共享經濟背景下加快推進成都城市智慧治理的理論與對策研究

李甲奇1. 宋珍玉2. 徐苑琳1. 代韓駿1.

1.中共成都市委黨校; 2.武警警官學院

共享經濟背景下加快推進成都城市智慧治理的理論與對策研究

李甲奇1. 宋珍玉2. 徐苑琳1. 代韓駿1.

1.中共成都市委黨校; 2.武警警官學院

本文通過對共享經濟的分析，解釋共享經濟發展帶來的好處的同時所產生的社會問題。堅持以問題為導向，剖析了社會治理的模式及方式特點，堅持在處理共享經濟所產生的社會問題時立足以“治理”為方向。結合共享經濟的特點提出成都城市智慧治理的理論對策。

共享經濟 治理 大數據

在剛剛過去的“十一五”和“十二五”期間，以Airbnb公司和Uber公司無為代表的新的運作模式拉開了共享經濟的序幕，使碎片化的人力與物力、時間與空間、商業和非商業、實體與虛擬的資源得以分工協作。隨著這種模式的普及，共享經濟也將改變產業環境、共享經濟不斷挑戰傳統政府管理模式，政策制定者和學術界對于這一新生事物尚缺乏準備，國內外相關理論研究遠遠落后于實例應用，解釋這一重要經濟社會現象的理論框架尚未建立。

成都市第十三次黨代會報告指出，加強和創新城市治理，提升城市治理體系和治理能力現代化水平[1]。所以在共享經濟背景下，帶來新的經濟發展機遇的同時也給城市智慧治理帶來了新的挑戰，本課題主要結合新時期下共享經濟給傳統城市智慧治理帶來的挑戰和機遇。通過分析對新時期下構建城市總體規劃提出相關的對策和建議。

一、共享經濟

（一）共享經濟的發展

《中國分享經濟發展報告2017》數據顯示， 2016年我國分享經濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%，共有6億人參與，比上年增加1億人，2016年我國分享經濟的提供服務者人數約為6000萬人，比上年增加1000萬人；分享經濟平臺的就業人數約585萬人，比上年增加85萬人[2]。2017年《政府工作報告》強調支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。以成都為依托，在過去的五年中共享經濟模式在成都普遍開來，形式的多樣性包括Airbnb、Uber、單車、汽車、電瓶車、健身房、餐飲類共享等。

（二）共享經濟產生的問題

共享經濟的產生顛覆了以往的經濟增長模式，1.共享經濟從根本上影響產業環境；共享經濟通過對社會閑置資產整合實現產品和服務的均衡分配，以及商品價值的利用最大化。2.共享經濟將改變人們的就業方式；共享經濟將人們的閑置資源和閑置時間進行整合調配，使多時段多工種成為現實。3.共享經濟在對傳統產業發展進行沖擊之外，給司法、社會治理等帶來了很大的挑戰。

成都面臨上述的問題的同時，也有以下問題：1.對社會治安造成危害；巨額的押金監管將會成為社會治安的隱患；另外大批量的共享單車、共享電動車、共享汽車對社會環境及道路安全也構成了很大的威脅；2.共享經濟服務質量等還存在很大的問題，這也是共享經濟存在的問題。3.大量的數據對個人的隱私等也提出了很大的挑戰。4.共享經濟對社會治理也提出了新的挑戰。

二、立足“治理”體系

國家治理能力建設以現實指向和未來去向為線索，為人們指引了兩條主線： 一是以現實指向為中心的觀察與思考; 二是以未來取向為焦點的探索和設計[3]。

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”。[4]這就要求我們深刻領會創新社會治理體制在推進國家治理體系和治理能力現代化中的功能定位，在新經濟大力發展的綜合環境下，從根本上尋找創新社會治理體制面臨的現實困境，探尋創新社會治理體制的戰略的實施策略。從總體上來看，主要涉及治理活動的三個基本概念，即國家治理、政府治理和社會治理[5]。

（一）國家治理概念則強調了轉型社會國家發揮主導作用的重要性，同時也考慮到了治理理念所強調的社會訴求，應該是一個更為均衡和客觀的理論視角[6]。在我國國家治理已經是不同時期的歷史問題和不同時期國家發展戰略的有機融合所產生的對社會和市場的理論機制。

