以財務預算為基礎優化醫學院校管理制度

趙悅含

南陽醫學高等專科學校

以財務預算為基礎優化醫學院校管理制度

趙悅含

南陽醫學高等專科學校

醫學院校財務預算管理中，內容不完善、執行控制力有限、缺少評價體系等系列問題，從完善編制內容、強化執行力、創新管理架構、補充評價體系等多方面，醫學院校要想對其辦學質量與發展速度提供強有力的保障，通過對財務管理等制度完善來防范醫學院校可能出現的各種財務預算風險，對內部控制下的預算管理的優化路徑進行探析，加大對醫學院校財務的監管力度，保障高等院校教育的健康有序運行，進一步規范醫學院校預算、核算、決算審核管理，最大程度發揮教育資源的使用效益，從而使高校辦學資金規模不斷壯大發展。

財務預算；優化；醫學院校；管理制度

一、新財務制度下醫學院校預算管理中存在的問題

（一）缺乏內部監控下預算管理的意識

醫學院校的預算觀念比較淡薄，財務管理、預算管理缺乏積極性與靈活性，給財務預算造成了一定的約束力。醫學院校預算意識落后，也是醫學院校的價值觀、發展戰略的一種表現；預算管理必須從要素預算發展到功能預算，預算管理中必須要存在預算、控制、支出等意識觀念，其預算目標缺乏戰略導向性，短視其中的嚴重性。沒有建立醫學院校整體全局的中長期動態平衡計劃目標，其決策還缺乏科學合理性、連續性和前瞻性。

（二）預算管理部門監管機制不完善

組織健全醫學院校預算管理部門，預算規劃編制、預算落實執行、預算編制分析、預算監督評估部門與民主評議部門，預算部門并沒有發揮出其職能，預算編制方法落后，執行力不強。觀察和分析所有的業務活動因素，調動全員參與預算編制的積極性，所以大力提倡醫學院校實行零基預算，普遍采用的方法。造成不合理的支出延續使用、經費逐年上漲的現象。滋生了小部分人員滋長了“大鍋飯“”平均主義”等現象。

（三）預算編制內容缺乏全面性

醫學院校預算編制內容缺乏戰略的預算編制規劃。醫學院校的預算編制內容尚未完善，預算編制項目中內容缺乏全面性，銀行貸款是當下醫學院校為發展教育事業來獲取資金的手段之一，這直接就體現出醫學院校預算編制的不完整性；科研項目負責人在進行項目經費預算時需要經過醫學院校預算機制的層層審核，保證醫學院校的基礎建設資金能夠用到該用的地方，脫離了醫學院校預算編制的管控。其產權更加復雜化。但財務部門對學校整體事業發展規劃認識水平有限，財務賬面上預算完成率不容樂觀的現象，建立財務預算為業務工作提供資金服務保障體系。

（四）預算編制方法與落實不力

預算編制就是醫學院校不重視內部控制下的預算管理，醫學院校已經適應了傳統的預算編制方法，與各部門之間已經形成了討價還價的博弈關系，由于醫學院校規模逐漸擴張，資金的渠道更加多樣化，會計核算落實不到位，預算指標控制不到位，這些預算指標進行嚴格的控制就是預算編制差異性分析不到位，從而將預算調整到正確的軌道上。很多醫學院校預算績效評價體系薄弱。不重視預算績效評價，學校把主要精力放在了爭奪各級各類財政資金撥款上，即使某些醫學院校建立了預算績效評價體系，嚴重影響了員工執行預算的積極性。

二、以財務預算為基礎優化醫學院校管理制度

（一）更新財務預算管理意識

醫學院校管理層首先要加強預算管理的觀念，定期對各部門主管負責人進行預算管理培訓，醫學院校財務部門必須加強對預算管理制度的學習，內部控制預算管理法方式進行一定的調整，發揮預算戰略引導作用新財務制度明確提出，建立中長期收支平衡，為保證決策的科學性、連續性和前瞻性提供資金支持。

（二）完善醫學院校預算控制管理機制

醫學院校的預算管理是嚴謹的預算管理機制，能夠承擔醫學院校內部控制預算管理的工作。醫學院校校長應為直接負責人，醫學院校的其他部門如財務處、審計處、監察處、人事處、科研處、教務處、學生處等等則是該醫學院校預算管理委員會的委員。保證內部預算管理的監督力度。與時俱進地采用科學的預算編制方法減少資源浪費，大力提倡預算年度從一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項支出的內容及開支標準是否合理。

（三）優化醫學院校內部控制預算管理全面性

預算管理通常都是全面性，通過這些分支的預算編制進行匯總，其為醫學院校的可持續，有效融合財務預算和業務工作。預算工作基本上由財務部門負責，并且將它們融合在具體的預算項目中。做到將具體業務轉換成“財務預算項目”，切實發揮財務預算“指揮棒”的作用。

（四）加強醫學院校預算的執行力度

落實預算指標的分解與下達，由學院直接下達通知內容，對預算執行進行適當的授權，落實預算編制時信息的交流，建立預算績效評價體系。提高資金使用效益醫學院校在建立預算績效評價體系，建立量化評價指標，利用醫學院校高等教育數據庫采集平臺，設計量化評價指標。醫學院校在具體操作時，才能調動起全體員工參與預算的積極性。

（五）健全醫學院校內部控制預算編制執行后的績效評估

單獨的評估部門是客觀評價醫學院校預算編制后必不可少的環節。第一是該評估部門要與醫學院校的各個預算執行部門沒有直接或是間接的厲害關系；第二就是評估部門工作人員應有專業的評估知識，第三就是該評估部門應該有一定的權威性，也就是不要將其作為一個擺設。

三、結語

我國醫學院校進入轉型發展階段，財務預算管理的難度也隨著辦學規模的擴大而增加。醫學院校是以財務預算為基礎的，通過發揮固定資產效益的高效利用率實現理財目標，隨后逐步滲入財務管理體系的具體環節中。醫學院校財務預算管理的重要保證，將從強化資金和成本管理的具體路徑進行分析，以推進醫學院校財務管理體系的優化。構建健全的資產清查制度，這是實現固定資產高效管理的基礎保障，也是提高醫學院校財務預算管理效率的必然要求。通過資產清查信息的完整真實性，包括其數量、管理現狀等，必須加快建立資產清查制度，使得資產清查工作規范化。綜上所述，目前醫學院校在財務預算管理方面存在很多問題，新財務制度的實施對醫學院校財務預算管理又提出了更高的要求。醫學院校應更新理念，發揮預算戰略引導作用。與時俱進，采用科學的預算編制方法，建立“財務預算機制”，有效融合財務預算和業務工作；建立預算績效評價體系，提高醫學院校資金使用效益，做實、做細預算，最大程度地發揮醫學院校教育資金的使用效益。

[1]張麗.新高校財務制度對預算管理的影響[J].淮北師范大學學報（哲學社會科學版）,2015（08）

[2]邱衛林，雷芳.新高校財務制度下高校績效預算管理體系的探討[J].商業會計，2015，（11）：103-104.

[3]郭向云.內部控制環境下高校預算管理的改進.國際商務財會，2016（10）.