當代國家治理模式中憲法實踐的困境與出路

靳 遠

廣西師范大學，廣西 桂林 541004

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當代國家治理模式中憲法實踐的困境與出路

靳 遠

廣西師范大學，廣西 桂林 541004

隨著我國在建設社會主義現代化事業上的進一步深入，我國社會環境與經濟環境也在變得更加復雜。因此，在新時期下為了保護我國最廣大人民的根本利益就需要我們注重起法制中國的建設。只有在全社會建立一個科學合理完善的法制體系，才能夠為我國的社會主義現代化建設提供一個穩定的社會條件。憲法是我國的根本大法，在我國的社會主義法制社會建設中有著十分重要的基礎性地位，但是由于我國在法制建設上還存在著較多問題，我國當代國家治理模式中的憲法實踐暫時還無法達到符合實際需要的標準。因此，我們需要積極探討我國目前的憲法實踐，正確認識我國在憲法實踐中的問題，并加以解決。接下來，本文將從我國憲法實踐中的憲法實施保障、公民憲法教育、憲法權利保障以及憲法監督模式四個方面入手來進行當代國家治理模式中憲法實踐的困境與出路的探討。

憲法實踐；憲法實施保障；困境與出路

一、我國在憲法實踐方面存在的問題

(一)憲法實施保障方面的問題

憲法是我國的根本大法，是其他一切法律法規制定與執行的根本依據，因此我們必須重視起憲法的實際實施情況，只有做好了憲法的實施保障才能夠更好的建立一個法制社會。目前，我國在憲法的實施保障上還存在著較多不足，主要體現在以下兩方面。首先，憲政思路還比較落后，我國目前的憲政制度是人民代表大會制度，但是由于人民代表大會自身的特殊性，它不屬于常設機構，也沒有對國家行政機關有直接的控制權，因此在實際情況中，立法權往往很難對執法權形成一個有效的制約。同時，在執法系統內部也沒有建立起一個互相制約的機制，在公安、檢察與法院之間的制約關系也比較薄弱。其次，憲政立法與實際情況存在出入，主要體現我國的目前的憲法條文中存在部分條文與我國實際情況相違背，部分條文盲目照搬國外不考慮是否與我國的實際情況相適應，這就導致我國的部分憲法條文與我國實際情況相脫節，沒有可行性。以上兩方面是造成我國憲法實施保障存在問題的重要因素，落后的憲政思想與憲政立法工作，讓我國的憲法實施工作與實際情況相脫節，無法形成完善的憲法實施保障。

(二)公民憲法教育存在的問題

目前，我國在公民憲法教育方面主要存在以下三個問題。首先，公民憲法教育方法過于簡單，目前我國的公民憲法教育活動還比較單一，單方面的宣傳是主要的手段，但是僅僅通過各種傳媒手段的單方面傳輸很難讓公民能夠真正參與到憲法教育當中，憲法教育往往只是形式上的活動。其次，公民憲法教育的對象沒有針對性，在實際情況中，由于受教育經歷、工作環境等的不同，社會上不同群體之間對于憲法的掌握程度也存在著較多的差異，我國目前的公民憲法教育活動往往缺少針對性，只是籠統的對于社會大眾進行憲法知識的傳播，沒有針對性，這就導致部分公民的憲法知識得不到加強，而部分公民的憲法基礎無法跟上現有的憲法教育。最后，我國目前的憲法公民教育存在內容枯燥的情況，憲法的法律條文是一段相對而言比較枯燥乏味的文字，因此如果沒有在憲法教育方面做出創新，提供憲法教育活動的趣味性，那么就很難吸引廣大公民進行主動學習。

(三)憲法權利保障方面存在的問題

憲法的根本目的就在與保護我國最廣大人民的根本利益，憲法權利保障的情況是一個國家法制文明建設水平的重要體現。目前，我國在憲法權利保障還存在著以下幾個問題。首先，我國的憲法權利保障比較籠統形式，缺少具體的執行力。主要體現在我國憲法在公民權力的保障上的立法缺乏完善的體系，我國目前在憲法中對于公民權力的保障與國外發達國家完善的法制體系相比還存在一定的差距。其次，我國目前存在憲法所規定的權利“虛置”的情況。由于在法律條文上規定的不完善，公民的部分權力沒有具體的行政部門與保護，成為法律條文上的空談。

(四)憲法監督模式中存在的問題

首先，我國目前在憲法監督工作中缺少具體的主體，人大代表有憲法監督權力，但是由于人大自身的特殊性，很難形成有效的憲法監督工作。其次，我國在憲法監督工作上比較片面，體現在沒有指定具體的違憲類型，導致監督工作缺少依據。第三，我國憲法監督缺乏連續性，這一點主要體現我國目前在憲法監督上沒有明確的工作流程，憲法監督沒有真正被使用過。最后，我國在憲法監督上缺少明確的法律規定，雖然我國在行政機關的工作流程中有提高憲法規定，但是在具體的法律條文中卻沒有強制性的規定，導致憲法監督缺少依據。

