我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度淺析

嚴(yán)曉燕

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430000

我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度淺析

嚴(yán)曉燕

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430000

公務(wù)員救濟(jì)制度是我國(guó)公務(wù)員體系中的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度存在制度范圍窄、控告和仲裁等權(quán)利基本被排除在司法救濟(jì)之外、救濟(jì)秩序缺乏具體的可操作性等問(wèn)題。因此，只有在完善行政救濟(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律保障、構(gòu)建司法最終救濟(jì)原則，才能更好地保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

公務(wù)員；權(quán)利救濟(jì)；行政救濟(jì)；司法救濟(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的法律維權(quán)意識(shí)逐步的增強(qiáng)?，F(xiàn)如今，人們往往關(guān)注對(duì)公務(wù)員行使權(quán)力的監(jiān)督，忽視了對(duì)公務(wù)員權(quán)利的救濟(jì)，這與法治國(guó)家的理念相違背。公務(wù)員本身有著其特殊的權(quán)利，為了保障公務(wù)員更加有效地執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，應(yīng)該建立完善、有效的權(quán)利救濟(jì)制度，確保公務(wù)員在自己相關(guān)權(quán)益受到侵害時(shí)能夠依靠法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，從而使公務(wù)員救濟(jì)制度得到加強(qiáng)與完善。

一、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度存在的問(wèn)題

(一)救濟(jì)途徑單一

現(xiàn)如今，我國(guó)公務(wù)員在自身權(quán)利受到侵害的時(shí)候，在權(quán)利救濟(jì)方式上更多的是采取行政救濟(jì)，通過(guò)申訴、控告和仲裁等方式[1]。然而，對(duì)于公務(wù)員的司法救濟(jì)，卻很少有人提起，在現(xiàn)行的公務(wù)員的法律法規(guī)中，定義公務(wù)員受到侵害時(shí)的行政訴訟途徑，也被排除在救濟(jì)方式之外。

(二)申訴處理機(jī)關(guān)裁決缺乏公正性

現(xiàn)如今，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)機(jī)關(guān)為原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事機(jī)關(guān)[2]。公務(wù)員做出處理決定的原機(jī)關(guān)，缺乏有效的第三方監(jiān)管以及復(fù)核、申訴，很難保證決定的公正性，這種自己審理自己的情況難免會(huì)出現(xiàn)利益關(guān)系以及包庇等情況，很難保證審理過(guò)程的透明性和審理結(jié)果的公正性。

(三)現(xiàn)有法律依據(jù)不足，缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)如今，我國(guó)仍然沒(méi)有真正意義上適合公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)的法律法規(guī)，雖有一些法律法規(guī)中有提到公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)的相關(guān)途徑，但都比較零散，這些法律、法規(guī)之間缺乏銜接性、統(tǒng)一性。更重要的是，這些法律法規(guī)之間會(huì)存在權(quán)利的制約性，導(dǎo)致沒(méi)有一部系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律來(lái)約束，保障公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)體系。

二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度建議

(一)擴(kuò)大公務(wù)員申訴范圍，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)公務(wù)員在復(fù)審以及申訴的過(guò)程中，都會(huì)受到很多的限制，而且規(guī)定了申訴范圍，很多公務(wù)員的合法權(quán)利受到侵害時(shí)因?yàn)椴环戏梢?guī)定的申訴控告內(nèi)容而無(wú)法得到申訴控告。對(duì)于此，應(yīng)該建議國(guó)家擴(kuò)大公務(wù)員的申訴范圍，增寬申訴條目，增添必要的申訴內(nèi)容，使得公務(wù)員的申訴制度更加的健全[3]。與此同時(shí)，應(yīng)該建立健全相關(guān)的申訴保障機(jī)構(gòu)，方便公務(wù)員的合理訴訟請(qǐng)求。

(二)設(shè)立第三方的申訴仲裁機(jī)構(gòu)

目前在公務(wù)員的申訴體系中，只能向上級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)主管部門(mén)申訴，這種潛規(guī)則下存在的利益、包庇關(guān)系是不可避免的。所以，應(yīng)該設(shè)立第三方的仲裁保障機(jī)構(gòu)，使得公務(wù)員的申訴仲裁能夠公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行下去。第三方的申訴仲裁機(jī)構(gòu)，能夠協(xié)調(diào)申訴方與被申訴方進(jìn)行合理仲裁流程。只有保證救濟(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性才可以在體制上確保它能夠公正處理公務(wù)員申訴案件，不受有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干涉，維護(hù)公務(wù)員的權(quán)益。

(三)完善現(xiàn)有法律制度

公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題應(yīng)該納入相應(yīng)的司法范圍，由憲法保證公務(wù)員權(quán)利的司法救濟(jì)。司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督被限定在對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性的審查上。完善申訴的具體法律程序，賦予公務(wù)員權(quán)利，明確各階段申訴機(jī)關(guān)和公務(wù)員各自的權(quán)利義務(wù)，以切實(shí)保障公務(wù)員的權(quán)利[4]。完善現(xiàn)有法律，明確司法救濟(jì)的時(shí)機(jī)、確定司法救濟(jì)的范圍、明確司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。這樣既維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性，又賦予了其自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，節(jié)約了司法資源，還保證了公務(wù)員權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員由于其身份的特殊性，在其權(quán)利救濟(jì)方面存在著諸多的問(wèn)題和制約因素。而且，現(xiàn)如今的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度也存在著很多的問(wèn)題。我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，一步一步的進(jìn)行。與此同時(shí)，聘任制的公務(wù)員已經(jīng)逐步開(kāi)始享有自身權(quán)利的司法救濟(jì)權(quán)。公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的完善是大的勢(shì)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、法治社會(huì)構(gòu)建的逐步完善，我國(guó)的公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)制度勢(shì)必將會(huì)更加的完善，公務(wù)員權(quán)利必將得到全方位的保障。

[1]董成磊.我國(guó)公務(wù)員權(quán)利司法救濟(jì)制度之淺析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，14(3)：231-232.

[2]郭燕茹.我國(guó)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度問(wèn)題研究[J].品牌，2011(4)：24-25.

[3]周琳.淺析我國(guó)公務(wù)員權(quán)利司法救濟(jì)制度[J].唯實(shí)：現(xiàn)代管理，2014(10).

[4]韓忠偉.淺析公務(wù)員救濟(jì)制度[J].社科縱橫，2008，23(8)：64-66.

D922.11

A

2095-4379-(2017)31-0201-01

嚴(yán)曉燕(1982-)，湖北武漢人，武漢大學(xué)，憲法和行政法專業(yè)碩士研究生，湖北警官學(xué)院法律系，講師，研究方向：行政法與行政訴訟法學(xué)。