財稅法對權威化治理的支持性參與功能

馬 沖

（100011 中華聯合財產保險有限公司 北京）

財稅法對權威化治理的支持性參與功能

馬 沖

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財稅法是指財政法和稅法的總稱，財政法是作為調整國家收支關系的總稱；稅法是調整稅收關系法律法規的總稱。在不同國度、不同階段，財稅法所體現出的作用都有所不同，且在重要階段時其發揮的作用更為顯著。財稅法的作用主要是有衡量理財標準、推動社會公平公正、確保社會經濟發達的三大作用。

財稅法；權威化；治理

1 引言

財稅法是現代國家質量體系職工重要的理財治國工具，不僅具有調節財稅法律關系，還具有對發展中國家去安慰話質量的支持性參與功能。支持性參與起源于“權威政治”和“政治參與”理論，是由美國薩繆爾·亨廷頓提出，該理論認為權威政府通過國家質量實現去權威化治理，從概念出發并不包括政治參與的目的性導向，不包含直接支持態度；但亨氏理論認為可通過制度設計引導民眾對權威化的支持，使公民的政治參與具有對權威化治理的支持性功能，而財稅法就是其支持性制度中重要環節。

2 財稅法對權威化治理的支持性作用

財稅法對權威化治理的參與作用主要在為國家理財、為百姓理財的準則中體現出來，更好的讓人民群眾以支持性的角度參與國家政治活動中，其作用表現在促進社會政治規范的安穩型、建設國家政治權威化治理等等方面。

2.1 權威主體的放大化

權威化治理的主體代表是國家，也是人民群眾的總代表。作為權威化治理的國家都是為了人民群眾利益所存在。在這樣有著相同目的的出發點下，國家權威化治理、政治結構與政治權利必須以人民群眾的利益做終點。我國政府部門是以人民群眾的利益而創建的信托機構，由人民代表大會選舉而產生的部門。人民大會的參與人員并不是所有人都能參加，但是絕大多數的人都在其中起到了直接性作用或者間接性作用。

2.2 預算審核標準

在全面的財政法的運作途中，展現出了每一位人民群眾支持性的參加；作為預算的審核標準是由人民代表大會的全權行使，在進行預算審核標準的調整的時候，還要的到人民代表大會的準許，預算審核標準的實施需要交給人民大會代表進行監察。作為動態的預算過程、財稅法執行過程中和人民群眾的支持性政治參與過程形成了三位一體的模式。

2.3 調整政府部門的不合理性

在以往的政府部門的不合理性支出，政府部門在細節中的每一項支出缺少標準制度。財政法可以將政府部門的財政公開化、財政透明化把其中隱藏到的每一項支出都展現在人民群眾的視角下，構建成標準性的制度起到預防貪污的作用，起到國家權威化的腐敗現象。另外，是預防政府部門的超額收稅。國家的財政、稅收制度需要通過人民群眾的支持性的參與的形式下創建的，不是有政府部門的私自建立的。為了防止政府部門產生不合理性行為需要預算審核部門進行監督。

3 財稅法的支持性參與功能存在的不足之處

3.1 權威化的支持性參與缺乏斟酌性

財稅法按照現階段標準來講，財稅法不僅起到了國家的財政規范作用，還是群眾百姓通過財稅制度來了解國家的權利法規。從創建立法的方向來講，這種立法方向是許可國家和政府在權威化的規律下實行理財治國的相關活動。

3.2 參與主體的保障力度不夠

普通公民是構建政治參與的主體人群，作為普通公民又以一個全新的身份“國家納稅人”加入到國家財政的相關活動中，所以對于納稅人將有最基本的保障權利。我國在進行財稅法系統化制度編制過程中，其對保障公民權利的力度不夠。舉例說明，比如在《稅收征收管理法》中，對于納稅人的個人隱私權利和誠信推動權利等均存在許多不足，盡管這一法規正在不斷地修改完善，但是并沒有滿足于納稅人的保障權利標準。因為納稅人的保障權利力度不夠，所以政府部門并不能有效調解公民群眾的參與性。

4 在財稅法準則編制中存在的誤區

財稅法制度是構建國家政治制度的中心部分，而在財稅法制度編制得是否存在正當性直接影響我國政治秩序運作，對我國公民參與政治性的相關活動有著很大的影響力。想要保證財稅法對權威化治理支持性參與功能正常運行，在編制財稅法制度的過程中應錯開制度中存在的誤區。目前我國財稅法在制度中存在眾多的誤區，分別有以下幾點：①人大代表對預算監察的監督力度不夠。②在預算審核過程中，政府對預算審核的模擬方案只賦予了其公民贊同的權限，沒有賦予公民在審核模擬方案中提出相關意見從而修改方案的權限。這一現象展現出了在個別的問題方案中，如果因為個別問題的意見不合，而導致整個方案的都直接跳過。③人大代表監察的力度不夠，沒有建立相關專業人員，促使其監督力度不能滿足政治的參與需求。

5 重新構建新的財稅制度標準

我國經濟的不斷發展，財稅制度隨之更加普遍化，但是并不足夠的完善。而不完善的財稅制度直接影響我國的理財治國的實力，還會產生公民在政治參與功能方面的不良因素；由此則需要重新構建出新的財稅制度標準。我國財稅制度標準需要從以下幾個方面進行改進和實施。①貫徹稅收的法定標準，確保公民的立法參與決定權。②加快營業稅轉變為增值稅的進度。③加強人大代表的預算監察力度。④改變稅收制度。

6 結束語

按照目前階段的財稅法制度，需不斷擴大其政治的參與主體性范疇，從而管理和改進政府的不合理性、審核標準和保障權益力度等方面，滿足財稅法對權威化治理的支持性參與功能。

[1]劉劍文.財稅法功能的定位及其當代變遷[J].中國法學,2015,(04):162-180.

[2]張守文.分配結構的財稅法調整[J].中國法學,2011,(05):19-31.

[3]李帥.論財稅法對權威化治理的支持性參與功能[J].現代經濟探討,2016,(05):74-78.