試論“土十條”對構建土壤污染防治法的意義

李 沁

天津工業大學，天津 300387

?

試論“土十條”對構建土壤污染防治法的意義

李 沁

天津工業大學，天津 300387

作為地球環境資源之一，土壤是我們賴以生存的環境，因此關注土壤污染治理是我國現階段必須做的事情。2016年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。“土十條”的出臺對于構建土壤污染防治法具有重要意義。

土十條；土壤污染防治法；生態環境質量

一、“土十條”概述

(一)“土十條”的內容

《土壤污染防治計劃》與《大氣污染防治計劃》、《水污染防治計劃》均是從13年開始編制，但是只有“土十條”直到2016年上半年才出臺，可以說是千呼萬喚始出來。“土十條”的內容是將改革創新的思想貫穿于始終，并且是將改善土壤質量為根本。

正是由于“土十條”內容的特殊性，毋庸置疑的是“土十條”必然會有其內容上的特點，以區別于水污染和大氣污染。第一點，在土壤污染的治理過程中，土壤污染具有隱蔽性，而且我國關于土壤污染防治工作起步晚，基礎較為薄弱。因此，“土十條”在眾多方面提出了新的工作要求。第二點，通過國外的眾多經驗以及我國的短期實踐表明，土壤污染問題絕不是一朝一夕即可修復的問題，而是一個需要付出長期艱苦的努力的過程。“土十條”中將農業用地和建設用地中的污染地塊作為重點，這就是針對損害我國人民最突出的土壤污染問題而提出的對應舉措，也是立足于我國國情提出的相關實踐問題。

(二)“土十條”出臺的必要性

眾所周知，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》以及“大氣十條”、“水十條”出臺較早，而“土十條”可以說是一直要出臺，但拖了許久才出來的關于土壤污染防治的一個計劃。雖然對土壤有零散的規定，但這些規定過于分散，且缺少針對性，所以在土壤污染治理方面并沒有起到實質性作用，可以說在土壤污染防治工作方面是難以得到滿足的。因此，出臺“土十條”在現在的壞境狀況下是十分必要的也是急需的。

二、“土十條”的意義

從土十條的規定中，我們不難看出土壤污染的形勢越來越嚴峻，《土壤污染防治法》的立法工作已經刻不容緩，而且在該法可以出臺后，對于我國的土壤污染防治工作具有更高的促進作用。同時，我們可以制定者在計劃之初就提出監測的重要性，體現出我國在土壤污染問題上的分類管理重點突出的污染治理思路。而且在計劃中我們還可以看出不僅僅強調治理的重要性，而是將保護放在了第一位，而不是強調污染后及時治理的思路。不僅如此，地方政府還要承擔兜底修復的責任，這樣土壤污染的責任就不會出現空缺的情況而互相推諉無人負責的狀況。以上“土十條”的意義表明了國家在治理土壤污染防治上的決心和目標，同時也表明“土十條”的出臺在我國土壤污染防治上的一大階段性的進步。

三、構建我國《土壤污染防治法》的啟示

(一)樹立系統立法理念，制定明確的土壤污染防治標準

在“土十條”的第二個目標中，不僅僅已經明確提出我國應當系統構建標準體系，健全土壤污染防治相關標準和技術規范，同時明確提出在2017年底，要將各類標準落實。可見在“土十條”的起草之初，已經充分考慮到立法和統一土壤防治標準的重要性。而且“土十條”在配合《土壤污染防治法》的出臺上有著一定的作用。

縱觀我國現行的《土壤污染質量標準》，其僅僅對土壤的分級進行了分類規定，并沒有對土壤污染的標準作出明確的規定，這樣的一種污染質量標準在土壤污染防治過程中的作用是微乎其微的。因此有必要對我國現行的《土壤污染質量標準》進行重新修訂，為土壤污染防治提供先行一步的標準。

(二)加強公眾在土壤污染防治中的作用

在“土十條”的第九部分中，提到要加強社會監督，推進信息公開，引導公眾參與。具體規定為鼓勵公眾通過電話進行舉報，對污染土壤的環境違法行為進行監督。鼓勵種糧大戶、農民合作社以及民間環保組織進行污染防治工作。可見在“土十條”的制定中已經注意到公眾參與的重要性。

我國本身就是農業大國，土壤對于我國的意義很大。一旦土壤受到污染，農民的種植利益可能受到損害。不僅如此，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中，都有關于公眾共同參與的規定。基于此，在污染土壤的防治上必須注重公眾的力量，依靠全社會的努力，也要求必須加強宣傳工作，從根本上提高公眾的環保意識，這樣才能使公眾更好的參與土壤污染環境的治理。

四、結語

土壤是我們賴以生存的環境，同樣也是人類生存和發展的基礎，但是現實是土壤污染已然成為世界性的環境問題。治理土壤污染，保護土壤資源必然會成為未來的重點，因此我國在出臺“土十條”后，必然會出臺一系列的法律法規來綜合治理土壤污染問題，《土壤污染防治法》的出臺是勢在必行，而“土十條”作為前奏，必然會為法律法規的出臺打下基礎。

[1]張益.<土壤污染防治行動計劃>十問十答“土十條”出了關心的問題都在這兒[J].中國戰略新興產業，2016(13)：77-79.

[2]吳平.詳解<土十條>[J].中國經濟報告，2016(07)：68-70.

[3]郭修平，郭慶海.“土十條”與土壤污染治理[J].生態經濟，2016(02)：10-13.

D

A

2095-4379-(2017)13-0232-01 作者簡介：李沁(1993-)，女，漢族，江蘇興化人，天津工業大學，法律碩士。