淺析刑事立案監督的困境及破解路徑

唐秋月

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

淺析刑事立案監督的困境及破解路徑

唐秋月

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

完善刑事立案監督的有效機制、拓寬刑事立案監督知情渠道以強化立案監督的效力就成為一個重要的課題。由于我國現行的法律對法律監督規定的較為原則和滯后，導致有些法律規定在現實中難以操作，特別是刑事立案監督方面常常是處于被動監督和監督效果不盡人意的狀況，本文嘗試從分析刑事立案監督面臨的困境原因入手，探討完善刑事立案監督的路徑。

立案監督；路徑

刑事立案監督在維護司法公正方面著實發揮了重要作用，但在實踐中仍面臨諸多問題，也不得不引起我們的重視。特別是隨著監督的深入和發展，檢察機關對實踐中出現的立案監督案源少、糾正難、效果差等現象如何改觀，值得我們深入的思考。

一、我國刑事立案監督的現狀

在偵查監督部門近年的工作和調研中我深切體會到，現階段刑事立案監督工作已經到了一定的瓶頸階段，主要存在以下幾個方面的問題：

一是立案監督案源少且渠道不通暢。在司法實踐中，刑事立案監督案件線索渠道不暢通，嚴重阻礙了工作的展開，這可以說是阻礙刑事立案監督工作的最大瓶頸。目前刑事立案監督的案件線索主要有三方面的來源：其一是群眾舉報，主要是受害人向檢察院控告，但這部分線索占的比例很小。有時，即便當事人知曉該項權利，法律也規定公安機關應將不立案理由通知控告人，但是對其履行告知義務的時限卻沒有明確規定，導致當事人對公安機關立案與否的知情權完全成了“遙不可知”的權利，更不可能向檢察機關提出“應立案而不立案”的申訴。其二是檢察院在審查案件的過程中自己發現。其三是檢察機關主動上門監督。最近幾年有些檢察機關開始“主動出擊、上門監督”的嘗試，但這種監督，首先需要檢察機關內部領導的批準，而后還需要和行政執法機關多次聯系，待對方“方便”時才能成行。因此對于檢察機關這種“等米下鍋”式的監督，效果可想而知。

二是立案監督案件壓力大、糾正難。雖然近年來，全國范圍內立案監督案件數量一直穩中有升，監督了一大批公安機關應當立案而不立案案件，但與監督數量大幅上升不相適應的是，立案監督案件的效果和質量并沒有明顯的提升。立案監督案件往往面臨著極大的阻力，有時檢察機關獲取了相關線索并向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》，由于法律沒有規定立案前的審查期限等，公安機關往往以案件正在初查為由來規避監督。即便監督立案了，公安機關消極應對、久拖不決的現象也十分嚴重。

三是立案監督只重數量，不重效果。在實踐中我深切體會到，面對加強檢察機關對偵查活動和訴訟活動監督的強大呼聲下，各地檢察機關往往只注重監督數量的提升，而不關注監督的質量和效果。更有甚者，有些地方的檢察機關為了提高立審監督數量，和公安機關協商、配合，要求公安機關將許多已經具備立案條件的案件“送給”其監督。

二、刑事立案監督現有問題的原因分析

一是不愿監督的觀念所限。一方面檢察機關不愿監督，刑事立案監督本身就容易造成監督者和被監督者的關系緊張，基層檢察機關和公安機關由于長期的工作往來，雙方往往都非常熟悉，檢察機關往往拉不開情面，“不好意思”去進行監督。另一方面，公安機關也不愿被監督，認為監督是對其工作的否認，很多地方公安機關的負責人甚至認為一旦有被監督立案的是件極其不光彩的事情，因此想法設法加以阻止。

二是檢察機關監督措施的有限。“沒有強制力的法律是一把不燃燒的火，一縷不發亮的光”。我國關于立案監督權的規定恰恰就如博登海默所說的那樣，因為法律僅僅規定了公安機關應當接受監督的義務，對檢察機關監督立案的案件必須立案，但是卻沒有賦予檢察機關任何的強制手段來保證該項權力的實現，對實踐中出現的公安機關接受監督立案后，大量存在的立而不偵、偵而不結等現象，檢察機關缺乏有效的制約手段。

三是不合理的業務考核制度的制約。法治社會的一個重要特點就是對公權力的約束，現今這種約束越來越多的體現為對公權力機關的量化考核上。檢察機關考核偵查監督部門的一個重要指標就是監督立案、監督撤案數，而公安機關考核刑事偵查部門的指標中又有被監督立案、撤案數。而業績考核本身就是把雙刃劍，一方面促使被考核機關嚴格執法，另一方面則由于不同部門考核指標的相互沖突等，為了各自的部門利益，各自權衡，以致為了完成考核指標而弄虛作假等，都是考核中不可避免會出現的一些現象。檢察機關的監督立案數和公安機關的被監督立案數本身就是一對不可協調的矛盾，雖然這是監督的自然結果，但是由于這種矛盾“傷害”了公安機關的業績，也勢必會帶給立案監督工作很大的障礙。

三、刑事立案監督困境的破解路徑

一是被動監督與主動監督相結合。為拓寬立案監督線索來源渠道，檢察機關要跳出書面審查的局限，主動出擊，從內到外建立起有效的監督網絡。通過制定考核獎勵機制，調動干警立案監督的積極性，改變單純依靠當事人舉報發現立案監督線索的方式，積極拓寬立案監督案件線索來源，如注意從群眾舉報中發現線索，從審查批捕中發現線索，從日常生活中發現線索等，暢通監督線索渠道。

二是立案監督與偵查監督相結合。將立案監督與偵查監督兩大監督職能有效地結合起來，完善立案監督的跟蹤監督機制。對犯罪嫌疑人在逃，且符合上網追逃條件的，及時跟蹤監督公安機關是否上網追逃。對立案后偵查機關提請批準逮捕的案件，認真審查是否有需要追究刑事責任或需要追捕的其他犯罪嫌疑人，加大追捕力度，力求達到監督實效。

三是一般監督與分類監督相結合。檢察機關在審查批捕中發現立案監督線索的同時，應對某些易于發現線索的犯罪類別進行梳理歸納，用分類監督的工作方法開展立案監督工作。如對侵財類案件，要注意發現是否有窩藏、轉移、運輸、銷售贓物等犯罪行為；對提供場所類案件，要注意發現是否有容留犯罪案件的線索等。

四是立案監督與引導偵查相結合。對一些疑難復雜和涉及新罪名的案件，公安機關不立案的原因往往是對定罪有分歧。對這類案件，在監督公安機關立案后，檢察機關應加強與公安機關溝通協調，從法律適用和證據的固定完善等方面積極引導偵查機關取證，幫助完善證據，確保立案監督的案件能夠訴得出判得下。

唐秋月，湖北省宣恩縣人民檢察院偵查監督部檢察官助理。