關于校園欺凌現象的法律思考*

孔張涵 王晴晴

東北林業大學文法學院，黑龍江 哈爾濱 150040

關于校園欺凌現象的法律思考*

孔張涵 王晴晴

東北林業大學文法學院，黑龍江 哈爾濱 150040

近年來，校園欺凌事件的多發引起社會公眾的高度關注。校園欺凌是在中小學校園里一直存在的現象，受復雜的家庭環境、學校環境和社會環境的綜合影響。目前存在著法律缺失、認識程度不夠、懲戒乏力以及學校主體責任不明確的問題，則應當以法律的思維去考慮校園欺凌的治理，加快校園欺凌的立法并且采用恰當的手段去預防和懲戒，將其壓縮到最小的空間，重塑校園安靜、和平的環境。

校園欺凌；復雜性；法律思考；法律手段

近年來，我國校園欺凌事件頻發，嚴重影響學生身體和心理健康的發展，擾亂學校正常的教學秩序，引起廣泛關注。網絡輿情分析顯示，從2014年6月1日至2015年6月31日，涉及“校園暴力欺凌”的網絡新聞高達36761篇次，微博721947條。[1]這一系列數字的背后是龐大的受害者群體，采取必要的手段去維護他們的權益刻不容緩，理應還校園該有的安靜、平和的環境！

一、校園欺凌的定義以及特征

挪威學者Dan Olweus將校園欺凌定義為，一名學生長時間并且重復地暴露于一個或多個學生主導的負面行為之下，欺凌并非偶發事件，而是長期性且多發性的事件。[2]英國政府教育與技能部(DFES)對校園欺凌所作的官方界定是：反復的、有意的或持續的意在導致傷害的行為，但偶發的事件在某些情況下也可被看作欺凌；個人或群體施加的有目的的有害行為；力量的失衡使得被欺凌的個體感覺失去抵抗。[3]

綜合上述，校園欺凌是指，發生在校內外，學生個人或集體持續的以言語、肢體動作、孤立或騷擾等方式對學生實施的直接或間接的欺凌，使學生精神、肉體或財產上產生損害的行為。具有以下的基本特征：

(一)欺凌行為發生的場所為校內外

傳統認為校園欺凌應該是發生在校園內部的，但是根據實際情況而言，在校園內言行受到更多關注，反之校園外圍則更為隱秘，不容易被發覺，所以更多的欺凌行為容易發生在校園外。那么界定時不能只局限于校園內，應延伸到校園周邊地區。

(二)欺凌行為的多樣性和持續性

校園欺凌主要表現為欺侮行為，常見的方式呈現為以辱罵、毆打、恐嚇為主的直接欺凌和以孤立、騷擾為主的間接欺凌，并且主觀上的惡意的習慣性的實施欺凌行為，使被欺凌者長期成為其攻擊的對象。

(三)被欺凌者的權利受到侵犯

校園欺凌的行為造成的危害結果為被欺凌者的身體權和人格權受到侵犯，危害程度或輕或重，但是都對學生造成不可逆的影響。

二、校園欺凌現狀的檢視

(一)關于校園欺凌問題的法律缺失

近年來校園欺凌的案件頻發造成的后果極為惡劣，究其根本在于立法的缺失。在我國《教育法》中僅在72條對于關乎校園安全的結伙斗毆、尋釁滋事行為進行違法性的確認，其中并無針對校園欺凌的行為進行明確界定和具體規制辦法。而在《未成年人保護法》第22條中提及學校應該建立安全制度保障未成年人的人身安全，但是條文闡述過于籠統，可操作性極低，收效甚微。由于法律的缺乏和界定不明確導致行為難以認定。再者，當發生惡性、影響范圍廣的校園欺凌案件時，因為無法律規定學校并無更多強制手段去治理，由此讓欺凌事件愈演愈烈。

