關于超過法定退休年齡的農民工與現用人單位間是否存在勞動關系的思考

鄒小方

遼寧相如律師事務所，遼寧 沈陽 110021

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關于超過法定退休年齡的農民工與現用人單位間是否存在勞動關系的思考

鄒小方

遼寧相如律師事務所，遼寧 沈陽 110021

本文從一個超過法定退休年齡的農民工與現用人單位之間發生的勞動爭議案例入手，分析相關的法律依據，指出認定雙方之間存在勞動關系的合法性與合理性。

超過法定退休年齡；農民工；用人單位；勞動關系

筆者最近遇到這樣一則案例，引發了對超過法定退休年齡但未實際辦理退休，更未享受養老保險待遇的勞動者與用人單位之間不認定為勞動關系的合法性與合理性的思考。

一、案情簡介

郭某(女)系吉林某農村農民，于2011年4月入職沈陽某清潔公司，職務為清潔工，上班時間為早八晚五，未簽訂書面勞動合同。2011年6月16日，郭某下班途中，因第三人與之發生交通事故死亡，后郭某配偶苑某向法庫縣勞動爭議仲裁委員會申請確認勞動關系仲裁，被不予受理，理由為死者郭某已經超過法定退休年齡，不具備簽訂勞動合同的主體要件。苑某不服，依法向法庫縣人民法院提起訴訟，一審中，被告沈陽某清潔公司對死者郭某曾在被告處提供有償勞動服務的事實予以承認，但提出死者郭某入職時已經超過法定退休年齡，請求駁回原告訴訟請求。

二、筆者觀點

筆者認為，從近年來我國頒布的相關法律規定來看，并沒有從立法層面上明確否定超過法定退休年齡人員作為勞動關系主體的資格。我國《憲法》規定，我國公民都有勞動的權利和義務。《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》第一條雖然規定，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的應該退休，但是從該規定的適用范圍來看，上述規定主要適用于在全民所有制企業或者事業單位、國家機關及人民團體工作的工人。郭某非上述單位工人，況且該法規規定了退休的條件是連續工齡滿十年的應該退休，但像郭某這樣農民身份的人，并沒有連續工齡滿十年，不可能享受退休待遇，實際上也并沒有退休，更重要的是，法律、法規是規定了女方法定退休年齡，但也并沒有禁止超過五十周歲不能辦理退休！因此，應當確認郭某與該清潔公司之間存在勞動關系。

三、法律依據分析

(一)由人民法院出版社出版的《最高人民法院勞動爭議司法解釋(三)的理解與適用》一書可以說是對《勞動爭議司法解釋(三)》的權威解讀。該書在第97頁詳盡分析了“已經達到法定退休年齡，但不享有基本養老保險待遇或領取退休金的人員，與用人單位的用人關系應如何認定”的問題。并且通過分析得出以下結論：“已達到法定退休年齡，未開始依法享受養老保險待遇的人員，與用人單位的用人關系為勞動關系，屬于勞動法調整范圍。”同時進行了明確分類：A、超過退休年齡，辦理退休手續，享受養老保險待遇的，按勞務關系處理；B、超過法定退休年齡，沒有享受養老保險待遇的，按勞動關系處理。

(二)從一個相似問題的處理上，我們也能找到可以參照的依據。實踐中有一個問題與我們探討的問題極其相似，即離退休或者超過法定退休年齡的進城務工農民因工傷亡，應否適用《工傷保險條例》進行工傷認定的問題。對這一問題我國立法也沒有作出明確的規定。從主要的法律依據即《工傷保險條例》來看，其第2條及第61條的規定都沒有把離退休或超過法定退休年齡而繼續工作的勞動者排除在外，可見立法層面并不排斥對上述人員的適用，并且僅將存在勞動關系作為適用的唯一條件。另一方面，在實踐層面，從最高人民法院行政審判庭于2010年3月17日作出的(2010)行他字第10號答復及最高人民法院行政審判庭于2007年7月5日作出的(2007)行他字第6號答復來看，均明確了上述人員應當適用《工傷保險條例》的規定進行工傷認定。

司法解釋作為我國法律的一部分，法院適用時是優先選擇適用的。既然司法解釋明確了超過法定退休年齡的農民工依法可以享受工傷保險待遇，而享受工傷保險待遇的前提條件也是存在勞動關系，那么將此司法解釋與《工傷保險條例》第14條相結合，就應該認定超過法定退休年齡的務工人員與用人單位之間存在勞動關系。

(三)《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》在其適用范圍中的第2條明確規定：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。”。由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。對于超過法定退休年齡的農民工與現在用人單位之間只要滿足上述條件，即應認定為存在勞動關系。

綜上，筆者認為，勞動關系是國家勞動法律、法規規范的勞動者與用人單位之間的法律關系，雙方當事人是被一定的勞動法律規范所規定和確認的權利義務，其權利和義務的實現，由國家強制力來保障。對于那些雖然超過了法定的退休年齡但沒有享受養老保險待遇的農民工與用人單位之間的關系，應當按照勞動關系處理，這樣才更具合理性。在我們的現實生活中，有許多超過法定退休年齡的農民工現仍工作在生產的第一線，他們是社會的弱勢群體，應對他們的合法權益加大保護，才能有力地構建和發展和諧穩定的勞動關系，及時建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度。

[1]奚曉明.最高人民法院勞動爭議司法解釋(三)的理解與適用[M].北京：人民法院出版社，2010.

[2]工傷保險條例[EB/OL].http：//www.court.gov.cn/spyw/xzspgjpc/201102/t20110216_13856.htm.

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2095-4379-(2017)13-0191-01 作者簡介：鄒小方(1987-)，男，漢族，遼寧相如律師事務所，主任律師。