我國商會治理的變遷史

陳若男

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

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我國商會治理的變遷史

陳若男

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

商會治理；變遷史

商會治理，是指商會內部通過一定的制度安排和組織構架，合理分配商會內部權利與權力以決定商會內部事務的組織機構及其權力運行關系，①其外在的組織特征就是在會長、副會長、董事、執行委員、監事之間形成相互制衡、監督的關系，進而實現商會成員各行業之間的利益最大化。②

一、商會治理的變遷史

在人類兩千多年的經濟社會變遷進程中，商會貫穿始終，是一種比企業還古老的第三方私人治理機制。③

(一)中國商會發展概述

我國行會的出現可以追溯至春秋時代，在西周時期已有冶金、紡織、木匠、造紙、皮革、武器、陶瓷等多種手工業，統稱為“百工”。古語“百工居肆，以成其事”中的“肆”本義為古代制造物品的場所、手工業作坊，是我國最早的行會組織。商會的稱謂從先秦時代的“肆”，到漢代的“行列”、“市列”，直到唐代才被正式稱為“行”。

中國商會誕生于“庚子事變”前后，至新中國成立初年為共產黨領導的工商業聯合會取代為止，共存在了半個世紀。④1902年由上海官商創辦的上海商業會議公所，可以說是中國新式商會的開端。

清政府在1904年頒布的《商會建明章程》中規定：所有的“商業公所”一律改名為“商會”，上海商業會議公所改名為上海商務總會后，國內其他地區紛紛效仿，全國范圍內的商會組織很快建立了起來，標志著中國商會的正式成立。⑤

(二)中國商會治理制度的演進

封建社會時期，受限于重農抑商的政策，我國的行會發展較為緩慢，商會制度一直未建立。春秋戰國至隋唐時期是我國封建行會的萌芽階段，隨后的宋、元、明、清等封建王朝在則在不同程度上繼續演繹著中國封建行業協會發展的歷史，促使行會出現了團、團市、公所、祠、會館、廟等不同的形式和稱謂。⑥

清末民國初年，我國資本主義生產方式在內外力共同作用下迅速發展，加速了封建行會組織在這一階段的進一步被接替和成功轉型，孕育出現代民間社團性行業組織的雛形。新中國建立后，中共中央決定成立工商業聯合會，隨后，天津、上海相繼成立省級工商聯組織，帶動全國范圍內的工商聯組織的建立。1956年國家“三大改造”基本完成以后，有關社會主義工商聯(商會)的相關規則和制度逐步明晰，至此，舊商會的改造已基本完成。

改革開放后，中央當局和國務院多次提出要改革現行經濟與工業管理體制，加強行業管理，組建行業協會。⑦1979年3月組建了我國第一家全國性行業協會——中國企業管理協會，之后又陸續成立了中國質量管理協會、中國食品工業協會、中國港口協會等一批具有管理性、行業性、專業性的協會。⑧

從法律意義上而言，中國商會制度建立的過程，也是近代意義上商人身份確立的過程，是商人組織有序化的過程。⑨與西方民間商會行業自律、私人治理不同，我國商會依附于政府，官方色彩濃厚，獨立性相對較弱，往往有賴于國家法律制度的推進和催化，而這種推進和催化作用的效果極其明顯。

二、中國商會治理機制的發展進程

可大致分為三個階段：

(一)第一階段：十九世紀八十年代至九十年代初

這一時期的政府推行行政機關轉制，從而設立了大量商會，濃重的行政色彩是此階段商會的特點，政府主導甚至掌控著商會的運行和治理，即所謂的“官方治理”。

(二)第二階段：十九世紀九十年代初至1997年

1998年國務院機構改革，在推動政府職能轉變進程的同時又加快了商會改革的步伐，使得商會在市場經濟中的組織、服務作用日益凸顯。

(三)第三階段：1998年至今

隨著社會主義市場經濟體制的日漸完善，我國于2001年加入WTO。面對經濟全球化與科技革命的新經濟形勢，許多民營企業為了提高自身競爭力以維護自身利益，自發團結并組建商會。此階段產生和發展的商會具有更強的生命力，其內部組織機構的構建、各機構之間權力的配置劃分也更為科學合理。

總體而言，我國商會治理由最初的官方治理、逐漸去行政化、到現如今的相對獨立，實現了向商會自律、分權治理的轉變。雖然商會治理的變遷歷經了較長的時間，商會改革的道路曲折艱辛，但毋庸置疑的是，其在實現自身治理機制轉型的同時正逐漸走向成熟。

[ 注 釋 ]

①陳歡.我國商會治理機制研究[D].杭州師范大學碩士學位論文，2013，5：3.

②宋美云.近代天津商會法人治理組織結構與制度演進[J].商會研究，2012(4).

③袁森穎.社會轉型時期的行業協會及其限制競爭行為的法律規制[D].浙江大學碩士學位論文，2011.5.

④宋美云.近代天津商會[M].天津：天津社會科學院出版社，2002：75.

⑤謝舜龍，池小東，宋玲應.當代中國商會治理的國際比較[J].長春理工大學學報，2012(10).

⑥陳歡.我國商會治理機制研究[D].杭州師范大學碩士學位論文，2013，5：2.

⑦劉劍雄.改革開放后我國行業協會和商會發展的研究[J].經濟研究參考，2006(16).

⑧劉劍雄.改革開放后我國行業協會商會發展的研究[J].經濟研究參考，2006(16).

⑨高旭晨.中國商會制度的創立[J].環球法律評論，2002(2).

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2095-4379-(2017)13-0244-01 作者簡介：陳若男(1992-)，女，河南鄭州人，華中師范大學法學院，法律碩士。