釋規(guī)定適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣渑e證時(shí)間限制由法院來予以決定，也可由原被告雙方互相討論并且需要法院的許可來最終確定，一般情況下時(shí)間最長為七日。原被告雙方明確表示放棄舉證期限和答辯期間的權(quán)利的，法院可以按照訴訟程序立即進(jìn)行審理。在此，需要注意的一點(diǎn)是，小額訴訟程序不能直接轉(zhuǎn)化為普通訴訟程序，根據(jù)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)特殊情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，然后根據(jù)需要，再由普通訟程序進(jìn)行審理。

三、完善我國小額訴訟程序的對(duì)策

為了充分發(fā)揮小額訴訟程序的作用，進(jìn)一步完善小額訴訟程序，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.確立獨(dú)立的小額訴訟程序

從現(xiàn)行的法律來看，小額訴訟程序置于簡易程序之中，作為簡易程序之下的一個(gè)程序，在實(shí)際適用過程中容易忽略其自身的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致不能達(dá)到訴訟效益最大化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小額糾紛也隨之不斷增長，為滿足大量的訴訟需求，也為使小額糾紛的當(dāng)事人愿意選擇通過法律途徑解決問題，從而能夠快捷高效地獲得民事紛爭的解決，應(yīng)當(dāng)按照糾紛類型與訴訟程序相適應(yīng)的原理，設(shè)立與小額糾紛相配套的完善的小額訴訟程序體系。英美等國的該程序是治安法庭適用的非混合、非正式的;德國也有區(qū)別于普通程序的小額訴訟程序;日本的小額訴訟程序是區(qū)別于其他兩種訴訟程序的一種特殊訴訟程序;韓國則建立了一種獨(dú)立于其他程序的訴訟程序。從域外國家小額訴訟程序的設(shè)立來看，將程序獨(dú)立于普通訴訟程序之外，對(duì)其確定明確、單獨(dú)的法律程序是大部分國家的立法模式。該訴訟程序“與簡易程序的一些規(guī)定看似具有相似性，但它并不是它的附屬程序，也不是它的分支程序”，具有單獨(dú)性、完整性。因此，我國有必要在今后設(shè)立獨(dú)立完整的小額訴訟程序，優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，明確內(nèi)部流程，最大程度地實(shí)現(xiàn)其法律價(jià)值，切實(shí)減輕案件雙方的訴訟壓力，真正實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

2.設(shè)置調(diào)解為前置程序

在小額訴訟程序設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)將調(diào)解設(shè)置為一個(gè)重要步驟，明確規(guī)定調(diào)解的法律地位，規(guī)定法官在審判前應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)引導(dǎo)、規(guī)勸當(dāng)事人達(dá)成和解。并且調(diào)解前置只是要求在適用訴訟程序處理糾紛前應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人展開調(diào)解工作，但這并不意味著調(diào)解工作的結(jié)束，它還應(yīng)貫穿于案件處理的全過程。調(diào)解作為小額訴訟的前置程序不僅能夠減輕審判負(fù)擔(dān)、節(jié)約司法資源，形成多元化的糾紛解決機(jī)制，還能有效促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的愈合。

3.賦予當(dāng)事人程序自由選擇權(quán)

小額訴訟程序作為一種新的程序，對(duì)于它的硬性規(guī)定有益于保障實(shí)施，但是規(guī)定的內(nèi)容過于死板，偏重于從法院的角度出發(fā)考慮相關(guān)問題，過于強(qiáng)調(diào)程序的簡便與效率，缺乏當(dāng)事人的意思自治，這實(shí)質(zhì)上并沒有多大意義。當(dāng)事人作為權(quán)利的主張者，對(duì)于如何減輕自己的訴訟負(fù)擔(dān)，適用何種程序更能實(shí)現(xiàn)訴訟效益，有切實(shí)的考量。例如，“美國的州法律都通過法條規(guī)定案件雙方當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意愿選擇適用何種程序來解決民事糾紛”。

對(duì)于適用何種訴訟程序，應(yīng)該著重考慮當(dāng)事人的意思自治，給予其選擇權(quán)。該項(xiàng)選擇權(quán)主要表現(xiàn)在下列兩點(diǎn):一是標(biāo)的額符合固有標(biāo)準(zhǔn)的，案件雙方能夠選擇是否適用小額訴訟程序;二是案件的標(biāo)的額超出固有法律標(biāo)準(zhǔn)的，案件雙方能夠協(xié)商一致決定適用何種程序。小額訴訟程序的選擇應(yīng)當(dāng)從當(dāng)事人的角度出發(fā)來考慮訴訟理念與價(jià)值追求，更能夠提高效率促進(jìn)正義的完美實(shí)現(xiàn)。

[1]汪靜.小額訴訟程序制度比較研究與思考[J].《江西社會(huì)科學(xué)》，2011年1期.