外賓警衛工作中部分決策背后的認知偏差透視

李全慶

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

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外賓警衛工作中部分決策背后的認知偏差透視

李全慶

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

在外賓警衛工作中，一些警衛人員淡化了警衛工作的政治屬性，忽視了警衛工作的本質，時常以安全問題為借口限制警衛對象活動，在處理問題時態度強硬，致使警衛工作在低層次上運行。之所以出現這些問題，主要是由于警衛人員政治覺悟不強、認知水平不高、思維能力不強以及態度不端正等方面原因所致。因此，警衛部隊要加強政治教育，強化知識學習與思維訓練，完善相應管理機制，加強實踐鍛煉，全面提高警衛人員的認知能力。

外賓警衛工作；警衛對象；警衛人員；認知偏差

N國*本文中警衛對象的國籍及被訪問的我國省市名稱都以字母代替。是一個與我國友好關系源遠流長的遙遠小國，同我國A省存在著較強的經濟互補性，并在經濟、貿易、農業、工程技術、礦產開發等領域一直保持著高效合作。為了進一步加深雙方友好關系，應我國全國人大邀請，N國某政要率代表團對A省B市進行友好訪問。訪問期間，N國某政要表達了加深合作的意愿，同時提出增加參觀場點的要求。當外事部門向警衛部門征求意見時，警衛部門負責人答復：“臨時增加參觀場點不能保證安全，已定下的場點不能改變！”外事人員悻悻而歸。N國某政要為二級警衛對象，其訪問期間的警衛工作未出現任何安全問題，警衛部門受到了上級公安機關的表彰，警衛部門負責人也因為敢于拒絕外賓要求得到了同行們給予的“真?！辟澴u。此次警衛工作看似十分圓滿，警衛部隊負責人的臨機決斷也得到了同行認可，但這些同志沒有注意到：這種“牛”決斷背后存在著巨大的認知偏差。

一、外賓警衛工作中警衛人員容易出現的認知偏差

認知是指人認識外界事物的過程和結果。人的認知受到世界觀、價值觀以及認知水平與能力等的支配和影響，認知結果將直接決定著人的行為。案例中警衛人員即是由于受到以下主客觀因素的影響，而產生了偏離正常范圍的認知偏差。

(一)忽略警衛工作的政治屬性

警衛工作是一項政治性極強的安全保衛工作。警衛人員在警衛工作中的一舉一動、一言一行，以及警衛工作中的每一個細節都可能與政治直接相關。在警衛工作中，警衛人員必須要講政治，謹言慎行，時刻與黨對警衛工作的要求保持高度一致，與黨、國家和人民群眾利益保持高度一致；正確處理局部利益與全局利益的關系，全面準確、快速敏捷地分析把握警衛工作涉及事項承載的政治意義。警衛工作具有很強的從屬性，即：從屬于國家利益、從屬于警衛對象的活動，以及從屬于外交工作的需要。外賓警衛工作的政治性體現于在維護國家利益、從屬警衛對象活動和維護外交大局的背景下確保警衛安全。但在外賓警衛工作中，部分警衛人員往往僅關注自己承擔的安全責任，而忽視安全警衛工作所蘊含的政治屬性。

(二)將安全與服務絕對對立起來

“安全”與“服務”的關系問題，是警衛界爭論已久的話題?！胺铡币辉~的含義是：為集體(或別人的)利益或為某種事業而工作[1]。因此，警衛工作本質是警衛人員向警衛對象提供“安全服務”的一種特殊工作形式。在警衛工作中，警衛對象是核心，警衛對象的活動是警衛工作的主軸，這是由警衛工作的從屬性所決定的。警衛工作的指導思想是“安全第一”，其真正含義是：警衛部門要沿警衛對象活動的主軸開展警衛工作，在警衛對象的活動中提供安全服務，而不能為了保證警衛對象的安全，最大限度地限制警衛對象的活動。一些警衛人員將安全與服務絕對對立，認為自己的職責是保衛警衛對象的安全，而不應為警衛對象提供服務，忽視了警衛對象(特別是重要外賓)的需要，偏離了警衛工作的本質要求，降低了警衛工作服務質量。