(二)對于校園欺凌案件的懲戒乏力

現代青少年發育早熟，心智已經達到可以明辨是非的程度，所以實施欺凌行為就是明知不可為而為之的惡意行為，無所謂“不成熟”等說辭。學生的人身和財產權利受到侵犯，監護人可以請求《侵權責任法》的保護，但是其為私法秉持著“不告不理”的基本原則，家長們消極態度喪失主動為孩子反擊的可能，而使欺凌者得不到相應的懲罰。而我國《刑法》規定：“不滿14周歲的未成年人不承擔刑事責任，滿14周歲不滿16周歲只對八大罪責承擔刑事責任”，而凌主體受年齡的限制無法要求其擔責。

(三)對于校園欺凌的認識程度淺薄

學生之間嬉戲實為正常不過的事情，但往往一些校園欺凌便是游戲向惡性發展演變而成的。而學校簡單機械的進行道德教育之后便草草了事。大部分的家長面對孩子的哭訴僅進行些許的安慰，問題終究沒有得到解決。少數的家長確定其為一種欺凌行為，為自己的孩子努力爭取保護，卻因為孤軍奮戰而不了了之。對于校園欺凌認識淺顯，被欺凌者得不到應有的理解和保護，便越會一發不可收拾。

(四)學校作為責任主體的職責缺失

大部分的校園欺凌的事件都是發生在學校內或是周邊地區，那么學校毋庸置疑成為治理校園欺凌最重

要的責任主體。可是經調查發現，學校對于這類事件諱莫如深，不愿意承認本校存在欺凌的行為，就更不能妄求會采取具體的措施去防治。對于嚴重的事件發生時便采取校內處分決定，實則并沒有徹底解決。

三、防治校園欺凌的法律對策

(一)國家應制定反校園欺凌的法規，明確其違法性

校園欺凌事件愈演愈烈，究其根本便是立法的缺失和對于其違法性與否的含糊不清。在上個世紀末，對于校園欺凌的相關問題已經得到眾多國家的關注，相繼確定反校園欺凌的相關法律法規，并且防治的效果已經相當顯著。借鑒國外優秀的經驗，結合我國的具體情況，建立反校園欺凌的法律法規，其中應該全面、明確的界定校園欺凌以及其違法的屬性。校園欺凌現在表現形式更加多樣化，行為更加隱蔽化，故應將其定義充分的外延，完整的涵蓋其所包含的范疇，同時必須明確其違法的性質，追究欺凌者的責任。

明晰反校園欺凌法的原則，以預防、控制校園欺凌為目的，懲罰僅為輔助的手段。與此同時，建立相關的防控、治理的具體機制和必不可少的懲罰措施。將反校園欺凌預防、治理、事后介入各個階段形成一個完整的鏈條，確定家長、學校、社會各自的職責，將其壓縮到最小的空間。

(二)建立懲治校園欺凌的法律機制

強制懲罰措施是反校園欺凌必不可少的手段之一，理應建立并完善強有效的懲罰機制。確定學生、監護人以及學校為追責主體。

欺凌者：實施欺凌行為主體為追責的主要對象，不論是否達到完全行為能力人的年齡標準，只要實施欺凌的行為，就必須要承擔相應的責任。其次，考慮是否為團體性的欺凌行為，不同作用人必須要承擔相應程度的法律責任。

監護人：當實施欺凌行為人為未成年人時，因法律的規定無法承擔相應責任，而轉移到欺凌者的監護人身上，監護人應承擔未盡到監護義務的法律責任。

學校：欺凌行為泛濫其中重要原因為學校的管理缺失，學校理應承擔相應的行政責任。并且應我國《侵權責任法》第三十八條規定，學校對于欺凌事件有著不可推卸的責任。

通過刑事責任、民事責任、行政責任合力懲治校園欺凌的行為：

刑事責任：如欺凌者為已滿14周歲未滿16周歲故意實施欺凌行為造成重傷或者死亡的危害結果，應當受到刑法的制裁。如欺凌者已滿16周歲，以團體或個人的方式實施嚴重的欺凌行為造成被欺凌者人身受到傷害，按著情節輕重承擔刑事責任。

