關于檢察統計工作服務案管職能的幾點思考

姚 旭 黃玉蓮 王 欣

鄂州市鄂城區人民檢察院，湖北 鄂州 436000

關于檢察統計工作服務案管職能的幾點思考

姚 旭 黃玉蓮 王 欣

鄂州市鄂城區人民檢察院，湖北 鄂州 436000

在當前信息化條件下，運用好統一業務應用系統統計子系統提供的數據與功能，充分發揮統計職能，與案管部門“管理、監督、服務、參謀”職能相輔相成，對提升案件管理工作水平有著積極作用。然而在實際統計工作中存在的一些問題，如案卡填錄錯漏率高、統計人員配備不強、系統功能不完善等，制約了統計職能的發揮，應當采取措施積極應對。

檢察統計；案管職能；思考

統計工作是檢察機關一項重要的基礎性工作，其基本任務是運用各種統計方法，對檢察工作和檢察業務發展情況進行統計調查分析、提供資料和咨詢意見，實行統計監督，為領導機關運籌決策和檢察工作的發展提供有效服務。今年年初以來，高檢院全面推廣部署應用統一業務應用系統統計子系統，鄂城區院認真研讀高檢院下發的一系列關于做好統計系統相關工作的文件精神，深刻領會到統計子系統的全面應用對于推動檢察大數據實踐發展，促進“智慧檢務”建設，保障全面履行檢察職能，深入推進司法改革，加強規范司法行為具有重要意義，積極將統計工作融入案管工作之中，提升案管工作的整體效能。

一、基本情況

一是統一思想，提高認識，深刻理解部署統計子系統的重要意義。統計系統是繼統一業務應用系統、案件信息公開系統、電子卷宗系統之后又一個業務信息化成果，標志著統一業務系統辦案、管理、統計“三位一體”目標的全面實現。為適應統計工作的重大變革，我院對統計工作進行了梳理，積極向院領導匯報并爭取對該項工作的支持，主動協調各相關部門，召開部門聯合會議，并多次組織統計業務相關培訓，以確保統計系統的順暢運行，充分發揮系統效能。

二是開展“日清月結、信息審核”工作，從源頭控制案卡信息不準確。積極落實省院部署的“日清月結”活動，狠下功夫解決統計子系統內數據不準確問題。在每個業務部門設立流程監管員，由案管統計員對系統中案卡填錄規范性審核所提示的錯誤進行總結，制成表格發給部門分管領導審閱后，由部門流程監管員進行修改和反饋。通過每天一次審核、修改，每周一次反饋，逐步培養各案件承辦人對案卡填錄工作的重視，案卡錯誤填錄的情形明顯下降。

三是清理數據不準、報表不平問題，為后續順利應用奠定基礎。經過分析匯總各業務部門報表不平的原因，發現主要是因為未規范使用統一業務應用系統，部分案件流程節點操作不當、案卡填錄不規范所致。尤其是案卡填錄不規范極易造成數據無法生成或者錯誤生成，在強調嚴格按照《全國檢察機關統一業務應用系統填入標準和說明(試行)》的規定來規范填錄案卡的同時，案管部門為每個業務部門分別總結了出現錯誤頻率較高的地方，并著重提醒，避免重復出錯。同時，我院加強對部門流程監管員的操作培訓，從基礎報表的生產、審核、分析，到如何修正出現的錯誤，一一進行指導，有效提高了工作效率。

二、用好統計子系統，助力案管職能履行

(一)強化統計監督，助力案管動態監控、

我院在數據審核過程中，注重對統計子系統篩查的數據異常情況進行核查，及時與業務部門溝通核實，通過發現和解決問題，推進執法規范化。實踐表明，通過數據審核、專項核查、統計調查等手段，及時發現案卡填錄的錯漏、填錄不規范、程序錯誤及工作漏洞，對此向業務部門進行反饋、通報，不但可以提高案管監督能力，同時增強辦案人員工作責任感，促進辦案效率和案件質量的提高。

