“互聯網+”時代下社區矯正工作之創新

黃麗娜 楊曉玲

1.北京市煒衡(南寧)律師事務所，廣西 南寧 530002；2.廣西警察學院，廣西 南寧 530004

“互聯網+”時代下社區矯正工作之創新

黃麗娜1楊曉玲2

1.北京市煒衡(南寧)律師事務所，廣西 南寧 530002；2.廣西警察學院，廣西 南寧 530004

隨著“互聯網+”時代到來，其獨特的價值定位正推動著我國各個行業的轉型和升級，這也勢必為社區矯正工作的開展和創新提供便利條件和平臺支持。本文主要通過對社區矯正制度和“互聯網+”進行法理分析的基礎之上，提出傳統社區矯正工作存在的問題，分析利用“互聯網+”相關資源達到工作思維、工作方式以及工作手段等方面的創新，并就相關配套工作提出一些淺見，以此為發展我國社區矯正工作盡一份綿薄之力。

社區矯正；“互聯網+”；工作創新；配套工作

一、社區矯正的概述

(一)社區矯正的定義

社區矯正作為西方刑罰制度中一種有特色的刑罰方式，21世紀初被引入我國，作為一種非監禁刑刑罰，社區矯正發揮著懲治犯罪行為和矯正犯罪心態的重要作用。什么是“社區矯正”？筆者認為，社區矯正就是對法定實施社區矯正的犯罪分子不采取關押在監獄服刑，而是讓其在指定的社區里，由社區矯正機構對其不完全限制其人身自由進行教育改造、監督管理和社會幫扶的一種承擔刑罰的方式。這種教育改造方式是通過國家機關和社會機構共同承擔并完成監督作用的，目的是在于對服刑人員在不脫離社會、融入社會的情況下進行懲罰，同時加以必要的身心教育，使其盡快回歸社會。

(二)社區矯正的特征

社區矯正作為一種新的刑罰措施，承擔著刑事懲罰和社會恢復兩大功能于于一體，因此社區矯正也主要圍繞這兩大功能而設計，其主要特征體現在以下幾方面：

1.刑事懲罰性

社區矯正作為西方國家最早推行的一種刑事執法模式，其本質就是對犯罪分子的行為所造成的社會危害結果而應當承擔的一種懲罰或者制裁。這種懲罰相對于監禁刑而言，雖然受限程度遠遠低于監禁刑的要求，但是，被適用社區矯正的對象就意味著必須接受相關國家或社會等矯正機構的雙重監督和管理，其人身自由或者行使相應的權利還是受到一定程度的限制。

2.非監禁性

相對于監禁刑而言，社區矯正最重要的一個特點就是對犯罪分子的懲罰不在限定的監獄或者其他封閉性的場所內進行，而是通過在社會環境下改造犯罪分子不完善的人格，使不能正常社會生活的犯罪人再社會化。雖然被矯正的犯罪人有一定的人身自由限制，但是這種限制對于犯罪人在正常的日常生活、工作、照顧家庭等方面影響非常有限，在一定程度上可以使犯罪人順利適應社會生活，實現再社會化。

3.社會參與的廣泛性

監禁刑的監督管理機構是監獄、看守所或者拘留所，執行刑罰或者承擔行政法律責任是在一定范圍內的一種封閉式管理，而社區矯正是在社區執行刑罰，是社會管理的重要組成部分，盡可能多地利用社會力量，包括廣泛利用社會人力、組織和設施、技術和資金等資源，利用社會力量參與社區矯正工作，具有彰顯社區矯正社會參與特點，節省刑罰執行資源，提高社區矯正效率，促進社區建設等諸多作用，實現刑罰執行與社會管理的有機結合。

二、傳統社區矯正工作存在的問題

(一)職能部門工作銜接脫節

作為社區矯正的職能部門司法行政機關、監獄管理機關、審判機關、檢察機關、公安機關在工作銜接上存在不到位甚至是脫節的現象。比如說，檢察機關負責對案件的公訴階段，但是在發生社區服刑人員再犯罪的時候，檢察機關并沒有能很好的與作為社區矯正執行部門的司法機關進行很好的銜接，對再犯罪的社區服刑人員進行全面調查，這就導致再犯罪分子在量刑上出現差漏。這一現象的發生，對社區矯正工作的正常開展是不利的。除此之外，司法機關與審判機關、公安機關的工作銜接上也是存在諸多問題，比如調查評估的出具問題、社區矯正執行開始時發現有其他犯罪行為的追查、審判以及部門間的銜接問題、收監執行問題、脫管人員的追逃問題等等。

