法治框架下政府信息公開(kāi)的價(jià)值探究

鄧集文 黃 喬

中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000

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法治框架下政府信息公開(kāi)的價(jià)值探究

鄧集文 黃 喬

中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000

政府信息公開(kāi)是指政府機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將公共信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，或依申請(qǐng)將公共信息向特定的組織或者個(gè)人公開(kāi)。政府信息公開(kāi)具有多重價(jià)值。法治框架下政府信息公開(kāi)的價(jià)值表現(xiàn)為政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的必要條件，是推進(jìn)依法行政的重要途徑，是保障公民權(quán)利的有效方式。

法學(xué)范式；政府信息公開(kāi)；價(jià)值

政府信息公開(kāi)是指政府機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將公共信息向社會(huì)公眾公開(kāi)，或依申請(qǐng)將公共信息向特定的組織或者個(gè)人公開(kāi)。其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用一切行政手段和信息手段，增強(qiáng)政府行為的透明度，在政府機(jī)關(guān)與公眾之間搭建一座信息橋梁，以達(dá)到促進(jìn)行政民主化、提高行政辦事效率、構(gòu)建法治政府、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目的。政府信息公開(kāi)具有多重價(jià)值。本文擬在法治視角下探究政府信息公開(kāi)的價(jià)值。

一、政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的必要條件

憲法原則當(dāng)中最重要原則之一就是人民主權(quán)。民主是人民主權(quán)最直接的表現(xiàn)形式，多數(shù)人都向往民主的生活，那么要實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)民主的必要手段之一。理查德·戴維斯表達(dá)了這類(lèi)看法：“代議制民主參與需要信息。”①戴維·赫爾德在談到參與式民主時(shí)指出，參與式民主的一個(gè)基本條件就是開(kāi)放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。②羅伯特·達(dá)爾和查爾斯·林德布洛姆在合著中強(qiáng)調(diào)，民主政府下的多元政治要素之一就是組織中的成年人都必須有條件獲取替代性的資源信息。③可以說(shuō)，公眾越了解和接近事情的信息時(shí)，其贊成就會(huì)占據(jù)大多數(shù)，反對(duì)就會(huì)占據(jù)少數(shù)。如賴斯黎·里普遜指出的那樣，城市居民參加選舉的多過(guò)農(nóng)民，其原因之一是在大城市里，消息來(lái)源比較豐富。④

從更深一層面來(lái)講，公眾想要在投票中作出理性合法的選擇，對(duì)于政治情況就要充分的知情和正確的全面了解。因此，要使公眾參與政治充分而又有效得以實(shí)現(xiàn)，首先政府需要保證信息渠道能夠足夠及時(shí)，并真實(shí)的將政治信息反饋給公眾，這樣就從實(shí)質(zhì)上就保障他們成為權(quán)力的真正主人，使其在表決、投票的時(shí)候權(quán)力不被剝奪和被放棄。其次如果非真實(shí)信息得以迅速傳播而真實(shí)信息被封鎖、隱瞞，民主的質(zhì)量和深度就無(wú)法通過(guò)參與率和投票率得以體現(xiàn)，公眾的知情權(quán)就更加難以有效地保證。這樣說(shuō)來(lái)，政府信息公開(kāi)有利于發(fā)展民主政治，從而為實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)提供必要條件。

二、政府信息公開(kāi)是推進(jìn)依法行政的重要途徑

依法行政就是要求政府機(jī)關(guān)不得在法外設(shè)定權(quán)利，法定職責(zé)必須嚴(yán)格按照法律，法規(guī)的規(guī)定，也要做到法無(wú)授權(quán)不可為。行政權(quán)利容易被濫用是依法行政中最突出的問(wèn)題，也是因?yàn)樾姓?quán)利自身的特點(diǎn)所決定的，所以政府機(jī)關(guān)除了要堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干擾行為，深化行政體制的改革以外，還要加強(qiáng)公眾監(jiān)督機(jī)制，使公眾真正能夠參與到自身利益相關(guān)的各項(xiàng)決策與監(jiān)督中來(lái)，深入推進(jìn)依法行政，為努力建設(shè)法治政府做出貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，政府信息公開(kāi)是推進(jìn)依法行政的重要途徑。

政府信息公開(kāi)有利于促進(jìn)行政立法的完善。人民群眾在社會(huì)中扮演著主體的地位，人民群眾最清楚法律當(dāng)中還存在著哪些漏洞，當(dāng)自己權(quán)益被侵犯時(shí)還有哪些制度不能夠保障，對(duì)于現(xiàn)在出現(xiàn)的新型問(wèn)題，哪些現(xiàn)有的法律和制度已然不能解決。一旦行政立法事項(xiàng)向群眾公開(kāi)，人民群眾就會(huì)結(jié)合自身的情況向政府機(jī)關(guān)提出自己的建議。一個(gè)人的力量是渺小且有限的，但是通過(guò)政府信息公開(kāi)，能夠更快更好的了解到公眾真正的需求，對(duì)于減輕群眾訴累等方面發(fā)揮了積極作用，從而促進(jìn)行政立法不斷完善。

