公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)狀及完善
——以廣場(chǎng)舞的興起為視角

顧 玫

（214000 江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)人民法院 江蘇 無(wú)錫）

公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)狀及完善
——以廣場(chǎng)舞的興起為視角

顧 玫

（214000 江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)人民法院 江蘇 無(wú)錫）

隨著公民生活水平的提高，公眾的文化需求也隨之不斷提升。廣場(chǎng)舞文化在中老年人群中快速興起。然而作為公共文化的一種，廣場(chǎng)舞活動(dòng)造成的各種鄰里糾紛與噪音污染等問(wèn)題也引起了各界人士的注意。本文從廣場(chǎng)舞的興起及產(chǎn)生的問(wèn)題的討論出發(fā)，在淺析了現(xiàn)今政府公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)狀后，提出了加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)硬件建設(shè)力度、建立社會(huì)績(jī)效評(píng)估體系、細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、制定參與度滿意度考察等完善建議。

廣場(chǎng)舞文化；公共文化服務(wù)；政府購(gòu)買(mǎi)

一、公共文化服務(wù)采購(gòu)的含義及現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。不同于歐美國(guó)家的民間主導(dǎo)型公共文化服務(wù)模式，中國(guó)政府主要采取政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式來(lái)促進(jìn)社會(huì)文化的進(jìn)步。購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式主要有兩種：項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)和崗位購(gòu)買(mǎi)。

隨著公民文化需求的不斷提升，自2001年7月浙江省文化廳第一次試行政府文化采購(gòu)機(jī)制以來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)作為一種公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新模式已經(jīng)被全國(guó)各地的政府所采納。以南京市的公共文化服務(wù)體系為例，可以看出政府對(duì)于社會(huì)公共文化服務(wù)的關(guān)注度正在不斷提高。南京市政府在斥資建造各類博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館與圖書(shū)館，舉辦各種豐富多彩的諸如“南京文化藝術(shù)節(jié)”、“金陵合唱節(jié)”和“520音樂(lè)節(jié)”等文化活動(dòng)之外，在“百場(chǎng)公益演出廣場(chǎng)行”的基礎(chǔ)上，還推出了文化惠民“百千萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃”。然而，政府斥巨資構(gòu)建出的公共文化服務(wù)體系，是否能如希望般的豐富人民群眾的生活，推動(dòng)群眾文化事業(yè)的繁榮發(fā)展？從傍晚時(shí)分吵鬧的音樂(lè)與擁擠的廣場(chǎng)舞人群、不斷發(fā)生的鄰里糾紛來(lái)看，答案是不確定的。

二、廣場(chǎng)舞的含義及興起

廣場(chǎng)舞屬于舞蹈藝術(shù)中的一種，是指以集體舞為主、以?shī)蕵?lè)身心和身體為目的，在公眾場(chǎng)所多人參與的藝術(shù)表演活動(dòng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于政府在縣以上的城市建立了許多文化廣場(chǎng)，因此廣場(chǎng)文化作為一種特殊的社會(huì)文化現(xiàn)象隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展而受到越來(lái)越多的關(guān)注，而作為廣場(chǎng)文化的典型代表之一的廣場(chǎng)舞更是已經(jīng)得到了許多不同年齡層次的人肯定。在2014年4月25日，網(wǎng)友“加菲貓?jiān)谙愀邸痹谏缃黄脚_(tái)上分享了中國(guó)大媽在盧浮宮廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞的照片。這意味著廣場(chǎng)舞文化已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，走向世界。緊接著，在莫斯科紅場(chǎng)、波士頓、舊金山等地，都有群眾自發(fā)組織廣場(chǎng)舞。由此可以看出，廣場(chǎng)舞文化正飛速興起。

廣場(chǎng)舞之所以能夠快速興起，不但是因?yàn)槠湫问狡矫窕驗(yàn)槠渚哂性S多特殊價(jià)值。一方面，廣場(chǎng)舞具有體育鍛煉的價(jià)值。廣場(chǎng)舞的參與者多位中老年人，其中又以婦女居多。這一類人群的身體素質(zhì)往往不高，而通過(guò)排舞練習(xí)，她們的心血管和呼吸系統(tǒng)都能得到良好的鍛煉，改善心肺功能，加速新陳代謝過(guò)程。廣場(chǎng)舞的健身、健心、健腦和降脂功能使得越來(lái)越多的人愿意參與其中。另一方面，廣場(chǎng)舞具有調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的價(jià)值，通過(guò)參與廣場(chǎng)舞，群眾可以調(diào)節(jié)情緒、生活與人際關(guān)系，使個(gè)人的生活越來(lái)越豐富多彩。

