強制醫療執行監督的管轄問題

汪洋昉

（317000 浙江省臨海市人民檢察院 浙江 臨海）

強制醫療執行監督的管轄問題

汪洋昉

（317000 浙江省臨海市人民檢察院 浙江 臨海）

隨著強制醫療制度的完善，各地相繼指定強制醫療所，強制醫療的法律規定相繼出臺，有關強制醫療執行監督的管理問題也應合法化和科學化。

強制醫療交付執行監督；強制醫療執行活動監督；管轄

一、有關強制醫療執行監督管轄的規定

根據修改后的《刑事訴訟法》規定，強制醫療執行監督主體是人民檢察院的刑事執行檢察部門。《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第661條至667條，對強制醫療活動涉及檢察監督的職責、范圍、程序作出了框架規定，但對于檢察監督的管轄沒有規定。雖然最高檢2016年6月2日出臺的《人民檢察院強制醫療執行檢察辦法（試行）》（簡稱《辦法》）對于檢察監督的管轄作出了規定，但是規定的不明確。

《辦法》第四條第一款規定，對人民法院、公安機關交付執行活動的監督，由同級人民檢察院負責。第二款規定，對強制醫療執行活動的監督，由人民檢察院刑事執行檢察部門負責。從該條條文的規定可以看出，對強制醫療的執行監督分為兩各部分，第一部分是交付執行活動的監督，第二部分是強制醫療執行活動的監督。那么，對強制醫療這兩個部分的執行監督分別屬于誰來管轄呢？對于第一部分交付執行的監督《辦法》第四條第一款規定得很明確，由作出強制醫療決定的法院的同級人民檢察院負責，具體到檢察院內部的由監所檢察部門或者執行檢察部門負責。對第二部分強制醫療執行活動的監督《辦法》第四條第二款規定得不是很明確，只是說由人民檢察院刑事執行部門負責，具體屬于哪個檢察院管轄沒有作出規定。

結合《辦法》第五條有關強制醫療交付程序的規定，是否能為我們明確強制醫療執行活動監督管轄提供了程序上的依據。該條文規定：“人民檢察院案件管理部門收到人民法院的強制醫療決定書副本后，應當在一個工作日內移送本院刑事執行檢察部門，刑事執行檢察部門應當及時填寫《強制醫療交付執行告知表》，連同強制醫療決定書復印件一并送達承擔強制醫療機構檢察任務的人民檢察院刑事執行檢察部門。我們通過第五條程序規定可以解讀：強制醫療的交付執行監督的人民檢察院與承擔強制醫療執行監督的人民檢察院可能分屬于兩個不同檢察院的執行監督部門，如果交付執行監督和執行活動監督都同屬于同一人民檢察院，為什么條文要規定接到交付執行副本后要送達承擔執行監督的檢察院？那么，誰應該是承擔強制醫療執行監督的人民檢察院呢？

再看孫謙主編《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）理解與適用》，“對強制醫療執行活動的監督由強制醫療機構所在地的人民檢察院承擔強制醫療執行監督職責”[1]。

以上所述，對強制醫療的執行監督分為兩部分，第一部分是交付執行活動的監督，第二部分是強制醫療執行活動的監督。對于第一部分交付執行的監督，《辦法》第四條第一款規定得很明確，由作出強制醫療決定的法院的同級人民檢察院負責，具體到檢察院內部是由監所檢察部門或者執行檢察部門負責。但對第二部分強制醫療執行活動的監督的管轄問題，《辦法》第四條第二款沒有具體而明確的規定。強制醫療執行活動的監督屬于哪個檢察院管轄，其要結合《辦法》第五條有關強制醫療交付程序的規定以及孫謙主編《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）理解與適用》，明確了強制醫療機構是一種特殊的監管場所，其所在地的人民檢察院應當承擔強制醫療執行監督職責。

由于強制醫療執行活動監督管轄權在法律條文中規定的不明確，再加上部分地區強制醫療機構未指定，導致強制醫療交付執行活動的監督和強制醫療執行活動的監督混同或者缺位。隨著強制醫療制度的完善，各地相繼指定強制醫療所，按照前述的法律規定和對刑訴規則的理解與適用，我們明確了強制醫療機構所在地的人民檢察院承擔強制醫療執行監督職責，因此當對強制醫療的兩部分執行監督分屬于兩個不同的檢察院的時候，依照《辦法》第五條規定，承當交付執行的檢察院應該將強制醫療人員的相關材料移送到強制醫療機構所在地的檢察院由其承擔強制醫療執行活動的監督。但法律、司法解釋未明確在強制醫療機構所在地有市、縣兩級人民檢察院的情況下，由哪一級人民檢察院履行執行監督的職責。在強制醫療機構所在地存在市、縣兩級人民檢察院的情況下，承當交付執行的檢察院就不知道應該把強制醫療人員的相關材料移送到哪一個檢察院，具體有哪一級檢察院承擔強制醫療的第二部分監督——強制醫療執行活動的監督。

二、結合案例具體分析強制醫療管轄權的分配

葛某某，男，1970年2月25日生，漢族，戶籍及居住地為浙江省某縣級市。2016年5月31日18時許，葛某某持木棒擊打其母親頭部、身體等處，致其母親多處受傷，經醫院搶救無效死亡。經鑒定，葛某某為無刑事責任能力的精神病人，同年12月20日被本市人民法院決定強制醫療，遂將強制醫療執行通知書送達該市公安局，并抄送該市人民檢察院監所科。后公安依照執行通知書后將葛某某交付某縣第二人民醫院（地級市指定的強制醫療所）執行。

目前實踐中，周某戶籍所在地某縣級市的檢察院既承擔監督強制醫療交付執行活動，又承擔監督強制醫療執行活動的職責。按照前述有關強制醫療管轄權規定，承擔監督強制醫療執行活動的職責的是強制醫療機構（某縣第二人民醫院）所在地的檢察檢察院，該所在地的檢察院包括地級市人民檢察院或者該縣醫院所在地的縣級人民檢察院。

因此，周某戶籍所在地某縣級市的檢察院監所部門發現強制醫療執行活動存在上述案例的管轄權問題后，依照強制醫療管轄權的相關規定制作書面報告，將葛某某強制醫療管轄權一案上報上一級監所部門。現已經明確葛某戶籍所在地的監所部門無需承擔監督葛某的強制醫療執行活動的職責，而由上一級院指定管轄。上述案例是該地區強制醫療執行活動的職責管轄權的重要轉折點，不僅理清了對強制醫療的監督有兩項不同的監督職責——既對交付執行活動監督和對強制醫療執行活動監督，而且明確該兩項不同監督職責的管轄權分配問題。

[1]孫謙.《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）理解與適用》.中國檢察出版社,2012:485.

汪洋昉，浙江省臨海市人民檢察院檢察執行監督科，研究方向：刑事執行監督。