（二）政府治理是政府行政系統作為治理主體，對社會公共事務的治理[8]。政府可以調節市場經濟有效運行，通過政府職能的有效發揮，對治理市場經濟及新經濟下的社會問題進行有效處理。另外對網絡信息政府治理的現狀也是一個急待解決的問題[7]。

（三）社會治理，在我國，社會治理就是在共產黨的領導下，以政府為主導，社會組織作為主要力量來參與解決公共社會問題的活動。

三、加快成都智慧治理及對策研究

（一）智慧治理

Holland認為“智慧治理”與智慧城市是非常相近的概念[9]。智慧治理涉及的方面更廣泛一些，智慧城市理論主要對城市的問題進行囊括，智慧治理理論是智慧城市理論的補充和拓展，其主要思路就是將現代信息技術與政府主導的多元社會治理體系相結合的綜合思路。

加快構建成都城市智慧治理，就是要依托現有技術影響現有的社會治理體系。以現有技術為依托，創新政府在現代社會治理體系的職能，使政府治理更加準確發現問題、提前感知問題、精準把握城市規劃建設，拜托以前的被動是社會治理。

加快構建成都城市智慧治理，要簡政放權，提高社會團體及法人公民的社會主人翁意識。只有當每個人民把一個城市作為家時，才會讓人民真正的感受到城市治理的重要性。因此使多元化的社會力量參與成都城市智慧治理是根本目標。智慧城市僅僅依靠政府和國家的力量只能是維持，真正要做到智慧治理需要一個多元互動的系統作為支撐，互相刺激彼此的發展。通過主體之間的互相刺激，為社會的發展注入活力。

（二）加快構建成都城市智慧治理的對策

1.基于網絡為依托，促進成都城市智慧治理

如果把一個社會比作一臺計算機，那么這個社會的硬件設施就是計算機的硬件設備，社會的治理方式就是計算機的軟件設備；智慧治理就是通過對一個社會的硬件設備建設和軟件設備的更新來提高城市整體綜合環境的一個過程。社會的硬件設施建設是促進城市智慧治理的基礎。現代城市的傳統設施已經無法滿足人們日益發展的生活需要，硬件設施建設就是要提高整個城市的智慧度，使城市的職能設施符合可持續發展要求。

促進成都城市智慧治理，也要加速互聯網的建設。以智慧治理的交通為例，加快促進成都智慧治理就要加快物聯網的建設，通過對成都城市傳感器及網絡的鋪設，更快速精準的把握城市交通的運行動態，提高整個城市的出行速率，將“交通擁堵”這個世界性難題解開，促進智慧交通的發展，從而也提高了成都城市智慧治理的方式。

加快互聯網的建設，可以提高政府政務平臺網上辦理效率。隨著城市化的發展，政府政務中心的人流量也將不斷的增大，而加快互聯網的建設，使得網上政務系統成為現實，從政府角度來看既提高了政務中心辦事效率，也減少了人們集中出行所帶來的交通擁堵問題及不確定性的安全問題，也解決了年輕群體上班時間與政務中心時間沖突的問題。

所以，加快構建網絡建設，使得成都城市更加智慧化，也是人們從“串行計算”變為“并行計算”，從根本上解決“城市病”，同時提高政府的職能效率，推動成都城市智慧治理

2.加快大數據發展，推進成都城市智慧治理

隨著“互聯網+”、云計算、物聯網等技術的發展，大數據的廣泛應用推動了社會治理的發展創新。共享經濟的大力發展，基于大量的數據以及數據挖掘算法的創新，推動了人們對不同行業、不同類別的問題的挖掘，也使得社會問題的發現也越來越早，從而推動了社會治理的改革創新發展。

加快大數據的發展，首先就是要整合大數據，在大數據越來越成為各個行業和單位關注重點的同時，行業壁壘及部門信息不通暢也越演越烈。加快大數據的發展就是要消除這些不必要的障礙，打通各個行業和各個單位部門之間的壁壘，消除某部分數據不透明的情況。此舉即有利于政府部門管理大數據，也有利于政府部門在使用大量的不同行業數據時尋找困難的問題。從另一個方面也保護數據信息的安全性，增加了社會的穩定性，對社會治理也會事半功倍。

