道德權利與中國農村養老保障問題研究

張靜

道德權利與中國農村養老保障問題研究

張靜

中國養老保障的道德權利思考是針對老齡群體的倫理性探討。本文在對農村養老保障的含義界定的基礎上分析當下中國農村養老保障問題的道德權利現狀。指出主要存在著農村老人享受權利與機會的非均等化與養老保障機制存在著顯著的區別兩個突出的問題。最后，本論文從確立農村養老保險的核心道德理念以及凸顯以人為本的孝道原則建設兩個方面探討中國農村養老保障問題的道德解決路徑。其中后者又從建立健全和社會主義榮辱觀對應的道德調控與建立和社會主義法制相匹配的道德權利的評估兩點展開深入分析。

道德權利；農村；養老；保障

一、農村養老保障的含義

農村養老保障指的是通過國家、集體與家庭等提供農民老年人的養老所需，包括日常生活上的物質照顧與精神層面的撫慰，從而確保農村老年人的晚年生活能夠有基本的保障，保證他們老有所養[1]。具體而言，它包括如下的3點內容：第一，給老年人在生活上的關照，主要是日常生活上的護理。老年人居住于家里，不單單可以實時地在家中受到親戚與兒女們的悉心關照，同時也可以接受社區所提供的服務工作者的上門式服務，主要凸顯于日常性的生活照顧與醫療服務項目中，包括：理發、測試血壓、保潔以及常規型的體檢等，目的在于確保老年群體的基本生活所需。另外，老年群體也可以到老年活動中心自由地鍛煉，培養情感[2]。老年人生活于如此環境內，不只是身體上能夠獲得必要的照料，精神上能夠得以支撐，同時可以分享源自于家庭與社會的關懷。

第二，提供給老年人的物質所需，化解老年人的生活開支難題。在我國農村以往的家庭養老模式中，養老開支主要的承擔主體為家庭，如此即會給經濟條件差、子女不多的家庭帶來不小的經濟壓力[2]。國務院所頒行的《國務院關于開展新型農村養老保險試點的指導意見》指出，實施個體繳費、集體資助以及政府補貼等多種方式整合的資金籌措方式，也就是參與新農保的農村地區的老年群體，政府與集體會根據實際情況補貼一部分，中央財政會根據中央所頒行的基礎養老資金標準來提供實際所需的全額資助，一般給東部區域提供50%的資助。不同地區的補貼方案會根據村集體的實際現象來恰當地資助參保方。同時，該《指導意見》中還指出：在新農保已執行的地區，年齡為60周歲的擁有戶籍的農村地區老年人，能夠直接無需上交保險費即可以每月獲取基礎數額的養老金[3]。這在一定程度上緩解了農村養老的經濟負擔，從而讓家庭更加地和諧。

第三，提供老年人在精神上的撫慰。老年人由于年齡偏大，心理上即會產生不可名狀的孤獨心理，害怕失卻兒孫子女，他們喜歡的是兒孫滿堂的那種幸福感受。老年群體生活于這種通過親情與快樂所營造的家庭環境內，身心也健康。其中部分身體并不佳的農村地區老年人，因為他們一生每日都可能在做農活，因此，年齡大了亦無法清閑，在家中還可以輔助家庭做部分事情，積極地鍛煉[4]。他們在日常生活中，還可以與熟悉的父老鄉親拉家常，如此在一定程度上規避因為精神的空虛產生的壓抑心理與自卑心態，同時亦會消除他們誤以為自己沒有用的心理，或是自我的存在加大了子女的壓力，進而強化他們的自我存在感與心理依托感。

二、當下中國農村養老保障問題的道德權利現狀

1.農村老人享受權利與機會的非均等化

第一，覆蓋的范圍存在著欠缺，農民的養老保障的道德權利并不體現出公平的特點，需深入地提升。在社會主義市場經濟迅速發展的背景下，在一定程度上改進了農民的生活水平，大大地增加了收入的比例。由于出現老齡化社會現象，特別是農村地區的人口出現老齡化的現象，國家也愈來愈關注農村地區的養老保障現象，頒布了許多的政策，從而有效地推動了國內農村地區的養老保障問題的化解。覆蓋的范疇日益地擴大化?；谖覈淆g工作委員會所公示的《2015年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告》標明，社會保障所覆蓋的概率已經高達85.2%，農村地區僅僅為35.2%[4]。雖然當下我國農村地區的養老保障覆蓋率和以前相較而言有了明顯的提升，然而就城鎮地區來說，卻不到城鎮覆蓋率的1/2。農村養老保障的道德權利須深入完善，深入地加強公平性，真實地確保道德權利的真實實現。

