改善當前法官績效考核機制探討

蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區人民法院 福建 泉州）

改善當前法官績效考核機制探討

蘇艷月

（362011 福建省泉州市洛江區人民法院 福建 泉州）

一、建立法官績效考核機制的指導思想

建立法官績效考核機制必須體現社會主義法治理念，符合科學發展觀要求，反映法院“公正與效率”的工作主題。同時，績效考核還必須體現法官的職業特點，要結合不同法院的具體實際，科學設立考核內容和考核方法，讓所有法官自覺遵守績效考核規則，要通過績效考核達到提升隊伍建設水平、維護社會公平正義、促進當地經濟發展、確保一方和諧穩定的目的。

二、法官績效考核的主要內容

（1）是依據部門職責，確定考核組成機構。為加強對法官績效考核的組織領導，各級法院應成立法官考核領導小組，組長由院長擔任，副組長由全體黨組成員擔任。領導小組下設辦公室，負責法官績效考核的日常工作。績效考核辦公室主任由政治部（處）主任擔任，成員由辦公室、政治部（處）、立案庭、信訪辦、審監庭、研究室、督查辦、監察室和各業務部門負責人擔任，政治部（處）確定一個部門或專人具體負責績效考核日常工作。根據以上各部門的職責，定期向考核辦公室提供被考核各部門法官的相關數據情況。

（2）是依據法官崗位職責，確立考核對象。績效考核的對象確定為具有法官執業資格，并在以下業務部門工作的人員，具體包括立案庭、刑庭、民庭、知識產權庭、行政庭、審監庭的庭長、副庭長、審判員、助審員，賠償辦的主任、審判員、助審員，執行局的副局長（庭長）、副庭長、執行員。對在行政部門具有法官執業資格并享受法官職業津貼的領導和工作人員，也將納入績效考核范圍。

（3）是依據考核原則，設定考核重點內容。根據各業務部門的特點和法官崗位職責不同，確定考核重點內容，考核實行十分制，滿分為10分。其中把審判（執行）質量和效率作為法官績效考核的重點內容，分值占5分。涉訴信訪占2分，側重考核法官辦案的服判息訴情況和社會效果。德、能、勤、廉等占3分，注重考核法官平時的思想品德、勤政廉政、作風紀律、工作表現等情況。同時應將以上內容進行逐項分解、細化、量化。

（4）是依據連續三年的平均數，確定法官年辦案數量。為合理確定每個法官的辦案指標，把每個法官所在庭連續三年的收結案平均數，在年初就確定為當年法官的辦案指標。庭長、副庭長辦案指標按部門平均數確定百分比進行計算，（對那些享受法官職業津貼從事行政管理部門的法官，也要按照業務部門法官辦案指標的30-50%規定辦案數）這樣算出的數字比較客觀公正、公平合理。另外，把結案率、上訴率、調撤率、上訴發改率、再審發改率等，作為衡量法官辦案質量和效率的重要依據。

（5）是建立合理的百分比，確定不同部門法官統一考核標準。對全院法官進行統一衡量考核標準，操作起來比較麻煩，難度也較大。首先要選定合理的參照系，比如可以選定民事案件作為參照系，其它類型的案件與之相比較確定容易程度。其次要確定合理的百分比。比如減刑假釋案件，法官辦多少件才能相當刑事法官辦一件刑事案件；國家賠償案件辦一件相當于民事案件多少件才算基本合理，其他類推。

（6）是區別案件結果，客觀評價案件質量。二審案件調解結案往往花費時間長，且有一定難度，但社會效果好，容易達到“案結、事了、人和”的效果，在考核過程中，以判決結案與調解結案的，考核結果要有所區別。對調解率高的法官，在考核時要適當提高得分率。

（7）是實行案件流程化管理，提高法官的辦案質量和效率。案件實行流程化管理是杜絕法官辦案拖拉、辦關系案、人情案最有效的方法之一。近年來，有不少法院在這方面已經進行了有益的探索，取得了較為理想的效果。實踐證明，運用案件流程化管理不僅提高法官的效率意識，而且大大減少法官辦案的自由選擇性，對預防腐敗、提高案件質量都具有十分重要作用。

（8）是注重考核結果運用，充分發揮績效考核的用人導向作用。績效考核必須有結果，對結果的運用必須體現優勝劣汰的用人導向，讓有才華的人充分施展才華，真正做到人盡其才、才盡其用；對業務能力較低的法官必須離崗培訓，對辦關系案、金錢案、人情案的法官要進行必要的處罰和紀律處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。一要把考核結果與個人成長進步掛鉤。通過績效考核要把能力強、業務精、素質好的法官在同等條件下要優先提拔使用，讓優秀法官看到希望，以此充分調動全體法官的工作積極性、主動性和創造性。二要把考核結果與評先評優掛鉤。對每年辦案數量多、質量好、效率高、群眾評價好的法官，要與評先評優直接掛起鉤來，對達到一定獎勵標準的法官，該嘉獎的嘉獎，該立功的立功。對于考核較差的法官，該培訓的培訓，該末位淘汰的必須淘汰，不適合再當法官的要堅決調離審判崗位。三要把法官考核結果與部門領導業績掛鉤。法官考核結果優秀率高的部門，說明部門領導管理有方，組織得力，戰斗力強，對這樣的部門領導要進行適當的獎勵。對大多數法官不能按時完成考核指標的部門領導，也要進行必要的處罰，以此可以調動他們的積極性，從而推動整個法院的隊伍建設。