完善退回補充偵查制度相關問題研究

趙 剛

鐵嶺縣人民檢察院，遼寧 鐵嶺 112000

完善退回補充偵查制度相關問題研究

趙 剛

鐵嶺縣人民檢察院，遼寧 鐵嶺 112000

補充偵查制度是訴訟制度的一種，但是只有在事實不清、證據不足情況下才可能出現。目前該項制度在實踐運用中存在著許多的問題，不僅有偵查機關自身問題，還包括檢察機關的問題。本文詳細地對這些問題進行分析研究，就如何完善退回補充偵查制度提出了自己的看法。

補充偵查；訴訟制度；檢察機關；偵查機關

一、退回補充偵查制度在實踐運用中存在的問題

(一)偵查機關對補充偵查案件持消極接納態度

當檢察機關審查刑偵機關提交的案件，如果發現證據不足、事實不清的情況，則會退回給偵察機關，要求機關按照提綱要求補充偵查。雖然法律規定了退回補充偵查制度，但是卻未明確配套的監管措施，導致補充偵查通常流于形式，多次偵查也可能無法查清事實真相。這種現象存在的原因主要有以下幾方面：(1)偵查機關所理解的退補提綱與檢察機關本意不同，因此始終無法達到檢察機關設定的目標；(2)很多證據在退補階段已經損毀滅失，因此偵查機關也就無法掌握這些證據；(3)偵查機關對于退回補充偵查的案件持有消極接納的態度，在補充偵查階段也就不愿意投入更多精力。

(二)退回補充偵查功能異化為偵查機關自我維護的工具

偵查機關與檢察機關有不同的考核標準，偵查機關因為自身并沒有撤訴的權力，因此在考核中并沒有撤訴這項指標，只有退補率的指標；檢察機關的考核中明確規定的不起訴的比例，因為檢察機關經過審查發現如果這個案件不符合起訴的條件，此時會小心謹慎處理這類案件，不會草率做出不起訴決定，而通常是將案件再退回給偵查機關補充偵查。兩者考核指標的不同就產生了這樣的問題：檢察機關不愿意撤訴，而更希望偵查機關補充偵查，但是偵查機關希望的是檢察機關自行補充證據，這兩者目標是矛盾的。

(三)退回偵查階段無法有效保障當事人合法權益

對于退回補充偵查階段訴訟參與人利益如何保護問題，我國法律并沒有做出充分規定，在現有的刑訴法中，也無法找到關于這個階段的利益保障，比如案件退回補充偵查由哪一方通知當事人。在實踐中，偵察機關和檢察機關也存在著相互推諉的情況，偵查機關強調本案件進入了審查起訴環節，應當由檢察院負責；檢察機關則回復本案件處在補充偵查環節，仍然應由公安機關負責。雙方的相互推諉，最終只會給當事人利益保護帶來更多難題。

二、我國退回補充偵查制度的完善思考

(一)明確補充偵查的范圍和方式

退回補充偵查是補救方式的重要體現，可以分為實體和程序兩個方面的補救。實體方面的補救，對這個兩個方面都應當通過立法方式加以完善。

對于實體方面的補救，應當盡可能減少案件退補的比例，限制對羈押的適用。首先在法律制度中應當明確案件因為實體方面而退回補充偵查的原因，這在刑訴法中應當有所體現；其次對于補充偵查的提綱，里面應當清楚列明補充偵查的方向、調查了解的事實、需要收集和完善的證據；再者，對于因為實體問題退回補充偵查的案件，法律應當明確補充偵查的流程，包括退回補充偵查退回決定，必須經過主管檢察官批準才可以實施。最后對于羈押的適用，筆者認為在決定退回偵查之后，應當及時變更強制措施，來督促和制約偵查機關立刻履行偵查職責。

對于程序方面的補救，應當維護程序的正當性，實現案件從偵查到審判階段的公平正義。首先在偵查階段，應當嚴格規定程序流程，對于侵犯到訴訟人權利，或者偵查人員在偵查中有貪污受賄等嚴重違反程序規定的情況，這類案件都應當退回補充偵查；其次不同情況下的退回補充偵查適用流程也不同，對于嚴重違規違法而被退回補充偵查的案件，應當更換偵查人員；對于輕微違法違規的案件，檢察院可以發送責令整改的通知書，要求檢察人員自行糾正。

(二)建立完善監督制約的機制

1.信息通報制度

有很多學者提出為了提高偵查效率，減少退回偵查案件的數量，檢察機關應當在偵查階段適時介入進去，引導整個偵查活動的開展，為偵查人員提供偵查的明確方向，幫助偵查人員及時調整偵查思路。這個觀點出發點很好，但是在實踐中取得的效果卻差強人意。部分偵查機關在接到案件中不會立即通知檢察機關，這導致檢察院喪失了介入的良機。針對這個問題，需要在偵查機關和檢察機關兩者之間建立信息通報的制度，加強兩機關之間信息的互通共享，使檢察機關可以及時了解偵查機關的偵查信息。

2.跟蹤監察機制

對于退回補充偵查的案件，檢察機關應當時刻跟蹤監督，提醒偵查機關在規定時間內完成偵查的任務，保證案件可以在原定期限內進入到審判程序，這種跟蹤監督的方式可以有效督促偵查機關的行動，防止出現消極怠工的情況。

三、結語

綜上所述，補充偵查制度對于案件的順利審理，維護司法公平正義都有十分重大的幫助，但是因為實踐和立法中存在的一系列問題，導致這項制度功能無法充分體現。這不僅需要偵查機關自己擺正對補充偵查的觀點看法，也需要檢察機關加強對補充偵查的有效監督，才能保證制度能夠得到充分實施和遵守。

[1]楊紅巖.退回補查程序中的問題與應對措施[J].人民檢察，2010(23).

[2]陳衛東，孫皓.人民監督員制度運行調研報告[J].國家檢察官學院學報，2011，10(5)：80.

D925.2

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2095-4379-(2017)31-0210-01