第二，農村地區的社會保障的支出比重并不大，農民養老保障的道德權利須深入地加強。國內社會保障支出在整個財政支出的比例并不大，至于社會保障支出的大多數又主要應用在城鎮居民中。社保財政的大多數支出主要應用在城市地區，這相對于幾乎是兩倍于城鎮地區的人口數的農民主體而言，自然無法體現出公平的，也難以體現出道德權利的重要地位，侵擾了他們平等地享受有關養老保障的機遇。有關的數據表明，國內迄今為止還有少數農民尚未充分地享受農村地區的社會養老保障的相關待遇[5]。由于農村地區的社會保障部分的支出并不大，從而嚴重地影響了社會保障機制，并難以真正地體現出社會的公平性。

第三，養老保障的差距并不小，農民所享受到的養老保障權利與機會還需要在公平方面加大力度，如此才能夠凸顯出道德權利的真實意義。國家推廣城鄉居民地區的基本養老保險機制，并沒有改變基金籌措的方式，繳費的檔次也由原先的新農保最高500元/年提升至2000元/年，和以前的新農保相比有了顯著的改進。然而，此政策適應生活比較富裕的農民主體，就生活貧窮的農民而言，他們靠天吃飯的費用主要應用在化解溫飽與生產所需，無多余的開支來上繳保險金，享受不到養老保障的平等性，自然難以真實地享受到社會養老保障的優勢。根據補貼所提出的標準，若參保方繳費的金額愈高，政府所提供的補貼金額也愈多，這就在無形之中拉大了不同地區、城鄉內部與群體內部的養老保障間距。社會養老保障的公平能夠有效地體現出國家與社會的公平性，是評估國家文明是否進步的一個核心標準。因而，須將未享社會的保障待遇群體囊括至國家社會保障的系統中，削減貧窮與不公等現狀，實現社會的公平性，實現道德權利問題，能夠使得數量更多的農民分享到養老保障的權利[6]。國內應保障并提高農民的養老保障權利，讓他們獲得平等的機會，加大關注農村的養老保障問題，加大農村養老保障領域的財政支出比例，公布維護并確保農村的養老保障權利的法律政策法規，由于國內大部分的老年人均居住在農村地區，人口的老齡化也即農村人口的老齡化，因此，應盡量地化解農村老年人存在的養老保障問題。

2.養老保障機制存在著顯著的區別

農村地區的養老保障存在著問題的主要原因在于地區性差距與城鄉差距。整體而言，經濟不夠發達區域的社會保障程度與質量都要顯著地差于經濟發達區域，農村地區的社會養老保障所覆蓋的范圍與水平顯著地差于城市區域。養老保障的發展流程中牽涉到的道德權利問題，需要通過公平的處理方式加以解決。道德權利主要通過規則公平的方式加以實現，即制定規則時的公平及其實施時的公平兩點。二者均能夠達到公平的狀態，規則才能夠公平，道德權利才能夠真正地得以實現。

首先，養老保障政策的差異比較突出，需制定出公平的養老保障策略。因為國內的經濟社會發展存在著非平衡的現狀，國內養老保障政策在現實中也存在著突出的“城鄉差異”與“地域性差異”。國內始終執行的社會保障政策起源于城市地區，至于農村亦起源于發達區域，或是條件比較好的農村地區，這就造成了嚴重化的非公平現象。規則若要處于公平的狀態，在制定規則時須顧及到公平性。越是經濟落后的農村地區，在制定相應的政策時，更應優先加以顧及，加大關注度。若制定政策自身即存在著非正義性與歧視的現象，那么，不管實施得如何辛勞與公平，結果均難以達到公平性[7]。因此，國內需制定出公平的養老保障政策，排除制度上的差異，盡量地達到規則公平的目的。