(二)社區矯正監管力度薄弱

自社區矯正實施以來，一個普普通通的司法所累計接收至少也有100來人。而社區矯正工作人員卻只有1-3人，而且多為協管員。社區矯正工作除了執行檔案，還有分類繁多的工作檔案，這包括了：調查評估制度的執行及判斷、接收人員的報到、入矯宣告會的召開、個人監管方案的確定、日常報到的處理、教育學習活動開展、下戶走訪工作開展、分類管理評估的執行、書面或口頭警告處理、居住地變更或請假的審批、重新犯罪的申報等等，這些工作制作成檔案，往往一個人的檔案就有“三尺”厚，大大增加了工作人員的負擔。甚至還存在這樣的現象，在上級領導來檢查前，社區矯正工作人員只能利用加班加點的形式才能將所有檔案補完。按部就班、形式主義的風氣不得而生，嚴重影響了社區矯正工作質量。

(三)宣傳教育力度欠缺

因為社區矯正工作在我國還處于起步階段，人們對社區矯正的了解非常膚淺，甚至根本就不知道有社區矯正這一項工作，包括罪犯在宣判后執行社區矯正時，都不能明白什么是社區矯正。這對開展社區矯正工作是十分不利的，有些社區服刑人員在入矯宣告后，都不能認真對待社區矯正的監管制度，認為沒有在監獄服刑，就是自由人，更甚者還藐視社區矯正工作，并不是由衷的服從社區矯正的監管。這就需要我們的職能部門加大對社區矯正制度的宣傳教育力度，而單靠職能部門在“法律六進”工作開展中對社區矯正制度進行宣傳，這是遠遠不夠的。如何加大對社區矯正制度的宣傳，是一個值得深研的課題。

(四)社區矯正工作監督缺位

抓好公正執法，對社區矯正工作進行有效監督，才能使社區矯正工作得到真實有效的開展。社區矯正工作開展至今，因瀆職或濫用職權的違法行為造成社區服刑人員人員再犯罪的案例并不少見，打擊濫用職權收受賄賂，嚴肅執法的力度仍有待加強，如何接受上級部門和人民群眾的監督，這需要我們長期的摸索與探尋。

三、“互聯網+”與社區矯正制度結合的價值分析

什么是“互聯網+”？簡單來說，其實就是指，要打破信息不對稱、降低交易成本、促進分工深化和提升勞動生產率的特點，為各行各業進行轉型升級提供了重要平臺和機遇，說白就是需要將互聯網與傳統行業相結合，促進各行各業產業發展。“互聯網+”的宗旨就是要把互聯網運用到各行各業中，實現各行各業的智慧化、網絡化、信息化的發展。社區矯正工作作為法律工作之一，在乘借“互聯網+”發展東風，緊密結合“互聯網+”特點，使“互聯網+”與法律工作不再是相互獨立的兩個事務，而是成為緊密相連、調控社會秩序、有效監管矯正對象的法寶。

(一)“互聯網+”具有效率性

效率的經濟含義就是以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或者以同樣的資源消耗取得最大的產出。“互聯網+”正是以云計算、社會計算、大數據等新一代信息技術的新形態，把復雜繁瑣的事務高效率儲存或者盡快利用。社區矯正工作是一項面對社會管理、大量重復繁瑣的司法業務，公平、公正是社區矯正工作所追求的核心價值，但是如果沒有效率，社區矯正工作將是一種“紙上談兵”，“遲來的公正不算公正！”因此效率在社區矯正工作的重要性毋庸置疑，而“互聯網+”的效率特點將有助于社區矯正工作以極小的投入，產出最大的矯正效益，提高整個社會監管效果。

(二)“互聯網+”具有監督性

隨著我國經濟社會的快速發展和互聯網技術的不斷變革，互聯網不僅僅局限于傳播知識、信息功能，而且新的傳播方式使“互聯網+”展現出強大的社會影響力，形成一股新的監督力量：一方面網絡監督形成的輿論壓力影響公共決策，促使公共政策反映和實現民意；另一方面，網絡監督打破了信息壟斷，促使有關機構的工作更加透明化。社區矯正工作不僅要監督矯正對象的矯正行為，而且矯正工作人員的行為也需要相應的監督，防止徇私枉法的違法行為產生。“互聯網+”的監督功能與社區矯正工作需要相應吻合，這也有利于司法機關、民間組織、社區相互監督，使社區矯正在陽光下進行。