民事責任：欺凌行為侵害被欺凌者的人身或財產絕對權益，理應承擔民事責任。由單一侵權行為人或是共同侵權人承擔身體、財產和精神損害賠償，根據起到的主次作用進行劃分。其次，監護人未盡到監護義務，根據《侵權責任法》第32條應當承擔民事替代責任。同時學校因未盡到管理義務承擔相應的民事補充責任。

行政責任：如果欺凌者實施欺凌行為時未達到年齡界限，尚未構成刑事犯罪，但可能受到治安管理處罰等行政責任。其次，學校未盡到管理義務，除承擔民事責任外，要接受管理漏洞的行政處罰。

(三)建立綜合防范校園欺凌的聯合機制

眾多校園欺凌事件的發生是多重因素發酵的結果，那么僅靠單一的力量是難以解決的，只有多方協調合作才能將其最小化。所以，我國應建立防治校園欺凌的多方協作機制，政府需要發揮主導作用，教育主管部門可以設立專門治理校園欺凌的部門。首先，部門可以下發綜合性的指導意見，在此基礎上地方性的教育部門可以進行區域化調整，讓治理步入正軌。其次，反校園欺凌的宣傳為亟需的環節，預防是必不可少的手段。確定反校園欺凌安全周，通過教育專家、心理學專家以及法律專家講堂的形式提高學生自我保護的意識；同時可以印發關于校園欺凌趣味性的教材，由此引起學生的廣泛關注。最后，加大監督力度保證地方治理行為持續平穩進行。

校園欺凌行為有很大一部分發生在學校的周邊地區，所以可以確定學校周邊地區的居民委員會為治理主體之一，發現學生存在異樣行為時，及時制止并且通知學校。可以讓學生產生畏懼心理而不敢去實施，同時也可以減少欺凌行為帶來更大的傷害。

家長是孩子最堅實的后盾，所以必須與孩子站在同一戰線向校園欺凌說“不”。首先，家長應該營造溫馨的家庭環境并且樹立其自信心。其次，家長應該細心觀察孩子的情緒波動，必要時可以告訴孩子應對欺凌的措施。再者，當發現孩子遭受或者實施欺凌行為時，應當與孩子進行溝通，找出問題的突破口，與孩子攜手解決這個問題。

(四)明確強調學校在反校園欺凌中的主體責任

法律需要對學校反欺凌的主體責任進行明確規定，在遏制校園欺凌的問題上，讓學校擔負較大責任，并不是由于學校是造成校園欺凌事件的主要因素，而是學校環節的干預是最可行且最可能短期見效的。[4]

首先，學校建立防治校園欺凌的制度，確定領導老師、安保部門、班主任的責任所在。并且通過開展安全教育日、講座或者座談會的方式，讓學生、家長提高保護意識。其次，欺凌行為發生時，學校、責任教師、家長三者協調合作調查事件，采取必要的手段懲罰實施欺凌的學生，同時追究有關人員的責任。最后，安撫受欺凌者等事后完善也甚為重要。學校需要進行日常必要的心理教育，防止歧視狀況發生，營造積極的學校氛圍。對被欺凌者進行心理介入，恢復內心的創傷和樹立其自信心，班主任日常增加關心并且與家長保持聯系，時刻關注學生的心理狀態。

[1]校園暴力欺凌事件相關網絡輿情專報[EB/OL].http//www.1218.com.cn/index.php/solution/view/943.

[2]Olweus，D.Bulling at school：What we know andwhat we can do.牛津：Blackwell.2011.3.

[3]House of Commons Education and Skills Commit-tee(2007)，Bullying，Third Report of Session，2006，07：7.

[4]許明.英國中小學校園欺凌現象及其解決對策[J].青年研究，2008(1).

*東北林業大學創新創業項目《關于校園欺凌現象的法律思考》結題成果(項目編號：WFDC2017008)。

D922.16

A

2095-4379-(2017)31-0036-02

孔張涵(1998-)，女，漢族，遼寧朝陽人，東北林業大學文法學院，法學專業本科在讀；王晴晴(1997-)，女，漢族，河南周口人，東北林業大學文法學院，法學專業本科在讀。