淺談基于公安執法工作的風險防控與人權保障的關系辨明*

張素德

遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業學院)，遼寧 沈陽 110161

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淺談基于公安執法工作的風險防控與人權保障的關系辨明*

張素德

遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業學院)，遼寧 沈陽 110161

公安執法工作是維護城市和社會和諧穩定的重要環節，目前公安執法活動日益面臨著風險防控和人權保障問題的新挑戰。公安機關在執法工作時，應重點把握兩者之間的利害關系，并且做到保持平衡。本文旨在分析公安執法工作的風險防控與人權保障的關系，以此為基點保障公安機關的公信力，樹立黨和政府在人民群眾之間的威望。

公安執法工作；風險防控；人權保障

一、引言

研究公安執法工作中風險防控和人權保障的關系，就成為了相關人員的重要課題。所以我們必須把堅持人權放在第一位，在法律法規之下嚴格進行執法活動，如此，才能更好的開展執法工作。

二、公安執法和人權保障的關系

公安執法與人權保障之間是一種辯證的統一關系。公安機關作為國家權利機關，在執法過程中肩負著行使國家權力的的重大職責，其主要任務就是維護社會治安秩序，保護人民群眾的人身安全和財產安全，保護公共財產不被破壞，并同時擔負著預防、警示和懲治社會違法活動的神圣使命。公安機構的存在代表的是國家的威信和執行力，人權的真正意義上的享受和實現要求公安機關公平、公正的行使執法權利，人權保證的充分體現就在于對治法權的有效執行。公安機關代表著國家權利，國家也同時賦予公安機關處理和維護國家利益和秩序的權利，在一定的特定情況之下，公安機關針對違法行為及破壞社會治安和傷害人民群眾利益的現象可采取一定的限制和剝奪，并可以對其進行相應的經濟處罰或是采取強制性的刑事處罰。在這樣的情節下，公安機關依法辦事，嚴格遵守法律規定，自然不會引起公安執法和人權保障之間的摩擦。

三、風險防控與人權保障必須保持協調發展

公安機關是國家的重要職能部門，只有做好風險防控和人權保障的調解工作，才能夠讓公安機關保證公共安全、保護民眾利益的作用得到最大程度的發揮。但是平衡兩者之間的關系，并非是對其中一向的偏袒，而是對他們的協調。只有達到這樣的平衡關系，才能防止一家獨大的局面的發生，有效的防止惡性事件。其次，做好風險防控與人權保障還是當代法治精神的要求，法治精神最根本的要求就是保證人們的基本權利，保證人民的基本利益不受損害，這不僅是我國法治的要求，更是國家長治久安的重要基礎，兩者協調才能夠促進國家的發展達到最佳的狀態。做好風險防控與人權保障能夠從根本上對權力起到一個制約的作用，能夠防止權力的過分侵蝕，能夠保障權利維持在一個最佳的狀態上。再者，這種看似不經意的協調關系潛移默化的影響著政府以及公安機關在人民群眾心里的印象，對于政府和行政機關形象上的樹立影響極為深刻。做好人權的保證，在此基礎上進行風險防控能夠防止冤假錯案的發生，既能夠避免過度追求防控效應，而且還能夠防止人權被隨意踐踏，也能夠獲得人民群眾的贊同，能夠讓人民群眾對公安機關產生良好印象，有助于公安機關后續工作的開展。

四、公安執法工作中風險防控與人權保障的措施

(一)教育培養機制建設

規范公安執法，應建立系統的培訓制度，對于一些不能承擔責任，不符合要求，沒有勝任自我本職工作能力的應及時進行調整，避免不合格執法主體不合理的執法方式引起對人權的損害。以公安執法理念為主要核心，通過對法律知識的學習和研究，切實增強民警教育培訓實效增強民警執法能力，以適應不斷變化的公安執法工作需要，保證社會秩序的穩定。日常警務工作和警察生活中加強教育，不斷拓寬民警教育的領域和方法，引導社會對人權保障的時刻關注，對各級各類公安執法人權進行人權教育培訓，以達到保護人權保障的目的。

(二)執法規范機制建設

結合公安執法實際情況，樹立和歸納公安執法規范，確保公安機關的執法活動符合具體的法律條文和政策，并對各項執法活動制定出具體的操作性強的行為規范，逐步形成良好規范的行為模式。以法律法規為準繩，在正常程序下處理相關事宜或案件，公平公正公開的處理案件，完整的行使國家賦予的權利，真正做到以民為本，為民服務的宗旨，確保公安執法活動程序規范、公平公正，杜絕出現不依法辦案、不按程序辦案。有效遏制少數民警執法過分依賴口供、實施刑訊逼供等行為。在此基礎上，還要建立和完善公安執法的監督體系，對警察內部的即為和法制進行減值，保證從違法犯罪事實到定性，證據、適用法律、從程序到實體，都應當嚴格審查把關。執法規范機制的建設不但可以規范警察辦案和處理問題的更合理化原則，更能夠促進警察和平使者形象的建立，利于社會的穩定和發展。

(三)問責保障機制建設

通過國際人權機構的技術援助等來推動國內的人權保障事業的發展，建設維權保障機制，完善公安執法中的人權救濟體系。我國公安執法活動，在執法主體、執法過程、維權保障等方面與國外先進的體制相比還有較為明顯的差距，應加強各個方面的機制機構的建設，促進公安執法與人權保障之間的協調，共同促進，平衡發展。

[1]申洪升.公安隊伍違法違紀風險防控工作的探索[J].鐵道警察學院學報，2015(05).

D922.14；D

A

2095-4379-(2017)13-0070-01 作者簡介：張素德(1966-)，漢族，遼寧北票人，遼寧公安司法管理干部學院(遼寧政法職業學院)，教授，主要從事政治學研究。

2014年度遼寧省社會科學規劃基金課題《公安機關執法風險防范機制研究》(課題編號L14BFX016)。