我國公民法治意識培育路徑探析

盧新華

焦作師范高等專科學校，河南 焦作 454000

我國公民法治意識培育路徑探析

盧新華

焦作師范高等專科學校，河南 焦作 454000

培育公民法治意識是建設社會主義法治國家、發展社會主義市場經濟、推進社會主義法治文化建設的必然要求。由于多種原因，我國公民的法治意識較為淡薄。培育公民的法治意識，應加快法治建設進程、加強普法宣傳、大力發展社會主義法治文化，不斷提高法律的權威性、營造良好的法治環境。

公民；法治意識；法治國家；法治文化

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”[1]然而，由于歷史傳統、社會習俗、文化教育等原因，我國公民的法治意識較為淡薄，與全面推進依法治國的要求很不適應。新時期新階段，培育公民法治意識對全面推進依法治國具有重要的現實意義。

一、培育公民法治意識的重要意義

(一)培育公民法治意識是建設社會主義法治國家的必然要求

改革開放以來，我國的法治建設進程不斷加快，1997年黨的十五大明確提出建設社會主義法治國家的目標，1999年“依法治國”的基本方略被寫入憲法，2011年中國特色社會主義法律體系正式形成，2014年黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出了總體部署。建設社會主義法治國家不僅要制定更加完善的法律法規、形成完整的法律體系、培養大批的法律專門人才，還需要不斷培育全體公民的法治意識，因為最重要的法律“既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心中。”[2]培育公民的法律意識是實施依法治國的基礎，是建設社會主義法治國家的必然要求。

(二)培育公民法治意識是發展社會主義市場經濟的必然要求

社會主義市場經濟在本質上是法治經濟，它要求用法律約束市場主體、用法律保護公平競爭的市場環境、用法律手段解決市場經濟運行中產生的各種矛盾和沖突，要求政府在法律框架下調控國民經濟運行。沒有健全的法律制度、良好的法治環境，社會主義市場經濟就不能得到健康發展。針對社會主義市場經濟發展過程中出現的欺行霸市、唯利是圖、制假售假、商業賄賂等消極現象，一方面要繼續完善經濟運行的各項法律制度，另一方面要大力培育全體公民的法治意識，促進各類市場主體自覺依法經營。

(三)培育公民法治意識是推進社會主義法治文化建設的必然要求

法治文化建設是法治國家建設的基本前提、重要保障和內生動力。建設社會主義法治國家必須大力推進社會主義法治文化建設。“社會主義法治文化建設，應以社會主義核心價值觀為引領，以道德為支撐，以法治精神、法治觀念和法治思維為重點，以守法光榮、違法可恥為理念，增強規則意識、程序意識、責任意識和誠信意識，培養人們對法律的敬畏之心。”[3]推進社會主義法治文化建設，必須培育公民的法治意識，在全社會形成“學法、尊法、信法、用法”的良好風尚。

二、我國公民法治意識缺失的表現

(一)“人治思維”根深蒂固

在我國幾千年歷史上長期存在著“人治”傳統，君主專制，皇權高于一切，治理國家不是依靠法律，而是依靠“好皇帝”與“清官”的榜樣示范、以身作則。改革開放以來我國的法制建設雖然取得了很大進步，但是“人治思維”依然根深蒂固。一些領導干部長官意志嚴重，目無法紀、以言代法、以權壓法、執法犯法、徇私枉法。部分群眾“信訪不信法”，頻繁越級上訪，認為只要上級領導重視就能解決自己的問題。

(二)規則意識淡薄

全民守法指的是任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。法治社會是規則社會、有序社會，全民守法是建設法治社會最核心的環節、最關鍵的要素。然而，長期以來，我國法律運行存在的一個突出問題是有法不依，民眾忽視規則、輕視規則、不守規則，社會生活中普遍存在著各種形式的違法現象，例如占道經營、闖紅燈、私搭亂建、醫鬧、制假造假、違法排污等。

(三)法律信仰缺失

法律信仰是人們在內心深處形成的對法律的認同、信服、尊崇、敬畏之情。法律的權威源自人民的真誠信仰，法律實施的基礎就是全體社會成員尊法信法。然而，在我國的現實生活中，不信仰法律的現象比比皆是。一些領導干部對法律沒有敬畏之心，不信法律信鬼神，遇事找“風水大師”或是求神拜佛。不少群眾“信權不信法”、“信錢不信法”，遇事不是找律師，而是找關系、托熟人，靠請客送禮去辦事。