政府信息公開(kāi)有利于促進(jìn)司法的公正性。首先政府信息公開(kāi)為司法提供了一個(gè)陽(yáng)光透明的環(huán)境，這使得冤假錯(cuò)案大大減少，不僅提高了政府的信用度，也提升了法律的公信力，其次，政府信息公開(kāi)要求各個(gè)政府之間要做到信息共享，因?yàn)槿绻軌蛘厦總€(gè)政府信息公開(kāi)，統(tǒng)籌各個(gè)政府之間信息公開(kāi)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，那么整個(gè)政府信息化管理將達(dá)到一個(gè)高效的狀態(tài)，對(duì)審判執(zhí)行工作就能夠進(jìn)行智能化，全方位，全流程的服務(wù)和監(jiān)督，更加規(guī)范了法官辦案的行為，提高了辦案的質(zhì)量，讓腐敗無(wú)處藏身，讓暗箱操作沒(méi)有空間，不斷提高人民群眾的滿意度，滿足人民群眾對(duì)司法公正的多元需求。最后，政府信息公開(kāi)促進(jìn)了全國(guó)法院信息化建設(shè)，構(gòu)建了多頭考法、全面覆蓋、資源共享的法院信息化工作模式，為司法公正的順利進(jìn)行提供了有力的保障。

政府信息公開(kāi)有利于確保行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性。政府信息公開(kāi)最有效的方式之一就是監(jiān)督。政府信息公開(kāi)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督是通過(guò)政府獲得需要監(jiān)督對(duì)象的信息，并將此信息傳輸給需要此類(lèi)信息的公眾。所以監(jiān)督的所關(guān)注的并不是事物的本身，而是事物所反映出來(lái)信息；監(jiān)督的執(zhí)行關(guān)注的也并不是事物的流動(dòng)，而是折射出信息的流動(dòng)；公眾所獲得信息少與政府運(yùn)用公共權(quán)力所獲得的信息多就會(huì)影響監(jiān)督的積極性。政府信息公開(kāi)則能使公眾獲得公共權(quán)力運(yùn)行的足夠信息，進(jìn)而能加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在行政權(quán)力的制約和監(jiān)督之中，作為權(quán)利主體的政府更加需要一個(gè)公開(kāi)的環(huán)境，公開(kāi)的行為規(guī)范和法律準(zhǔn)則，來(lái)自行規(guī)范所作出的行為。“贏利、特權(quán)和欺詐是從陰暗之處找到養(yǎng)料的。”⑤這就需要政府信息公開(kāi)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮它應(yīng)有的監(jiān)督作用，不斷嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和防止政府人員腐敗化。可見(jiàn)，政府信息公開(kāi)有利于確保行政執(zhí)法監(jiān)督的有效性，是真正的權(quán)利公民感受到法律的陽(yáng)光。

三、政府信息公開(kāi)是保障公民權(quán)利的有效方式

知情權(quán)作為法律上的一項(xiàng)公民重要的基本權(quán)利，包括一國(guó)公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各方面上應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。所謂知情權(quán)，通俗來(lái)講指的是公民有權(quán)通過(guò)官方所發(fā)布的信息來(lái)了解相關(guān)的情況。

知情權(quán)的觀念較早就出現(xiàn)了。1789年的法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第十五條規(guī)定：“每一個(gè)公共團(tuán)體都有權(quán)要求它的一切工作人員匯報(bào)他們的工作情況。”⑥詹姆斯·威爾遜亦有相關(guān)論述：“知識(shí)將永遠(yuǎn)支配無(wú)知。要使自身成為統(tǒng)治者的人民，必須用知識(shí)賦予的力量來(lái)武裝自己。不能為人民提供信息，或者人民沒(méi)有辦法得到信息的政府，只是一出鬧劇或悲劇的序幕，或者除此兩者之外什么也不是。”⑦1945年的時(shí)候才正式出現(xiàn)知情權(quán)這個(gè)概念，它是由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸亍?kù)柏率先提出了“知情權(quán)”這一概念。到了1948年的《世界人權(quán)宣言》確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。