然而，由于廣場(chǎng)舞具有集體性、自?shī)市院妥园l(fā)性等特點(diǎn)，其興起過(guò)程中也產(chǎn)生了諸多社會(huì)問(wèn)題，例如爭(zhēng)搶地盤(pán)與噪音擾民問(wèn)題等。為組織廣場(chǎng)舞活動(dòng)，有些市民自發(fā)出錢(qián)買(mǎi)音響、鐳射彩燈等設(shè)備。由于缺乏正規(guī)的場(chǎng)地，廣場(chǎng)舞活動(dòng)通常在社區(qū)周邊的公共廣場(chǎng)舉行，而公共文化活動(dòng)廣場(chǎng)地點(diǎn)又大多在人口稠密的居民小區(qū)附近。除了會(huì)出現(xiàn)居民隨意占地和爭(zhēng)搶地盤(pán)等現(xiàn)象外，在活動(dòng)過(guò)程中，高分貝的伴奏樂(lè)往往還會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的噪聲污染，給周邊居民特別是在校學(xué)生產(chǎn)生困擾。越來(lái)越多的由廣場(chǎng)舞引發(fā)的社會(huì)糾紛也因此而產(chǎn)生。

三、廣場(chǎng)舞興起引發(fā)社會(huì)糾紛現(xiàn)象的啟示

首先，廣場(chǎng)舞文化的興起意味著廣大人民群眾文化、健身需求的逐漸增長(zhǎng)。而其帶來(lái)的鄰里糾紛與噪音問(wèn)題則表現(xiàn)出政府公共文化服務(wù)建設(shè)硬件基礎(chǔ)的缺失。政府的文化設(shè)施建設(shè)主要集中在圖書(shū)館、文化館和藝術(shù)館等。

其次，人民群眾更傾向于選擇廣場(chǎng)舞活動(dòng)而非其他政府公共文化服務(wù)活動(dòng)，這說(shuō)明現(xiàn)如今政府購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)缺乏健康性、親民性和優(yōu)質(zhì)性，同時(shí)意味著其不夠個(gè)性化。

最后，廣場(chǎng)舞文化是一種具有中國(guó)特色的，帶有時(shí)代烙印的文化活動(dòng)。廣場(chǎng)舞的參與者主要是成長(zhǎng)于上世紀(jì)五六十年代的中老年人，他們習(xí)慣于集體活動(dòng)，但缺乏文化體育技能，所以他們非常樂(lè)于參加成本低且十分便捷的廣場(chǎng)舞活動(dòng)。縱觀世界，收入與教育水準(zhǔn)越高的群體，越傾向于從事私密性較強(qiáng)的文藝活動(dòng)，而此類活動(dòng)的文化層次也相對(duì)較高。因此，在政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該特別關(guān)注青少年的文藝體育技能培養(yǎng)。

四、政府公共文化服務(wù)采購(gòu)的完善建議

針對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)中產(chǎn)生的鄰里糾紛及噪音污染問(wèn)題，筆者認(rèn)為，不應(yīng)一味地圍追堵截，而應(yīng)加大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)硬件的建設(shè)力度。廣場(chǎng)舞的興起有其深刻的歷史及社會(huì)因素，政府應(yīng)該予以疏導(dǎo)而非禁止。青島城陽(yáng)政府在借鑒新加坡社區(qū)管理“鄰里中心”理念的基礎(chǔ)上，建立了可以容納多支舞蹈隊(duì)練習(xí)娛樂(lè)的室外標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，和按照專業(yè)舞蹈室設(shè)計(jì)、配備有寬敞明亮的場(chǎng)地、整潔的地板、光亮的鏡子和專業(yè)的印象設(shè)備的室內(nèi)“五彩秀場(chǎng)”。這些隔音的公共空間很好的保證了廣場(chǎng)舞能夠正常展開(kāi)并且不再擾民。另外，政府也可以增加社區(qū)周邊公共娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，以滿足居民戶外鍛煉及公共娛樂(lè)的需要，給予其多樣化的選擇。

針對(duì)現(xiàn)今政府購(gòu)買(mǎi)的公共文化服務(wù)的缺陷問(wèn)題，可以從事前與事后兩個(gè)方面考慮。首先，可以建立起市民文化需求調(diào)查制度，嚴(yán)格制定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，擇優(yōu)確定承接主體。根據(jù)市民的現(xiàn)實(shí)需求購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，可以使政府的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目更加符合民情，其不僅可以更好地服務(wù)群眾，同時(shí)也可以節(jié)約政府不必要的項(xiàng)目支出。其次，可以建立起公共文化服務(wù)社會(huì)績(jī)效評(píng)估體系，細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格制定市民參與度與滿意度考察并強(qiáng)化日常監(jiān)管考核。由于市民的文化需求是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展的，文化服務(wù)項(xiàng)目不會(huì)一直符合市民需求。因此定期對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估考察，有利于政府及時(shí)剔除不再符合需求的項(xiàng)目，增進(jìn)更適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀的項(xiàng)目。