(三)安全借口下的“庸政、懶政、怠政”

警衛部門是警衛工作的主導者，在受領重要警衛任務后，需要針對警衛對象的行程開展大量復雜的基礎工作，制定詳細的警衛方案，協調相關警種對安全工作進行嚴密部署。為了保證警衛安全，警衛部門應多方溝通協調，積極主動地協助相關部門科學確定警衛對象的行程，行程安排確定后一般不輕易改變。然而，警衛工作是為警衛對象服務的，如果警衛對象不存在安全威脅或經過努力能夠消除危險因素，警衛部門不能以安全理由限止警衛對象的活動。N國是遠離中國的小國，在國際上沒有敵人，且該警衛對象在我國基本無人相識，危險系數很低，相應調整警衛部署，其安全完全能夠得到保證。在此情況下，以安全為借口限制其活動的決定，是在“多一事不如少一事”的錯誤思想指導下做出的。這種借口，不僅可能會引起外賓對警衛部隊執勤能力與誠實度的質疑，同時也可能會給國家形象造成不良影響。這種思想也是李克強總理多次批評某些官員的“庸政、懶政、怠政”[2]思想在警衛工作中的表現。

(四)“否決權”的任性使用

警衛安全是警衛工作的核心目標，也是警衛對象涉足區域相關單位與個人最為重視的問題。事關警衛對象安全保障的標準，是任何單位與工作人員都不敢逾越的紅線。在警衛安全問題上，警衛部門一般擁有否決權。在外賓警衛工作中，即使能夠保證安全，某些警衛人員往往也會采取雙重標準，對大國警衛對象提出的要求會設法滿足，而對于小國警衛對象提出的一些計劃外要求則以否定居多。這種否決權的亂用，容易違背地方黨委與政府試圖建立良好國際關系的初衷，給當地的經濟發展制造障礙，甚至可能造成政治、外交上的矛盾或被動。

(五)將強硬等同于果斷

《孫子兵法》中講：三軍之害，猶豫最大[3]。警衛工作關系到警衛對象的安危，警衛人員在處理事關安全的事項時，往往需要臨機決斷，而不能猶豫不決。一般情況下，工作的目的不能改變，而完成工作的態度和達到目的的方法卻可以有多種選擇。不適宜的強硬態度與武斷的處置方法會人為地制造矛盾與沖突，正確的態度與方法卻可以在達到目的的同時獲得認同與支持。在警衛工作中，一旦由于安全條件限制確實不能滿足警衛對象的要求，警衛人員應及時向領導匯報，并委婉地提出建議與意見，征得警衛對象與相關工作人員的認可與諒解，而不能為了顯示權威直接予以強硬拒絕。如果情況緊急，需要警衛人員當機立斷做出決定時，事后也應盡力溝通協調，避免由于自身工作而給其他方面工作帶來重大負面影響。

二、警衛人員認知偏差產生的根源

部分警衛人員產生認知偏差，不是單純的偶然現象，而是某些必然因素在起作用。警衛人員認知偏差產生的根源主要表現在以下幾個方面：

(一)政治意識有待增強

政治意識不強是少數警衛人員出現認知偏差的重要原因。2016年1月29日召開的中央政治局會議強調：“要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！盵4]警衛部隊是具有特殊政治要求的武裝力量，需要完成具有特殊要求的政治任務，講政治、講大局，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是對警衛部隊的基本要求。警衛工作在保證安全的同時，還有兩個滿意要求，即：警衛對象滿意和人民群眾滿意。在警衛工作中，警衛人員應努力創造條件保證安全，在保證安全前提下讓警衛對象滿意、讓人民群眾滿意即是講政治。李克強總理曾講：“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐??！”[5]不盡力去保證警衛安全就完全喪失了應有的基本政治原則，而在安全能夠保證的條件下，卻以安全為借口的“懶政”“怠政”則是政治意識淡薄的表現。