加快大數據發展，就要大力挖掘數據信息。大數據的發展使得人們越來越早的發現行業及社會問題，堅持以問題為導向，促進社會和諧發展。正是因為大數據挖掘發現的這些問題使得人們提早的發現問題和提出相應的對策來解決問題。大力發展大數據產業，就要推進人才的引進，大數據產業是近幾年才興起的產業，是互聯網信息爆炸式發展的結果呈現。因此要狠抓人才落實，不單單是大數據行業的人才，還有其他各行各業的人才，真正能夠出謀的依然是各行各業的專家和人才。深入挖掘大數據才可能發現問題，實現以數據來推測信息，通過信息反應問題。另一個方面，深入挖掘大數據，也為社會治理提供了更為理性的決策；決策機制是自下而上，現代社會通過科學分析、在把握全局的同時也不失細微工作，實現精準分析、科學決策的轉變。

實現數據的安全管理，解決在產生大量數據的同時所引起的數據信息外泄問題，促進社會治理的和諧穩定。另外通過數據的共享機制，實現全民參與的社會治理形式，將發現的不同的問題和用數據分析所出現的好的決策方案進行共享，實現各行業和各單位各部門的信息通暢，變被動為主動，通過精準的信息實現差異的管理，從而提高社會治理的效率。

3.落實各社會主體責任，加快成都城市智慧治理

現代社會中以公民、社會團體以及行政系統等為單位的主體已經不再是靜止的形式參與社會治理，更多的是以運動的形式參與社會治理，隨著共享經濟的發展，城市面臨的智力問題也越來越復雜，發揮以政府為主導的全民參與的社會治理模式即使智慧治理的要求，也是智慧治理的發展趨勢。

隨著越來越多的共享經濟的快速發展，共享出行帶來便捷的同時，也給人們的出行帶來了其他的問題。共享單車解決了人們出行最后一公里的難題，使得更多的人參與其中，但是隨著市場的競爭，廠商對共享經濟帶來的效益也越來越在意，導致在競爭中所產生的，共享單車搶占街頭、無人問津的情況越來越嚴重。以政府為主導的全民參與的社會治理模式就應該制定相應的政策，落實各社會主體單位的責任，強化相關法律法規政策，確保誰的問題誰處理，誰的責任誰負責，堅持從嚴處理。

落實社會主體責任，更要落實行政系統中各個相關單位的責任。共享經濟越來越成為影響現代人生活的方式的新經濟體，落實共享經濟的快速發展，推動成都經濟在上新臺階的進程中每一個行政系統中的工作人員都責無旁貸。使得共享經濟在成都生根發芽，共享經濟在成都體現新的發展樣式，每個單位和個人都應該積極努力的從工作職責、社會責任、家庭擔當等方面體現。

在堅持以政府為主導，全民為主體單位參與的社會治理模式時，不僅僅要落實企業、社會組織、公民等的主體責任，也要落實政府各個部門主體單位的責任，堅持責任負責制，準確把握社會發展自然規律和城市發展規律，推動成都城市智慧治理。

[1]來源：成都市第十三次黨代會報告.

[2]數據來源：《中國分享經濟發展報告2017》.

[3]丁忠毅.托底與共享:國家治理能力建設的社會政策路徑[J]. 社會科學戰線,2017,(01):159-171.

[4]來源：黨的十八屆三中全會《決定》.

[5]王浦劬. 國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J]. 國家行政學院學報,2014,(03):11-17.

[6]徐湘林. “國家治理”的理論內涵[J]. 領導科學,2014,(12):20.

[7]徐曉全. 當代中國鄉村治理結構研究:現狀與評析[J]. 領導科學,2014,(08):4-7.

[8]尹建國. 我國網絡信息的政府治理機制研究[J]. 中國法學,2015,(01):134-151.

[9]Hollands R G. Will the Real Smart City Please Stand up?Intelligent, Progressive or Entrepreneurial? [J]. City, 2008,12(3):303-320.

2017年成都市哲學社會科學規劃研究項目，編號2017Z49；成都市資政課題。