(二)強化作為意識，助力案管全程管理

用好統一業務應用系統中的統計子系統管理新平臺，還有很多空間領域的作用有待發揮，例如建立檢察人員執法檔案，準確、客觀反映檢察官、各類輔助人員的執法辦案情況，為業績考評和年終考評提供依據；在數據審核中發現問題開展案件質量評查和專項執法檢查；為案件信息公開提供數據支持等。統計職能的有效發揮使案件管理部門作為“參謀、服務、監督、管理”的作用進一步凸顯。

(三)強化統計分析，助力案管參謀服務

通過統計可獲取大量數據信息資源，有效運用數據資源，能夠全面、客觀、科學反映檢察業務工作運行態勢，服務領導統籌指揮各項檢察業務，是領導了解情況、分析問題的有效工具，科學決策的依據。通過正確配置統計子系統相關查詢模板，自動分析提取相關數據，可用于制作《檢察機關主要業務情況分析報告》，從而及時、全面、準確地提供業務部門各項工作進度，并可對執法辦案進度、質量和效率等業務指標進行監控，發現異常情況適時預警、及時反映業務部門工作成效，為工作形勢分析研判、全面促進檢察業務發展提供有力支撐。同時通過加強與業務部門、綜合部門的聯系溝通，深挖有價值的分析課題，通過辦案數據反映問題，分析原因，提出對策建議，可對諸如涉眾型經濟犯罪、涉毒犯罪案件等類案的開展系統分析，發現規律回饋辦案實踐。

三、當前統計工作中存在的問題和不足

(一)數據審核時發現的不規范問題較多

在系統使用中，我們發現統一業務應用系統中案卡信息漏填、錯填現象較普遍，導致無法正常導入案件信息甚至導入錯誤的案件信息，影響系統子系統內報表數據的真實性和客觀性。以本院為例，系統內大部分案卡信息主要包括案件情況與嫌疑人(當事人)情況兩個部分，一些辦案信息如審結情況、審結日期不僅需要在案件情況里填錄，也需要在嫌疑人情況里填錄，這一點往往被承辦人疏忽，因填錄不全導致數據不能在統計系統內正確形成報表。其次，操作流程不規范，程序設計缺陷、數據抓取不及時等因素，也是造成案卡信息不規范、數據審核不能通過的重要原因。

(二)統計人員不足與任務繁重的矛盾突出

統計子系統每天會根據程序規則攔截可能存在填錄問題的案卡，產生大量的“信息變更待審核”、“規范性驗證結果”提示信息，統計員需逐條人工判斷是否審核通過，并找出案卡填錄出現問題的原因，統計審核工作量大、難度較高。我院案件管理部設統計員一名負責全院的統計審核，除此之外，還要承擔檢察技術、案件受理、律師接待、信息公開、流程監控等其他多項業務工作，工作量逐年加大、分工逐漸精細，人員少與任務重的矛盾日益突出。

(三)案件承辦人對統計工作不夠重視

統計工作的數據來源于案件承辦人對案卡信息的準確填錄，但實際工作中少數承辦人對于統計員提出的案卡錯誤修改不及時，工作不重視。基于統計子系統每日晚間進行數據抓取的工作規則，案件承辦人進行案卡修改第二天才能反應到統計子系統中，所以只有承辦人迅速修改，系統才能及時抓取。在實際工作中，有的承辦人對此項工作不夠重視，忙于其他工作而怠于修改信息，影響了統計工作的進展。

(四)統計分析研判工作難以開展

大多數院在選擇統計員時，多考慮其是否熟悉計算機操作，而忽略統計作為一種復合型崗還應具備扎實的檢察業務基礎和文字綜合能力，導致在進行全院數據審核時，不能全面了解檢察機關各個業務條線工作流程，只單純地審核報表上的邏輯錯誤，而沒有更深入去檢測是否存在關聯部門之間的數據沖突，給統計分析研判工作的順利開展帶來一定的困難。且統計工作與流程監控、案件評查等其他案管業務沒有建立起有效的銜接機制，參謀、服務作用未能真正發揮出來。