(二)認知水平有待提高

認知水平偏低是一些警衛人員在警衛工作中出現認知偏差的另一個重要原因。所謂認知水平，是指個體人對外界事物認識、判斷、評價的能力，認知水平的高低與實踐經驗、知識水平、思維能力、信息儲量等因素有關[6]。唯物辯證法認為：世界是普遍聯系的，其聯系是客觀的，對這些客觀聯系的認識與把握能力與人的認知水平直接相關。一些警衛人員在知識水平、實踐經驗、思維能力等方面還有需要提高之處，對社會環境中存在、發生的事件與警衛工作之間的聯系認識不足、把握不準，從而導致認知問題與處理問題的過程出現偏差。

(三)直線思維方式有待改變

直線思維是一種單維的、定向的，視野局限、思路狹窄、缺乏辯證性的思維方式。警衛人員長期在黨委、政府主要負責人的直接領導下開展工作，部分警衛人員由于自身素質不高，形成一種對黨政主要領導唯命是從，而對于其他人員則高高在上的心理定勢。這種心理定勢導致他們在警衛任務中形成不善于變通的直線思維模式，即：如果黨政主要領導沒有指示，則一切以自己為中心，任何事情都從自己的意愿出發進行簡單化處理，而不考慮這些事情與警衛工作的本質聯系，甚至不考慮其與黨政主要領導工作意圖的關系，使警衛工作不僅沒有成為聯系大局與局部的橋梁，反而成為割斷其聯系的利刃。

(四)認知態度欠端正

本文所講認知態度是指人在認識、判斷與評價事物過程中顯現出的情感反應，認知態度直接影響著人的行為。在警衛工作中，警衛人員要與方方面面的人打交道，要處理復雜多樣的事情。部分警衛人員僅從自身利益出發，認為國內首長的重要性要遠大于來訪的國外政要，因此在警衛工作的方方面面都體現出“內外有別”：對于首長任務的要求要設法滿足，而對于外賓警衛任務中的某些要求則會大打折扣。同時，對于政府負責外賓工作的“外事辦人員”與負責國內首長工作的“接待辦人員”的態度存在著明顯區別。其錯誤的認知態度直接影響著與相關工作人員的人際關系，影響著警衛任務的完成質量，從而在一定程度上損害國家的外交大局。

(五)責任意識缺位

一些警衛人員僅將警衛工作作為一份謀生的職業，而沒有將其作為一項為黨、國家和人民利益服務的偉大事業對待?！啊呱?、偉大的代價就是責任?！頌楣伯a黨人，不應吝于擔負起‘高尚、偉大的代價’?！盵7]警衛人員如果缺乏責任意識，就會在警衛工作中產生不求有功但求無過的思想，其工作標準必然不會太高。古人云：“取法于上，僅得為中，取法于中，故為其下?！币恍﹩挝坏木l工作質量不高，與其部分警衛人員的責任意識缺位有著直接聯系。

三、消除警衛人員認知偏差的對策

警衛人員的認知偏差對警衛工作的影響是潛在的、間接的，但其不斷積累所造成的惡果將是長期與深遠的，只有解決警衛人員的認知偏差問題，才能從根本上解決警衛工作中存在的現實問題。

(一)不斷提高政治覺悟

政治覺悟是指人領悟政治問題的意義、明辨政治是非的能力和水平。提高政治覺悟，要明確警衛工作的政治屬性。我黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務，警衛人員通過保衛警衛對象安全間接履行為人民服務的光榮使命，警衛人員時刻不能忘記這一“初心”。因此，警衛人員要加強學習，不斷提高自身的政治覺悟。在警衛工作中，警衛人員要站在政治的高度，從國家利益、人民利益和黨要求的角度去思考問題和處理問題，避免由于站位低、視角窄導致的思維定勢與工作方法的簡單化，給國家經濟、政治、外交等大局造成不良影響。

(二)努力提高認知水平和思維能力

警衛工作中涉及的人多種多樣，涉及的事千差萬別，警衛人員處理警衛工作中的人際關系與事情，不僅需要具有正確的態度，還需要有較高的認知水平和思維能力。警衛人員提高認知水平與思維能力，需要方方面面的知識作為基礎支撐，如馬克思主義哲學、邏輯學、宗教學、政治經濟學、法學、國際關系學、社會學、民族學、心理學、文學、新聞學、歷史學、系統科學、醫學、管理學及自然學科中的部分知識等。另外，警衛人員還需要通過不斷的思維訓練，努力提高運用相關知識系統思考問題的能力。警衛人員掌握的知識越多、認知能力越強，科學認識問題、分析問題和解決問題的能力就會越強，在警衛工作中犯錯的可能性就會越小。

