美好鄉(xiāng)村進(jìn)程中，基層地區(qū)建設(shè)狀況研究
——基于對(duì)某縣D鄉(xiāng)的調(diào)查

李 雲(yún)

安徽師范大學(xué)法學(xué)院

美好鄉(xiāng)村進(jìn)程中，基層地區(qū)建設(shè)狀況研究
——基于對(duì)某縣D鄉(xiāng)的調(diào)查

李 雲(yún)

安徽師范大學(xué)法學(xué)院

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重大舉措，是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的升級(jí)版的新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是當(dāng)前政府工作的主要任務(wù)。在過(guò)去的幾年里，各地政府建設(shè)美好鄉(xiāng)村工作進(jìn)行的如火如荼，并取得了一定的成效，我國(guó)基層地區(qū)呈現(xiàn)出新的面貌。文章從D鄉(xiāng)的具體實(shí)踐出發(fā)，進(jìn)行狀況研究，展現(xiàn)農(nóng)村新氣象。

美好鄉(xiāng)村；基層地區(qū)；狀況研究

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好“美好鄉(xiāng)村”①。習(xí)近平總書(shū)記在2013年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

本文是在對(duì)某縣D鄉(xiāng)政府實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，分析美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，基層地區(qū)的建設(shè)狀況，了解具體實(shí)踐，并提出可行性意見(jiàn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村新氣象。

一、基層地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)主張發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力。在實(shí)際中，地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍很有限。在D鄉(xiāng)地區(qū)，積極鼓勵(lì)地方引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)作物，學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。但是，在實(shí)施的過(guò)程中實(shí)施的力度還不夠，現(xiàn)代化進(jìn)程較緩慢。草莓和桃子是主要的經(jīng)濟(jì)作物，并有較長(zhǎng)的種植歷史。在目前，在生產(chǎn)方面還存在著種植技術(shù)較為落后，現(xiàn)代化程度較低的狀況。

（二）環(huán)境整治不徹底，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況未根本改變

較之以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保建設(shè)有了從無(wú)到有的差別，但是實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r仍不盡人意。村莊內(nèi)和街道上，開(kāi)始設(shè)有垃圾桶、垃圾池等環(huán)保設(shè)施，安排了專門(mén)的環(huán)衛(wèi)人員。但是，環(huán)保設(shè)施的提供不具有持續(xù)性，無(wú)人維護(hù)，后期更新無(wú)人問(wèn)津。對(duì)于環(huán)衛(wèi)工，存在工資待遇低、工作任務(wù)量大，缺少正規(guī)的管理等問(wèn)題。

（三）政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難度大，社會(huì)事業(yè)推進(jìn)受阻

為扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，政府要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大對(duì)安全領(lǐng)域的監(jiān)管力度，確保全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。在一些房屋較為集中和人口較多的街道，由房屋改造轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)別修整、整體稍有改觀、改造實(shí)施無(wú)法進(jìn)行徹底的狀況。

二、基層地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的完善

（一）加大政策執(zhí)行力度不夠,增強(qiáng)政策的社會(huì)效應(yīng)

秸稈焚燒是每年收獲季節(jié)面臨的環(huán)境問(wèn)題，焚燒造成的霧霾以及釋放出的有毒氣體都會(huì)影響人們的健康。隨著環(huán)境的變化和焚燒面積的擴(kuò)大造成更廣泛的影響，在地方，開(kāi)始著手嚴(yán)肅處理秸稈焚燒問(wèn)題。政策的制定過(guò)于嚴(yán)格，缺乏更大程度上的人性化考慮。強(qiáng)調(diào)對(duì)目標(biāo)的追求，缺乏本地實(shí)際情況的考慮，也相對(duì)的缺乏合理性。對(duì)于問(wèn)題的具體解決辦法缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)群眾面臨的問(wèn)題，政策執(zhí)行中面臨的阻礙等方面思慮不周。政策要傳達(dá)，但是面對(duì)廣大農(nóng)民群眾時(shí)，政策制定不僅有要求、有任務(wù)，還要有辦法有支持，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）改進(jìn)管理方式，提高工作成效

在D鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研中得知，由于地區(qū)條件限制政策宣傳主要是公告，對(duì)于緊急問(wèn)題主要依靠村干部到戶通知，其效率無(wú)法滿足預(yù)期。網(wǎng)站、新聞媒體等新型信息傳播手段未得到有效利用，公示、聽(tīng)證制度的積極作用也很有限，傳統(tǒng)的聽(tīng)證會(huì)無(wú)法調(diào)動(dòng)人民參與的積極性，民眾的民主意識(shí)不高，參與意識(shí)薄弱。

（三）提高相關(guān)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和行政能力

目前，在地方政府內(nèi)部，存在的較為棘手的問(wèn)題就是相關(guān)政策執(zhí)行人員本身受素質(zhì)能力限制，能力有待提高。在D鄉(xiāng)政府了解到的是，由于杜集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平有限，工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，工作機(jī)會(huì)不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足，當(dāng)?shù)睾茈y留住人才，滿足不了當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)需求和進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（四）健全地區(qū)的法律法規(guī)，為基層建設(shè)提供完善的法律保障

危房改造項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生，需要完備具體的改造計(jì)劃，例如：如何改造，居民如何安排，改造對(duì)象，改造標(biāo)準(zhǔn)，資金補(bǔ)貼額度的確定等，導(dǎo)致改造工作進(jìn)程緩慢。當(dāng)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)章法可循，地區(qū)的社會(huì)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的保障。

結(jié)語(yǔ)

最后，在上述對(duì)D鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的分析之中我們應(yīng)當(dāng)明確是，在今后建設(shè)美好鄉(xiāng)村的工作進(jìn)程中，針對(duì)在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，要加大政策執(zhí)行力度，創(chuàng)新管理方式。不斷提高政策執(zhí)行人員自身素質(zhì)水平，加強(qiáng)工作監(jiān)督，完善法律法規(guī)，提高政府機(jī)構(gòu)效率，有效克服建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的高效率。

注釋：

①習(xí)近平，2013年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15.

[1][美]薩繆爾森·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)，高鴻業(yè)等譯，中國(guó)發(fā)展出版社1992年版

[2]楊龍.政府“失靈”及其克服的途徑.思想戰(zhàn)線，2005年第1期

[3]金太軍編著.公共行政管理學(xué)新編.華東師范大學(xué)出版社，2006年版

[4]JamesM Buchanan,RobertD.Tollision,Gordon Tullock，ed，Toward a theory of the Rent-seeking Society.College Station：Texas A &M University press（1980）

[5]孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）.商務(wù)印書(shū)館，1961版

[6]曹沛霖.政府與市場(chǎng).浙江人民出版社，1998年版

[7]周喜安.透視政府經(jīng)濟(jì)職能.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年版

[8]朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程.天津人民出版社，1997年版