(三)“互聯網+”具有共享性

馬云說過：“互聯網的本質是分享。唯有分享才可能把資源都聚攏在一起，而唯有資源聚攏在一起，才可能降低溝通和交易的成本，世界在這個意義上被碾成了一塊扁平的大餅，而以往依靠信息不對稱而構筑起來的產業鏈便會被徹底地打破。”互聯網就是提供這么一條快速便捷共享信息的途徑，而社區矯正的信息也需要共享，以達到方便有效的管理矯正對象的目的或者效果。一方面，各個社區監管應當共享矯正人員的基本信息、矯正情況，使相關機構實現監管無縫對接；另一方面，針對矯正對象的人口流動性特點，互聯網共享性推動社區矯正人員進行跨地域矯正、聯合矯正等形式的產生，真正實現以人為本的矯正理念！

四、在“互聯網+”時代下社區矯正工作之創新

“互聯網+社區矯正”是“互聯網+法律”的實質體現，是社區矯正監管模式的創新，是社區矯正工作的發展趨勢。“互聯網+社區矯正”能帶給社區矯正工作新的體驗，并實現質的飛躍。

(一)實現智能化管理模式，建立健全社區矯正互聯網絡系統

實現“互聯網+社區矯正”，首先是利用互聯網絡建立智能化系統。將社區服刑人員的各類信息包括個人信息、執行檔案、日常管理檔案等信息材料及各職能部門的工作以數據、網絡的形式系統的表達出來，實現智能化管理模式，實現各職能部門無縫對接，輕減辦公流程及實現無紙化辦公，完善社區服刑人員的日常監管，實現對社區服刑人員準確、有效的實時定位，方便檔案的管理、查閱。

1.利用智能化辦公系統，實現各職能部門的無縫對接。作為職能部門的檢察機關、審判機關、司法機關、公安機關可以通過智能化的社區矯正辦公系統，實現從公訴、審判、裁定社區矯正、實施社區矯正到社區矯正終止(包括收監、再犯罪、矯正期限屆滿、死亡)等檔案資料的建立，使社區矯正工作流程完美對接，避免部門之間脫節及推諉的現象發生。

2.實現智能化的系統辦公，減輕社區工作人員的工作壓力。在社區矯正日常監管中，服刑人員每月到司法所報到(有的甚至需要每周報到)一次，長年累月下來，報到的材料擠滿整個檔案盒，有時工作忙起來，有些工作人員遺漏檔案的現象時有發生，甚至有造假的可能。實現系統報到，實現無紙化辦公的同時，減輕工作人員的工作壓力，同時也避免了偽造假檔案的行為發生，更能提高上級部門的監督。

3.運用智能化的系統，實現準確、實時定位，避免社區服刑人員脫管、漏管現象發生。系統實時反應電子手環、手機定位等監控設備數據，各級部門均可查找到受監控的服刑人員位置。實行“即時定位”，建立無形“電子圍墻”。在該“電子圍墻”內，社區服刑人員一旦違反規定離開該“電子圍墻”，系統會自動報警，社區矯正工作人員即可掌握服刑人員的行動軌跡，根據“越獄”情況的嚴重度，按照法律規定給予相應的懲罰。而且通過該平臺或系統上，社區矯正工作人員可以向服刑人員發送法治教育信息，進行網絡教育。該電子系統也可是現實不定時自動上傳社區服刑人員活動軌跡信息或定位信息，實現網上報道效果，還可以進行不定時撥打電話抽查，防止傳統通過手機監管出現“人機分離”或者“關機停機”現象，實現社區服刑人員的“零失聯”。

(二)運用“互聯網+”形式，加大宣傳力度，為社區矯正工作添彩增色

通過微信、微博、政府官方網站等“互聯網+”的形式，可以對社區矯正制度進行最廣泛、最創新的宣傳。通過官方微信平臺、微博，對社區矯正工作動態、新的工作方針、政策進行宣傳，讓廣大網名朋友能直觀了解社區矯正的工作內容、工作重心及發展方向，豐富了對社區矯正制度的宣傳方式，使過去依靠擺攤設點、集中上課等單一的、傳統的宣傳教育方式成為歷史。只要查看手機微信，人們就可以了解什么是社區矯正，方便、快捷、廣泛，成為社區矯正宣傳的一大特點。

