我國網上行政審批法律問題及對策

程桂好

西藏大學，西藏 拉薩 850000

?

我國網上行政審批法律問題及對策

程桂好

西藏大學，西藏 拉薩 850000

網上行政審批是我國政府進行公共服務的一種新型方式，提高了政府的辦事效率。同時，我國網上行政審批也存在相關的法律法規不完善、網絡信息安全法律保護不健全、監督管理不到位等法律問題，并根據其存在的法律問題對其進行分析的基礎上提出相應的對策。

網上行政審批；法律問題；對策

一、問題的提出

行政審批是政府為了合理的利用資源，依法對申請人進行審查，準予其從事特定活動的行為。所謂的網上行政審批，指的是利用互聯網信息技術建立行政審批管理平臺，超越時間和空間的限制，實現申報、審核、決定、監督、查詢等業務的一體化管理和運行，從而達到降低審批成本，提高政府的辦事效率。我國網上行政審批經過十幾年的發展，取得了較大的成效，但是，在法律規制方面也存在著諸多問題。

二、我國網上行政審批存在的法律問題

我國既是一個行政審批大國，也是一個法律大國，但是關于網上行政審批的法律法規卻比較缺乏，與現階段我國網上行政審批的發展步伐不相協調。由于我國特殊的國情，政府改革一般是政策先導，網上行政審批服務也不例外，大量強有力的政策出臺，促使網上行政審批發展迅速，截止目前，網上行政審批已普及到各個省級和地區，也取得了一定的成果。與此同時，我國網上行政審批也存在諸多的法律問題。

(一)高位階的法律法規缺乏

我國現有的法律中與網上行政審批相關的僅有《行政許可法》和《電子簽名法》。雖然《行政許可法》中第29條第3款以及第33條對我國網上行政審批進行了原則性的規定，但是實踐操作性不強。《電子簽名法》中也只有第3條涉及到網上行政審批服務的相關問題。這兩部法律在某種程度上對我國網上行政審批提供了法律支撐。缺乏高位階的法律法規，容易導致各地方政府網上行政審批服務參差不齊，相互之間的審批缺乏溝通與銜接，不利于其健康有序的發展，也不利于問題的解決。

(二)信息保護方面存在安全隱患

顧名思義，網上行政審批就是通過網絡信息技術來完成行政審批工作。雖然我國政府在網絡信息安全方面建立了保護措施，通過設置安全管理體系和信息安全風險評估體系為網上行政審批提供保障。但是，仍存在由于管理、操作、意識、技術等問題引起的個人信息安全事件也屢見不鮮。行政審批服務關系到人們的生產、生活等基礎性活動，不排除有些不法分子利用網絡信息技術來侵害其合法利益，目前我國尚未出臺相關的法律來規制網上行政審批信息安全問題。

(三)監督管理不到位

網上行政審批是政府采取的一種新型的服務模式，經過十多年的發展，但是監管不到位的問題依然突出，一方面，監管人員對網絡管理系統不熟悉導致審批流程不一致，審批行為不規范，并且網上行政審批系統也存在一些漏洞；另一方面，由于網上行政審批超越時間、空間的限制，雙方的溝通比較缺乏，這就使部門之間的并聯審批業務發展緩慢，審批中也沒完全達到全程監控。

三、完善我國網上行政審批法律問題的建議

(一)完善相關的網上行政審批法律法規

國家層面上應盡快出臺專門的網上行政審批法律法規或者修改現行相關的行政法律法規，對網上行政審批系統建設形成一個有效約束、科學規范機制。以解決目前行政審批部門之間、地方政府之間存在的相互沖突的地方全部納入法律規范，并對其進行具體性的規定。同時，對一些阻礙或者限制地網上行政審批的法規或者規章進行清理，并制定相關的個人信息數據、電子政務管理、電子簽章等方面的具體行政法規或規章，在規定的具體條文表述中，應當盡量使規定事項具有較高的可操作性和實用性。

(二)制定相關的信息保護法律法規

運用網絡信息技術進行行政審批，網絡信息安全問題十分棘手，這就需要通過有效的管理手段、技術手段以及法律手段來保障網上行政審批的正常運行。其中，最關鍵的是國家盡快出臺相關的網絡信息安全的法律，將網絡信息安全的法律目的、信息安全的保護范圍、信息安全保護的法律責任等內容納入法律之中。

(三)強化行政審批監督法律意識

我國行政審批過程中缺乏監督一直存在，網上行政審批也不例外。審批人員的業務水平和法律知識水平不均衡，無法做到科學、合理、有效的監督。除了保障監督渠道暢通和完善監督考核制度，還要提高行政審批人員的法律意識。政府部門應定期對行政審批人員進行法律監督培訓，將《各級人民代表大會監督》《行政許可法》《行政處罰法》《電子簽名法》等法律法規落到實處。與此同時，行政審批部門加強與公、檢、法等相關部門的聯系，形成統一的依法監督機制，提高依法監督的效率。

[1]王克穩.我國行政審批制度的改革及其法律規制[J].法學研究，2014(2).

[2]沈巋.解困行政審批的新路徑[J].法學研究，2014(2).

[3]顧平安.加快推進行政審批制度改革的二次設計[J].中國行政管理，2015(6).

D

A

2095-4379-(2017)13-0243-01 作者簡介：程桂好(1990-)，女，漢族，西藏拉薩人，碩士，西藏大學，助教，研究方向：行政法學。