知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。知情權(quán)是由法律規(guī)定的并由國(guó)家加以保障的，讓公民獲知相關(guān)信息來(lái)保障自己乃至社會(huì)合法權(quán)益要求。現(xiàn)代“有知情權(quán)，就有相互提供信息的義務(wù)。”⑧由于“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”⑨，那么公民享有知情權(quán)是政府信息公開(kāi)工作得以順利開(kāi)展的前提，政府信息公開(kāi)是公民享有知情權(quán)的重要保障，這二者相輔相成，缺一不可。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公民享有的知情權(quán)同時(shí)也就賦予了對(duì)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息的義務(wù)，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，這要求政府以更有效地方式向公眾傳遞信息，對(duì)公民的知情權(quán)予以認(rèn)可和加以保障。由此可見(jiàn)，政府信息公開(kāi)最直接的價(jià)值之一體現(xiàn)在保障公民知情權(quán)。

政府信息公開(kāi)還體現(xiàn)在能夠保障公民其他權(quán)利的價(jià)值。政府不僅有強(qiáng)大的公權(quán)力機(jī)關(guān)作為支撐，而且有著多樣化和智能化的高科技手段，有著自己獨(dú)特整體管理機(jī)制，那么政府在管理各項(xiàng)事物過(guò)程很容易就能夠獲得大量的公共信息。相比之下，公民想要獲得有效地信息就必須通過(guò)各種渠道來(lái)了解，但花了時(shí)間和精力還不一定能得到有用的信息，那么公民想要與政府獲得等量的信息資源的幾率就幾乎為零。除了知情權(quán)外，政府信息公開(kāi)也是公民實(shí)現(xiàn)其他的基本權(quán)利的首要且是必不可少的階段。政府信息如果不公開(kāi)，公民個(gè)人的權(quán)利遭受了侵害，怎么樣去尋求救濟(jì)的手段，救濟(jì)相關(guān)的流程是怎樣的就都不了解，相關(guān)的信息就會(huì)處于一片空白，甚至對(duì)自己權(quán)利的狀況一無(wú)所知。在這種情況下，公民想要維護(hù)自身的權(quán)利也不知道從哪里下手。所以政府信息公開(kāi)則改變了公民獲取信息處于劣勢(shì)，而政府處于優(yōu)勢(shì)地位的狀態(tài)。政府公開(kāi)公共信息后，公民不僅可以了解與自身權(quán)利相關(guān)的公共信息來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，還可以在與政府權(quán)力的對(duì)抗中獲得相關(guān)的基本信息支持，從而為保護(hù)自己的權(quán)利贏得了更高的幾率。由上可知，政府信息公開(kāi)是保障公民權(quán)利的有效方式之一，它廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)，創(chuàng)新了便民利民的舉措，使公民切身感受到權(quán)為民所謀。

總之，政府信息公開(kāi)做到了更好地服務(wù)人民群眾，為人民群眾提供了更便捷，更優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)，讓法治貼近了人民群眾的生活，讓法治在更公開(kāi)，更透明的陽(yáng)光體制下進(jìn)行，也努力讓每一個(gè)群眾在每一起案子中感受到了公平正義，比如：政府公開(kāi)失信人的名單，保證了真正權(quán)利人的權(quán)利，讓他感受了法律的公平正義，同時(shí)也提升了法律的公信力，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，努力做到了便民為民。

[ 注 釋 ]

①Richard Davis，The Web of Politics：The Internet’s Impact on the American Political System，Oxford University Press，New York，London，1999.21.

②[英]戴維·赫爾德.民主的模式[M].燕繼榮等譯.北京：中央編譯出版社，2004：341.

③Robert A Dahl and Charles E Lindblom，Politics，Economics And Welfare，Transaction Publishers，New Brunswick，1992：278.

④[美]賴斯黎·里普遜.民主新詮[M].登云譯.香港：新知出版社，1972：98.

⑤[法]西蒙·諾拉，阿蘭·孟克.社會(huì)的信息化[M].施以方，遲路譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1985：55.

⑥[美]潘恩.潘恩選集[M].馬清槐等譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1983：185.

⑦Norman S.Marsh，Public Access to Government-held Information：A Comparative Symposium，Stevens & Son LTD.，London，1987.4.

⑧Manfred Berg，Martin H.Geyer，Two Cultures of Rights：the quest for inclusion and participation in modern American and Germany.Cambridge University Press，Cambridge，2002：208.

⑨[美]史蒂芬·霍爾姆斯，凱斯·R·桑斯坦.權(quán)利的成本——為什么自由依賴于稅[M].畢競(jìng)悅譯.北京：北京大學(xué)出版社，2004：26.

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2095-4379-(2017)13-0150-03 作者簡(jiǎn)介：鄧集文(1971-)，男，湖南隆回人，法學(xué)博士，博士后，中南林業(yè)科技大學(xué)教授政法學(xué)院，研究生導(dǎo)師，教授，研究方向：現(xiàn)代政府與政治；通訊作者：黃喬(1993-)，女，土家族，湖南常德人，中南林業(yè)科技大學(xué)研究生院，研究生在讀，研究方向：憲法與行政法。