第二，提高基金的管理力度，制定出公平的規則。新農保的路徑如下：收繳保險開支——儲存——移交——核對——發放。由于經手的人數不少，手續比較復雜。而部分貧窮落后區域則采用的是人工式操作，從而造成較大的誤差率。此外，由于缺少專項管理農村方面的工作者及其必需的工作培訓，因此，經辦方的工作能力也存在著差異性，無法確保新農?；痖_展科學化的有效性管理[8]。此外，因為農村地區的養老保險資金的領取僅僅需要戶口本與本人的身份證即可，因此，易造成心懷不軌者假冒且使用并非為自己戶口本獲取個人賬戶的養老金。因而，須加強農村地區的養老保險工作者自身的素養與水平，額外地設置養老金的領取要求，確保農村內部養老保障在規則方面的公平性，實現道德權利。

第三，強化基金的監督管理，提高公平性。國家政府部門雖已頒布了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，指出政府在當下新型的農村養老保障與城鄉居民的養老保險機制管理體系的前提下，把二者加以合并，同時基于“省”單位的基礎上展開集中化的管理，并構建起城鄉居民的養老保障信息的管理體系，將其納入到“金保工程”系統中，另外也規定了對應的監督機制。然而此監督體系也只是局限在人力資源與社會保障部門內部的上下級式的監督管理，至于財政部門、審計部門與公安司法部門等部門的監管，包括最為直接的媒體與社會性的公眾監督管理模式尚未涉及。因而，國家政府部門依舊提高關注度，并保持持續性努力的態勢，加強保險基金監管的力度，強化基金應用的透明度，確保農村養老保障更符合道德權利。

三、探討中國農村養老保障問題的道德解決路徑

1.確立農村養老保險的核心道德理念

農村養老保險保障的核心道德權利能夠歸納成如下的幾個方面：

（1）老有所養。即農村老年人因為難以自我化解生活中的諸多問題，但社會與家庭的贍養所需則在遞增，這就需要社會提供農村的養老保障問題，從而輔助由于喪失了勞動力或是已到退休年限卻難以經過工作得到資金資助的農村老年人安享晚年。老有所養主要凸顯出養老保障的價值前提——公平與正義。公平與正義不單單是養老保障的價值前提，更為特色社會主義的實質特征。作為養老保險的價值前提，其在某種程度上就養老保險的倫理范圍內增添了公平與正義的因素，進而可以在更高的程度與范疇中把養老保險機制應該具有的功能和作用進一步發揮出來，進而促進養老保險建設事業的倫理道德水平的整體提升。公平作為養老保險制度的價值基礎，能夠讓老齡群體站立在一個合理的起點和平臺之上，并且通過制度宣傳手段，能大范圍地在社會普及什么是善惡美丑、是非對錯，對促進整個社會道德價值的提高有積極的作用。

（2）老有所樂。從廣義的角度而言，它主要描述老齡群體在老年生活的行為模式與心理體驗情況。從狹義的角度而言，它在本文指的是豐富農村老年人在晚年的文化、娛樂與精神生活，從而讓他們享受充實而又快樂的晚年生活。廣義層面上的老有所樂涵蓋了各種類型，包括精神、文化、身心、政治、道德以及經濟等多個領域的相關要求。在人類的發展過程中，代代人所追求的是快樂而又幸福的生活，幸福而又快樂的生活被視作人類從存在起即擁有的長期性的理想狀態[9]。當然農村人自身的個性差異，對于幸福與快樂的認識與追求也存在著區別，他們所追求的快樂方式及其表達渠道存在著顯著的差異，然而，就幸福與快樂自身而言，卻大體一致，即農村人倍感身心愉悅與滿足的一種心態。

（3）老有所為。在本文中指的是農村老年人在安度晚年生活時，不是虛度時光，而是繼續保持著奮斗與努力的姿態，在各類范圍內取得成就且產生社會實效后，即為社會奉獻了自我，進而凸顯出自我的社會價值。老有所為替農村老年人的角色轉換提供了一種生存方式。社會職業角色的轉換，從而導致農村老年人的身心與習慣出現了較大的落差。老有所為被視作頤養天年的生存模式，主要有如下的幾類：其一，有所作為或是有所為，此為老有所為的軸心部分；其二，大有作為，該群體的數量并不多；其三，偶爾有所為、偶爾無所為，此歸屬為個體的自愿式行為。整體而言，主要強調的是養老保障所指向的關懷式目標，即完成自我價值的目標。其并不屬于謀生的手段，而屬于積極式養老，屬于老年群體的本能所需與愿望，并得到整個社會的廣泛性共識。

