淺析農村承包土地股份合作制在實際運行中存在的缺陷

董毅姝

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

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淺析農村承包土地股份合作制在實際運行中存在的缺陷

董毅姝

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

土地承包經營權作為一種財產權，作為農民的財產權是依法固定的，但土地承包經營權也有其特殊性，它關系到農民的身份、成員權的性質。股份合作制是一種股份制和合作制。在吸收這兩種經濟組織的優勢的過程中，形成了具有獨特優勢的經濟組織形式。本文從不同方面介紹農村承包土地股份合作制在實際運行中存在的缺陷。

農村土地承包；股份合作制；現實價值

從全國各地的土地股份合作實踐情況的方法情況來看，對土地評價方法：不同土地價格估值不同，或是根據不同的土地收益不同，地價不同，或者考慮綜合因素。可見，土地資產評估主要是指國家土地征用和補償的方法和年度的土地凈收入，而不是土地的實際價值在現實流轉中的體現。根據《土地管理法》對土地征用補償標準的相關規定：土地平均年產值的6至10倍，補償時間為三年，作為耕地征用土地補償費，也就是說，土地股份進行該等股份的方法來評估土地的價值，然而，這種方法是不科學的。

一、外部實施缺陷

(一)股權設置不規范，在股權設置上，有不同的股權合作制度，不僅不同類型的股權有差異，而且同一名稱的表示意義也是不統一的，存在同一名稱卻存在不同解釋的情況。第一在股權劃分的標準上存在不同，大部分股份合作制分為個人股、集體股、國家股，其劃分依據為按照投資主體的法律性質。股權入股，社會和平的風險股這是按照一些地方的風險程度進行的劃分。這對股權的混亂情況進行分析，具有一定的困難。第二，性質相同，但是股權名稱存在不同以及形成相同但是性質上存在不同。

(二)在我國當前的農村合作經濟組織中，根據本文作者了解的情況，組織管理制度存在不規范。雖然根據法律規定設立股東大會和董事會、監事會，甚至還擬定了各個協會之間的合作關系的規章，但是，在企業中的具體定位不是很清楚。所以規定的實施和監管存在著一定的沖突。這主要是由于農民的文化程度決定的，對于分散的農民股東的決策和監督意識不強。只有參與分取收益時對自身的股東身份認識比較深刻，董事會、監事會的實際控制力較差，此外，農民個人持有股份較輕，行使權力是有限的，不能充分行使股東大會的權利同時也難以在董事會的決策中發揮應有的作用。

并且在股份合作制的實踐中，主要是一個集體股的建立，集體資產折股設立股權高于農民個人股比例，誰代表集體行使集體股的權利已成為一個難題，在實踐中往往是原集體經濟組織的領導群體行使股東的權利，因此由村建立股份合作決策、領導干部的村民組，同時，由于農村高素質管理人才的缺乏，使決策不可避免地受到上級有關部門的影響，農村股份合作制到底是企業還是政府領導部門，在其實際運行過程中，很難得到區分。

(三)首先，我們應該認識到土地對農民的社會保障功能。在中國的城市和農會保障福利，國家為城市居民提供就業機會，城市居民在失業或失去工作后的社會福利保障，對抗生活困難的能力，以及相應的社會保險制度和城市居民安全系統提供的基本生活都比農村居民要完善的多。

二、制度內在缺陷

對現有土地承包經營權的農民土地入股所帶來的土地風險的重要意義在前面已經有過很詳細的闡述了，在此將不做贅述，將合作股份的形式，可能會導致農民失去了土地直接占有，不能直接對土地的回報進行收益，他們的就業和生活保障的權益得不到最穩定的保障，將土地股份合作制為農民的收益回報與生活保障可以說是一個大膽的嘗試。基于土地保障是一種直觀的財產安全、穩定、可持續性的保障，并基于上述股權收益是信用擔保業務風險的保證，股份合作組織的經濟效益，具有不確定性。將集中在土地管理方面的合作加大，同時擴大農業生產規模，相應的農業生產的風險主要集中在股份制合作經濟組織中，所以任何農業風險都可以引起許多人的關注。

因為股份合作組織的社會福利責任，導致股份合作組織的利益分配帶有一定的福利性，這使得股份合作組織和一般的企業產生了本質上的不同。國家，社會在稅收，審批等方面應當給予既定的優惠。但是從目前來看，僅有少數幾個地區在政策上有一定的優惠政策。絕大部分區域并沒有出臺任何有利于股份合作制發展的相關政策。同時對于股份合作制也沒有制定相關的法律法規。

股份合作組織不同于股份制企業組織形式，其所有權、利益分配機制、股東的進入機制、退出機制、轉移機制和組織機制，對每一個具體的操作規程操作規程機制沒有統一標準。從實踐的角度來看，股份合作制是農業改革的一種有效的方法，但在各個地區的具體運作方式都不一樣，為了股份合作制的更好、更規范化運作，需要相應的補充法律。

D922.3；F

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2095-4379-(2017)13-0228-01 作者簡介：董毅姝(1990-)，女，漢族，吉林長春人，吉林財經大學法學院，法學碩士在讀，研究方向：民商法。