四、充分發揮統計功能服務檢察業務工作的幾點建議

(一)不斷探索完善系統功能

系統功能逐步完善，既能夠充分發揮線上辦案的優勢，切實提高工作效率，又能有效減少案卡信息填錄不規范的情況。重點是完善案卡信息相互之間的邏輯控制，對已生成報表的案件信息進行鎖定，避免因承辦人隨意更改案卡信息造成報表數據混亂。一方面，案管部門要充分發揮組織協調作用，加強對系統應用情況的整理歸納，積極向各業務部門收集問題和聽取意見建議，及進匯總上報。另一方面，各業務部門在應用工作中應當加大與上級院相關部門的溝通聯系，逐級向最高檢反映系統需求，努力為完善系統功能建言獻策。

(二)促進統計隊伍專業化

案件管理部門是綜合性業務管理部門，案件管理人員的法律職業化是大勢所趨。統計人員既要數據審核，又要業務分析，同時還需兼顧其他多項工作內容，工作特點和工作任務對統計人員提出了更高的要求和標準。一要合理配備必要的統計人員力量，將統計專業人才和綜合文字能力較強的人員充實到統計隊伍中來，并通過制度保障隊伍穩定。二要加強統計人員素養，提高統計隊伍素質和專業化水平。一方面案管統計人員要積極參加各級院組織的業務學習培訓活動，及時交流統計工作經驗和操作技能。另一方面要指導業務部門流程監管員加強學習，只有做到對統計業務和檢察業務知識熟稔于心，靈活運用，才能更好地勝任工作。

(三)強化檢察統計工作責任

一要提高統計認識。要把統計工作與檢察業務發展緊密結合，統計人員要有擔當意識，敢于直面困難，盡責履職。各業務部門負責人員應高度重視檢察統計工作，安排得力人選兼職流程監管員，配合案管部門保質保量完成統計任務。二要明確統計責任。在制定年初目標考核任務時，應將統計工作納入業務部門考評范圍，對涉及統計核查、各崗位的工作提出明確要求，與目標考核掛鉤實施獎懲。三要注重統計審核。統計人員加強日常數據審核，當天審核當天反饋，改變以往統計工作集中在月末幾天的工作模式，將審核監督工作細化至每一天。對于出現的問題及時通報到業務部門負責人，加強內部監督，有效推動承辦人案件信息錄入的全面性和規范性。

(四)加強檢察統計分析功效

一要增強信息敏銳觸覺。通過學習交流、組織協調、督促檢查，提高統計人員對新形勢下加強檢察統計分析工作的認識，圍繞檢察工作的重點、難點、熱點問題，撰寫有事實、有分析、有建議、有較高決策參考價值的綜合信息。二要建立內外協作體系。建立健全“上下聯動、內外結合”的聯系協作體系，對外加強與上級檢察機關溝通聯系，及時了解上級機關的信息需求有針對性地加強統計數據的深度分析和綜合研判；對內定期發布統計信息要點與主要業務情況分析，引導業務部門對執法辦案中的苗頭性、傾向性問題進行預警研究。三要促進分析成果轉化。對質量較高的專題統計分析，進行深度加工和綜合開發，在一定范圍內開展成果交流，將其中的典型經驗、問題分析和對策建議滲透到制度、文件中，提高統計分析領導決策和檢察業務的水平，使統計分析成果在更大范圍內發揮效應。

[1]劉遙琴.淺議基層檢察機關統計工作的主要問題和改進對策[J].商品與質量，2013(9).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0112-02

姚旭，男，鄂州市鄂城區人民檢察院案件管理部，入額檢察官；黃玉蓮，女，鄂州市鄂城區人民檢察院案件管理部，入額檢察官；王欣，女，鄂州市鄂城區人民檢察院案件管理部，干警。