2.凸顯以人為本的孝道原則建設

（1）建立健全和社會主義榮辱觀對應的道德調控

道德調控屬于比較有效地確保社會處于良性的運作與協調發展的狀態中。道德調控能夠有效地協調社會環境中人們的道德行為方式，諸如道德評估、道德獎懲以及道德教育等，能夠在無形中規范與調節民眾的道德心態，從而讓整個社會構建起和社會發展方向相一致的道德氛圍，進而協調整個社會的良序發展與運作。這在我國農村養老保障問題中也同樣發揮著重要的作用。社會主義榮辱觀與單個人自我的榮辱情感體驗加以有機地結合，進而激發起民眾的道德行為，從而積極地通過實踐與有效性地調節。榮辱觀也是道德權利在社會意識的實質性體現，展現出的是道德主體認知社會的道德標準情況，是內心感受的表征，因此，榮辱在農村養老保障中也是重要的道德情感的一個維度，個體產生的榮辱感是和社會的道德標準與評估存在著內在的聯系。因而，它既體現出社會意識的性質與走向，同時也反應出社會評估個人的道德行為情況，亦凸顯出了個體性的自我評估，包括肯定性評估所激發出的自我滿足式心態感受，諸如獎勵、贊同與敬重等；同時也包括否定性的自我評估，包括自我譴責、斥責等而激發出的內疚與羞愧等情感心理。這些榮辱觀對于正確處理道德權利和中國農村養老保障問題有顯著的作用。

（2）建立和社會主義法制相匹配的道德權利的評估

道德權利的評價指的是通過構建道德評價標準，從而評估社會個體及其群體的道德活動與行為的善或惡以及是否道德，目的在于懲惡揚善、獎懲分明。道德權利能夠有效地評估民眾的道德品質的產生、社會的道德風氣是否改進以及協調人際關系，其積極性不可小覷。就形式而言，道德權利評估主要包括社會道德權利評估與個體道德權利評估兩類。社會道德權利是道德權利評估的核心部分，指的是社會或是組織機構有關行為主體的活動相關的道德價值與權利的推斷，諸如稱贊、批評、肯定與否定等，在得出相應的價值判斷之后，把價值判斷的結果布局給行為的主體或是社會成員，從而讓民眾可以基于自我的內心比對與經驗推斷來總結與歸納自我的行為情況。

四、結 語

中國農村養老保障問題實際上是一個有關道德權利維度的課題。隨著經濟的發展，城鎮居民和農村地區的收入差距日益擴大化，如何化解中國農村保障問題是一個歷史性的問題，在當下的中國社會現狀中是一個亟需解決的難題。本論文在對當下中國農村養老保障問題的現狀進行分析的基礎上，挖掘其中存在的問題，然后針對性地提出了相應的解決策略。當然，要真正化解中國農村養老保障的道德權利問題，不僅僅需要理論上的探討，更應該從實踐的層面上加以踐行，從而真正地達到化解難題的目的。

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[2]劉力緯.農民工參保的非常之道[J].中國勞動保障，2014（1）.

[3]韓俊、羅月一.中國農村醫療衛生狀況報告[J].中國發展觀察，2015（1）.

[4]林毓銘.農村養老保障的理念與制度安排[J].農村經濟，2014（2）.

[5]蘇曉春、楊志勇.中國養老保險制度變遷的經濟學分析[J].財經研究，2014（9）.

[6]鄭向東.論新農村建設中建立農村社會保障制度的作用[J].湖北社會科學，2015（2）.

[7]仁石泉.論社會保障理論的歷史演變[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（4）.

[8]孔麗.試論農民工社會保障制度的構建[J].安康師專學報，2015（6）.

[9]朱閩.城鄉分割制度下農村養老保障建設的困境與出路[J].龍巖學院學報，2015（4）.

張 靜，清華大學人文學院博士后。