論檢察院提起公益訴訟制度

白高元

西華師范大學法學院，四川 南充 637002

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論檢察院提起公益訴訟制度

白高元

西華師范大學法學院，四川 南充 637002

檢察院參加提起行政公益訴訟制度是完善我國公益訴訟制度的路徑，它對完善行政訴訟過程中的司法監(jiān)督、優(yōu)化司法中職權(quán)的分配、推進國家法治現(xiàn)代化建設(shè)都具有關(guān)鍵作用。本文立足于公益訴訟理論制度和案例，討論檢察院提起公益訴訟的必要性與存在問題，進一步推動公益訴訟制度在實踐中的完善。

檢察院；行政公益訴訟；國家法治

黨的十八屆四中全會明確提出“全面依法治國，逐漸探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。這是國家在建設(shè)法治政府、優(yōu)化司法職權(quán)的合理分配、完善我國行政公益訴訟制度的重要路徑。

一、典型案例思考

2003年11月，四川省閬中市群發(fā)骨粉廠系一家生產(chǎn)骨粉、骨粒的個體私營企業(yè)，其生產(chǎn)工藝落后，違規(guī)超標排放噪聲、粉塵和含硫化氫等物質(zhì)的惡臭氣體。經(jīng)該市環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測，這家工廠多項排放物超標，嚴重污染了周邊環(huán)境，居民飲用水源遭到嚴重破壞。該市環(huán)保局多次督促其限期整改，并責令及時搬遷，但該廠卻未予有效整改。閬中市檢察院為維護社會公共利益，保障群眾身體健康，依法對該廠提起環(huán)境公益訴訟。法院審理后依法作出檢察院勝訴的民事判決：被告立即停止對環(huán)境的侵害，排除妨害，在一個月內(nèi)對現(xiàn)有生產(chǎn)機械設(shè)備和工藝流程進行更換和改進，直到其排出的煙塵、總懸浮顆粒物、惡臭、噪聲等污染物不超過國家規(guī)定的濃度限值標準為止，逾期不能達到則停止生產(chǎn)。案件訴訟費300元由被告承擔。[1]這是四川省第一例有檢察院提起的公益訴訟，引發(fā)全社會的高度關(guān)注和高度評價，也引發(fā)了對完善檢察院提起公益訴訟制度的思考。

公益訴訟是與私益訴訟相對的概念，其價值目標在于保護社會的公共利益，所謂的“公共利益是由社會總代表所代表的、凌駕于社會之上的、形式上或?qū)嵸|(zhì)上的社會利益。”[2]隨著社會的發(fā)展，公益訴訟制度的中檢察機關(guān)代表公眾的利益提起訴訟，是一種實踐的創(chuàng)新，對司法監(jiān)督的建設(shè)其必要性。

二、檢察院提起公益訴訟的必要性

檢察院提起公益訴訟的必要性，表現(xiàn)在兩個方面：一方面，在司法實踐中，對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成侵害國家和社會公共利益的危害案件(如國有資源保護，生態(tài)環(huán)境和資源等)，這些與公民個人利益都沒有直接沖突，公民個人也無法提起公益訴訟，因此，通過檢察院提起公益訴訟，有利于加強對公共利益的保護。另一方面，從法律監(jiān)督觀點看檢察院不論以什么角色參與公益訴訟都不能與法律性質(zhì)相沖突，即監(jiān)督者的角色。[3]它代表著國家利益和社會公共利益，檢察機關(guān)參與公益訴訟本身就是公益訴訟目的的體現(xiàn)。尤其是檢察機關(guān)相比其他社會組織而言，在收集證據(jù)、調(diào)查證據(jù)的權(quán)限、負擔訴訟費用和法律專業(yè)素養(yǎng)等方面具有特有的優(yōu)勢，并且通過檢察院提起公益訴訟有利于監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、及時的承擔法定的職責。

三、檢察院提起公益訴訟制度存在問題與完善

當前我國在推動建立由檢察院提起公益訴訟制度中，必須認識到存在的法律問題和完善的途徑，需從以下幾點完善：1、在法律上明確檢察院提起公益訴訟的權(quán)利，使具有法律依據(jù)。在《民事訴訟法》第55條、《環(huán)保法》第58條等并沒有規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)提起公益訴訟。因此，導致檢察院在參與公益訴訟的定位模糊，不能發(fā)揮其作用，要盡快出臺關(guān)于檢察院提起公益訴訟的相關(guān)法律，以便于更好的發(fā)揮檢察機關(guān)在公益訴訟中的職能。2、明確檢察院提起公益訴訟的范圍。在實務(wù)中國有企業(yè)因商業(yè)交易失敗，或者招投標出現(xiàn)問題，希望檢察院的加入，利用檢察機關(guān)的職權(quán)使法院宣告合同無效。雖然有時能防止國有資產(chǎn)的流失，但對于商業(yè)交易本身存在風險，檢察院不斷的干預(yù)導致交易的不平等，損害市場的公平競爭和自由交換。所以，檢察院不能隨意的介入公共利益的案件，特別是國有資產(chǎn)的經(jīng)濟案件，是否需要，怎樣合適都需要法律的明確規(guī)定。3、應(yīng)當規(guī)定檢察院、行政機關(guān)、社會公益組織間對提起公益訴訟權(quán)利的競合問題。2015年最高院關(guān)于民事公益案件的司法解釋中，[4]擴大了提起公益訴訟主體的范圍，相關(guān)的公益訴訟也不受地域限制，為社會組織提起公益訴訟提供了便利，但當這些公益組織提起訴訟之后，檢察院是否能夠提起或訴權(quán)的先后順序是什么？筆者認為，相關(guān)組織提起訴訟之后，檢察機關(guān)就無需再提起訴訟，因為首先檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，不能過多干預(yù)民事利益的糾紛之中，若過多介入，有可能會導致敗訴，影響檢察院監(jiān)督法律的權(quán)威。其次，若檢察院敗訴也很難通過抗訴的程序來監(jiān)督司法過程，所以凡是社會組織能夠提起公益訴訟的，檢察院應(yīng)當支持和監(jiān)督司法運行的過程，而不是首當其沖。4、完善檢察院的檢察建議制度。當出現(xiàn)環(huán)境污染等較大的公益事件時，檢察院可以提出檢察建議，要求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)去整改治理，并時時監(jiān)督治理情況，若逾期不整改再提起訴訟，這樣不僅節(jié)約司法資源，而且還能更快的解決公益危害事件的發(fā)生，效果更優(yōu)。

對進一步完善公益訴訟制度的改革中，要切實的培養(yǎng)好檢察官的法律職業(yè)素養(yǎng)和能力，更好履行法律監(jiān)督職能，踐行法治夢。

[1]胡曉光，向永.四川閬中—檢察院提起環(huán)境公益訴訟勝訴[N].檢察日報，2013-12-19.

[2]葉必豐.行政法學[M].武漢：武漢大學出版社，1996.59.

[3]廖中洪.檢察機關(guān)提起民事訴訟若干問題研究[J].現(xiàn)代法學，2003(3).

[4]關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋[Z].最高人民法院，2015.

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2095-4379-(2017)13-0230-01 作者簡介：白高元(1989-)，男，漢族，西華師范大學法學院，2015級法律碩士(非法學)。