(四)缺乏正確的權利義務觀

法律是關于權利和義務的行為規范，法律權利和法律義務是相互依存、不可分割的關系，履行法律義務才能實現法律權利，行使法律權利必須履行法律義務。在我國，部分社會成員缺乏正確的權利義務觀，存在著不自覺履行法律義務、無限行使法律權利的現象，例如交通肇事逃逸案件頻繁發生、網絡謠言屢禁不止、失信被執行人賴賬不還等。“當代中國經濟、社會出現的各種亂象，如權力配置資源的腐敗、環境污染、有毒添加劑在食品中被濫用等，都表明：這是一個義務觀念缺位的社會。”[4]

三、培育公民法治意識的對策

(一)加快法治建設進程，提高法律的權威性

法律是規定權利與義務、調整社會關系的行為規范，只有全社會信仰法律，法律才能充分發揮作用。全面推進依法治國，實現科學立法、嚴格執法、公正司法，樹立法律的權威，才能促使廣大民眾真正信仰法律、自覺遵守法律。首先，要深入推進科學立法、民主立法，實現良法之治。立法要遵循社會發展的規律、要從我國國情出發、要不斷完善立法體制和程序、要廣泛借鑒國際社會的有益經驗；立法要注重調查研究，堅持開門立法，通過問卷調查、實地調研、召開座談會等多種方式深入了解民意；立法要與時俱進，要根據社會生活中出現的新情況、新問題，及時制定新法，修改或廢止舊法。其次，要嚴格執法，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要厘清不同層級政府權責，明確政府權力邊界，做到職權分明，有所為有所不為；執法人員必須克服“人治思維”，帶頭遵法守法，嚴格按照法定程序公正文明執法；要加強執法監督，堅決查處執法犯法、違法用權等行為，將權力裝在制度的籠子里。最后，公正司法，實現法律面前人人平等。要嚴格按照法律規定選拔錄用司法人員，完善對司法人員的考核評價機制，不斷提升司法人員的專業素質；要積極推進司法改革，完善保障司法機關依法獨立行使審判權、檢察權的制度機制，克服司法行政化和地方化傾向；要加強和完善對司法活動的監督制約機制，防止辦關系案、人情案、金錢案；要加大人力、物力、財力投入，破解執行難，提升司法權威。

(二)加強法治教育，普及法律知識

讓法律成為全民信仰，必須讓全民知法、懂法。知法、懂法是全民信法、自覺守法的基礎。青少年是國家的未來、民族的希望，法治教育要從青少年抓起，要把法治教育納入國民教育體系，注重法治教育的層次性、系統性、連續性、穩定性，要加強制度設計、教材編寫、師資培訓、資金投入，使法治教育真正“進教材、進課堂、進學生頭腦”。在幼兒園和小學階段，要把規則教育置于知識教育之上，引導孩子們懂規矩、守規則。中學階段，應開設系統的法治知識課程，讓中學生掌握基本的法律知識，形成自覺遵法守法的行為習慣。大學階段，要開設法治教育公共必修課，采取靈活多樣的教育教學方法，向大學生傳授系統的法律知識、培育法律至上的法治精神。

(三)大力發展社會主義法治文化，營造良好的法治環境

推動全社會樹立法治意識，必須大力弘揚社會主義法治文化。首先，領導干部帶頭學法、模范守法是提升全民法治意識的關鍵。中國素來有“民以吏為師”的傳統，領導干部倘若有法不依、執法不嚴、徇私枉法，就難以樹立法律在全社會的權威。領導干部學習法律知識要制度化、規范化，要把學習法律知識列為黨校干部培訓的必修課，應定期邀請法學專家為領導干部做法律知識專題講座。其次，普法宣傳要接地氣，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。組建由法官、律師、檢察官組成的法治文化宣講團，定期到高校、企業、城市社區、農村開展普法宣傳；組織基層法律工作者、人民調解員、法律服務志愿者深入基層，及時了解群眾的法治訴求、化解社會矛盾、提供有效法治服務。再次，要與時俱進、加強創新，不斷提升普法宣傳的針對性、實效性。要充分發揮廣播、電視、報紙等大眾傳媒的獨特優勢，廣泛利用新聞網站、微博、微信等網絡新型載體，傳播法律知識、剖析典型案例、弘揚法治精神。還要定期舉辦以法治教育為主題的藝術節、文化節活動，通過影視、戲曲、動漫等各種藝術形式進行普法宣傳。最后，要加強相關制度建設，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要健全公民和社會組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，綜合運用多種獎懲手段，形成揚善抑惡的制度機制和社會環境，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行為。

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29(01).

[2]高繼祥，劉書懷.全面依法治國須增強全民法治觀念[N].光明日報，2015-07-12(07).

[3]王成國.社會主義法治文化建設的思考[J].前線，2015(2).

[4]張恒山.義務乃人類文明維系之根[N].光明日報，2017-03-16(13).

D920.0

A

2095-4379-(2017)31-0098-02

盧新華(1966-)，女，河南焦作人，碩士，焦作師范高等專科學校，教授，研究方向：思想政治教育。