(三)內塑動力，外施壓力

部分警衛人員的責任意識不強，主要是由于缺乏內在的思想源動力所致。國家行政學院教授劉旭濤認為：解決官員不作為要“內塑動力，外施壓力”[8]。警衛部隊工作特殊，管理工作也有一定的特殊性。一些警衛人員常年大部分時間都忙于業務工作，部隊實施不間斷管理教育工作存在一定的困難。從心理學角度講，長時間連續、重復的業務工作容易使人麻木，而管理的缺位更容易造成個人隨波逐流。警衛部隊應根據工作特點，創新管理機制，使警衛人員內有前進的動力，外有管理的壓力，使警衛工作與管理工作相輔相成，在警衛工作中強化管理，在管理工作中提高警衛工作的水平。

(四)在工作中學習，在實踐中提高

警衛人員的認知能力是運用所掌握的知識通過思維加工而得到的一種認識世界的實踐能力。實踐既是形成警衛人員認知能力的基礎，也是檢驗警衛人員認知能力的標準。在警衛工作中，面對的人際關系與事情不僅數量多，而且差異性大，處理方法更是大相徑庭，警衛人員只有不斷將所學知識通過實踐環節與具體情況相結合，才能更好地認識問題、分析問題和解決問題，并通過經驗積累不斷提高認知水平。

解決警衛人員認知能力問題，是一項長期復雜的系統性工作，不可能一蹴而就。警衛部隊要從大處著眼，從小處著手，將提高警衛人員認知能力的工作融于日常工作與生活之中，既要注重知識教育，也要注重實踐體驗，為警衛人員認知能力的提高打下堅實的基礎。

[1] 現代漢語詞典[M].增補本.北京：商務印書館，2002：386.

[2] 許允兵.李克強：整肅庸政懶政怠政決不允許占著位子不干事[EB/OL].(2016-02-18)[2016-09-10].http：//www.china.com.cn/guoqing/2016-03/05/content_37944082.htm.

[3] 李全慶.孫子兵法下現代警衛[M].1版.北京：國防大學出版社，2008.

[4] 張廣昭.中央首提“四個意識”有何深意？如何成為政治熱詞？[EB/OL].(2016-02-18)[2016-09-12].http：//politics.chinaso.com/detail/20160220/10002000328

51721455931976582601026_1.html.

[5] 張紅.李克強為何說“懶政”也是腐敗[EB/OL].(2014-10-10)[2016-09-10].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1010/c241220-25807330.html.

[6] 認知水平[EB/OL].[2016-09-10].http：//baike.baidu.com/view/3677191.htm.

[7] 馬祖云.人民日報批官員懶政怠政：比“公堂木偶”還面目可憎[EB/OL].(2016-02-17)[2016-09-10].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/17/c_12872

5847.htm.

[8] 劉旭濤.解決官員不作為要“內塑動力，外施壓力”[EB/OL].(2015-05-26)[2016-09-10].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0526/c112851-27059075.html.

(責任編輯 劉彥超)

Perspective of Cognitive Bias behind the Decisions in Foreign Dignitary Protection

LI Quanqing

(VIP Protection Department， The Armed Police Academy， Langfang， Hebei Province 065000， China)

When protecting foreign dignitaries, some officers play down the significance of political attribute, neglecting the essence of the VIP protection, so that they often restrict the activities of VIPs by using security as an excuse, and deal with problems of security with tough attitude, leading to unsatisfying performance. These problems are mainly caused by their poor political consciousness, lack of knowledge, poor thinking ability and incorrect attitude. In order to solve these problems, the VIP protection force must strengthen political education, knowledge learning and thinking ability training, perfect management mechanism correspondingly, and strengthen practical training so as to improve the cognitive ability of VIP protection officers.

protecting foreign dignitary; VIP; bodyguard; cognitive bias

2016-10-09

李全慶(1969— )，男，河北河間人，副教授。

D631.3

A

1008-2077(2017)05-0029-04