(三)運用“互聯網+”形式，加強社區矯正工作監督，抓好公正執法

通過“互聯網+”的形式(網絡辦公系統運用、官方網站的建立等)對社區矯正工作進行監督，使社區矯正工作更具透明化。“群眾的眼睛是雪亮的”，廣大網民群眾可以通過官方網站閱覽職能部門有關社區矯正的工作動態及工作方式方法，對職能部門在行使職權的過程中，得以接受群眾的監督。并且在各種社區矯正信息中，網民群眾還能善意發現社區矯正制度存在的瑕疵，并通過網絡的輿論得以發現并更正之。除此，社區矯正工作的上級部門也可以通過辦公系統數據，監督管理下級部門，使之正確行使社區矯正職權；而各級職能部門還可以通過官方網站及辦公系統對其他職能部門的工作進行監督，并對存在的不足進行及時指正。

(四)搭建互聯網信息平臺，為社區服刑人員提供就業創業信息，實現社區矯正工作的真正意義

《社區矯正實施辦法》的第一條就明確規定“將社區矯正人員改造成為守法公民”，社區矯正工作除了對社區服刑人員進行日常管教，還應該關注的是如何將他們融入社會，回歸社會，那么在生活中就應該多考慮次類特殊人群的生計問題。就業創業的實現，是社區服刑人員回歸社會，成為守法公民最有效的辦法之一。人力資源保障等部門與社區矯正職能部門聯手，通過搭建互聯網信息平臺，為社區服刑人員收集、提供社會上各種適合的就業創業信息，使生活困難或有就業創業需求的服刑人員得到相應的幫助，解決該類特殊人群的實際困難，也有效穩定他們的思想，使社區矯正幫教工作從生活中真正行之有效的得以開展，這無不顯示了“互聯網+”對社區矯正工作深遠的影響。

五、“互聯網+”時代下社區矯正工作亟需解決或配套的問題

雖然借助“互聯網+”先進技術提高了社區矯正工作效率，增強了社區矯正工作的透明度，起到有效監管作用，但在建設過程中，依然存在許多社區矯正工作亟需解決或配套跟上的問題：

(一)加快社區矯正立法，規范適用對象和監管程序

根據有關法律規定，適用社區矯正的對象主要有被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行等服刑人員，包括懷孕、老人以及未成年人等，是不是所有的矯正對象都必須佩帶電子監控儀器以監控其行動范圍？佩帶電子監控儀器適用的對象、審批程序、可控范圍等都需要立法進行明確規范

(二)加大對社區矯正工作者掌握“互聯網+”技術的培訓力度，盡快嫻熟運用“互聯網+”技術進行有效的監督工作

“互聯網+”技術是一套集智慧操作平臺(包括一系列的軟件)和先進的電子設施或者設備構成。社區矯正工作者不僅要熟悉操作平臺軟件應用，還要熟悉應用先進的電子設施、設備，防止花大錢辦小事的效果，使高昂的社區矯正工作系統充分運作起來，提高產出，產生效益。

(三)實行親情感化教育，提升社區服刑人員家庭責任意識和溫暖感

雖然“互聯網+”是可以有效監控矯正對象的行動，但是社區矯正的核心還是在于親情感化。親情是最好的軟化劑和調和劑，讓社區服刑人員親近家庭，多與家人進行心與心的交流，特別是讓其多考慮愛人的不易、子女的優秀和自身榜樣的作用，萬事切勿沖動，要謹言慎行、如履薄冰，切實做到戒躁、戒賭、戒酒、戒僥幸；家人(監護人)要配合協助司法部門工作，關心其思想狀況，用親情教育和行動感化其偏移的思想行為，使其切身感受到自己的犯罪行為給家人和他人造成的傷害，從而從思想根源上、人格形態上、行為意識上都得到徹底改變。

(四)用心實施幫扶政策，促使社區服刑人員增強社會責任感

矯正人員和刑滿釋放人員剛剛重新進入社會，其必將有諸多不適應和各種困難，社區矯正機構應大力加強安置幫教工作，有力推動落實救助管理政策措施，用心對其進行過渡性幫扶，鼓勵、支持社會組織參與幫教矯正人員和刑滿釋放人員，竭盡所能為其提供合適的崗位，促使其盡快融入社會，成為一個有社會責任感和家庭責任感的有為之人。

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D926.8

A

2095-4379-(2017)31-0010-03

黃麗娜(1978-)，女，廣西南寧人，中南財經政法大學，經濟法專業博士研究生，北京市煒衡(南寧)律師事務所，律師，主要研究方向：社會法、經濟法；楊曉玲(1981-)，女，廣西南寧人，廣西警察學院，講師，主要研究方向：經濟法、心理學。