二、針對上述問題的具體解決措施

(一)建立完善的憲法實施保障體系

首先，要建立完善的憲政制度，這主要體現在可以為我國的人民代表大會以及常委會賦予一些新的權力，幫助人大及其常委會能夠在法律層面更好的對行政執法機關進行憲法實施方面的控制。其次，要強化行政執法機關之間的相互制約，一方面要通過對于現有憲法實施權力的再分配來在各個機關之間建立彼此制約的關系，另一方面要對于各項具體執法職能進行重新設計，保證執法權力的使用能夠在另一方的制約之下。再則，要做好憲政立法工作，對于憲法實施保障工作來說，想要實現對于具體憲法條文的貫徹實施，最基本的要求就是本身這一條文能與我國的實際情況相符合，能夠起到預期的作用，因此這就要求我們做好立法工作，要從我國的實際情況出發，深刻探討我國在憲法方面的實際需要，保證做制定的法律法規能夠與我國的實際情況相適應。最后，要做好憲法的解釋工作，憲法是我國其他法律的依據，需要我們做好對于憲法的解釋工作，建立起具體的憲法內容形象，從而保證我國在進行相關法律執行步驟時能夠由具體明確的法律解釋作為判斷依據。

(二)做好公民憲法教育工作

公民憲法教育就是指通過開展一系列的教育活動，面向廣大國家公民，來幫助公民建立起現代化的憲法意識與憲法精神，幫助公民了解憲法規定的各項內容，幫助公民認識到遵守憲法的重要意義，建立起公民對于憲法的堅定信仰，從而推動全體公民來共同遵守憲法，共同監督憲法的實施。首先，要豐富公民憲法教育活動的形式，從過去的單向宣傳到提高教育活動中公民的參與性。例如，要積極推動司法部門下至基層舉辦各種各樣的法制教育活動，通過開辦憲法知識講座，結合案例進行具體分析等來拓展公民憲法教育的形式，通過將憲法教育中單向傳輸的形式變為雙向交流的形式來提升公民憲法教育活動的反饋質量。其次，在進行公民憲法教育活動時要堅持具體對象具體實行的原則。在實際情況中，不同社會群體對于憲法的理解程度往往存在較大的水平差異，因此要針對不同的群體進行不同深度廣度上的憲法教育，提高教育活動開展的針對性。例如，面對大學生群體，就可以適當提高對于憲法內容教育的深度，對大學生的憲法知識學習提出更高的要求。最后，公民憲法教育互動要堅持寓教于樂的原則，憲法本就相對枯燥乏味，如果憲法教育活動也缺少趣味性的話，那么就很難吸引廣大公民進行學習。因此，要堅持創新憲法教育的活動形式，通過提升教學內容的趣味性與教學活動的趣味性來促進公民學習憲法的主動性。

(三)建立完善的憲法權利保障體系

憲法權利保障體系的建立主要從以下幾方面共同進行。首先，在憲政立法方面要做好立法工作，通過頒布完善明確的法律條文來實現公民權利的保障能夠由憲法作為明確的依據。其次，要建立完善的憲法權利保障行政體系，這主要體現在政府部門要積極行使行政權利，立足于人民利益，在工作中認真承擔起保護公民權利的責任。最后，對于廣大公民來說，也要積極參與憲法權利保障的工作當中，一方面要做好監督，另一方面在自身權利受到侵犯時要勇于站出來為自己的合法權益作斗爭。

(四)建立完善的憲法監督模式

憲法的監督工作是保證我國憲法發揮作用的重要依據，也是我國建設法治社會的重要手段，因此我們必須重視完善憲法監督模式的建設。我國目前的憲法監督還停留在一個比較初級的階段，沒有真正發揮實際的作用，我們需要結合我國實際情況，借鑒國外成功經驗來進行我國現代化憲法監督模式的建設。首先，憲法監督工作需要一個明確的主體，由于人大及其常委會在憲法監督工作上的不足，我們可以考慮建立專門的憲法監督機構來幫助人大進行憲法的監督工作。其次，要在工作中保證憲法監督活動的連續，在憲法監督機構的建設中要保證結構穩定，工作人員素質達標從而保證監督活動的持續進行。再則，要明確憲法監督的流程，保證憲法監督工作能夠在需要時迅速發揮作用。最后，要通過完善的法律規定來為憲法監督工作提供合理的工作依據以及判斷依據，從而保證憲法監督能夠發揮效果。

三、總結

建設社會主義法制體系是我國目前在法制建設方面的重要方針，因此我們必須正視我國目前在憲法實踐中存在的問題，通過社會各階層的共同努力來積極探討解決這些問題的途徑。通過建立完善的憲法實施保障體系，加強對廣大公民的憲法教育工作，努力建立完善的憲法權利保障體系以及建立完善的憲法監督模式來實現我國在憲法實踐中的體系完整，為我國的社會主義現代化建設提供一個良好的法制基礎。

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2095-4379-(2017)13-0124-02 作者簡介：靳遠(1987-)，女，漢族，廣西柳州人，廣西師范大學，在職法律碩士。