關于當前宏觀經濟政策的研究

張淑艷 臨沂市河東區統計局

關于當前宏觀經濟政策的研究

張淑艷 臨沂市河東區統計局

中央把改革放在重中之重位置，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持問題導向抓落實，不斷釋放改革紅利，有效實施了一些兼顧當前和長遠的政策措施。今年以來面對新常態環境、“三期疊加”形勢和經濟下行壓力，中央宏觀調控思路發生深刻變化，表現在五個方面，本文將詳細的探討這幾個方面的表現。

宏觀經濟政策 研究 改革 協調

今年以來，面對新常態環境、“三期疊加”形勢和經濟下行壓力，中央宏觀調控思路發生深刻變化，表現在五個方面：

一、把穩增長放在首要位置

實施區間管理，定向調控，精準發力，有效實施了一些兼顧當前和長遠的政策措施。既利用市場這只“看不見的手”，以簡政放權、放寬準入激發市場主體的活力，以市場力量倒逼企業轉型升級。又用好政府這只“看得見的手”，圍繞穩增長、強實體、控風險，在區間調控基礎上加大定向調控力度。針對貨幣政策傳導不暢和實體融資成本過高，人民銀行先后4次降息、3次降準，累計下調存貸款基準利率1個百分點、金融機構人民幣存款準備金率1.5個百分點，累計釋放流動性超過1.2萬億；政策組合使股市恢復了融資功能，上市企業資產負債表得到改善。針對地方政府負債率高和財政政策有效性下降的問題，開展了存量債務置換，出臺融資平臺在建項目的續貸政策，積極推進政府企業合作模式(PPP)，都取得了良好效果。

二、以政策引導促轉調

立足轉調方向，兼顧穩增長，對小微企業、“三農”、“互聯網+”、“中國制造2025”等精準施策。針對量大面廣、吸納就業強的小微企業，先后召開8次國務院常務會議，研究降費免稅、信貸支持等政策。“三農”經濟方面，高層5天內連發4份文件，從支持多種形勢適度規模經營、建立農業信貸擔保體系、規范農機購置補貼等方面入手，加快推進農業發展方式轉變。在“互聯網+”領域，瞄準創業、就業、創新、升級等方面，重點鎖定能夠形成新產業模式的，協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、便捷交通、綠色生態、人工智能等11個領域給予扶持。在發展電子商務、加快培育經濟新動力上，從四個方面提出降低準入門檻、合理降稅減負、建立投融資機制等29條措施。“中國制造2025”也圍繞提高創新能力、推進兩化融合、加強質量品牌、推進綠色制造等九項戰略任務重點，提出八方面戰略支撐與保障。同時，國家發改委推出的重大工程包中，也有大部分屬于促轉調項目。

三、以“雙引擎”培育新動力

把改造傳統引擎、培植新的增長動力作為適應新常態的關鍵，積極培育“擴大公共產品和公共服務供給”與“推動大眾創業、萬眾創新”“雙引擎”。在改造傳統引擎方面，目前我國公共設施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務業水平比同等發展中國家還要低10個百分點，而城鎮化率則比發達國家低20多個百分點。所以，把將棚戶區改造、中西部鐵路建設與重大水利工程建設明確為改造傳統引擎的“三大支柱”，推出系列政策措施。這“三大支柱”既是支撐投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求。在打造創新創業引擎方面，大眾創業萬眾創新不僅能夠增加就業，滿足消費者多樣化的市場需求，也有利于提升關鍵技術競爭力，促進大企業適應國際競爭；為此，國務院圍繞為“雙創”清障搭臺，推出扶持引導、鼓勵返鄉等一系列利好政策，強力推進商事制度改革。這些舉措，有利于促進生產要素的自由流動，有利于創造公平競爭的市場環境，有利于形成大眾創業、萬眾創新的局面。

四、把改革作為發展的根本動力

中央把改革放在重中之重位置，成立習總書記任組長、3常委任副組長的超規格領導小組，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持問題導向抓落實，不斷釋放改革紅利。改革紅利主要來自4個方面：一是基本經濟制度改革，提高全要素生產率，包括國資國企改革（理順國企與出資人以及國企內部的關系，提高國企運行效率）、財稅體制改革（理順中央和地方政府關系，降低企業稅收負擔）、行政管理體制改革（簡政放權、強化市場）和涉外經濟體制改革（從貿易開放到投資開放，從制造業開放到服務業開放，探索負面清單管理）四大關鍵領域。二是人口和戶籍制度改革，改善勞動力供給，包括放開“單獨兩孩”，逐級放寬戶籍限制等。三是金融體系改革，改善資本供給，包括理順價格（利率和匯率市場化）、健全市場（多層次資本市場建設）和深化開放（推進資本賬戶開放和人民幣國際化）等。四是土地制度和城鄉管理體制改革，改善土地供給，推進要素平等交換和公共資源均衡配置。同時，對地方政府怠政、懶政進行問責，加強督導檢查和簡政放權，財政支出進度加快，財政政策的有效性增強。

五、統籌區域協調發展

支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。加強中西部重點開發區建設，深化泛珠等區域合作。一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶這三大跨行政區域的發展戰略幾乎覆蓋中國所有省份，內通外聯，體現了我國經濟發展由東向西、由南向北的拓展趨勢。長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等跨區域經濟區，將發達地區和欠發達地區串聯起來，在促進欠發達地區發展的同時，東部沿海地區也可以騰出空間發展新興產業，有利于推動產業和經濟的梯度發展，資源要素在更寬范圍內優化配置，將為我國經濟發展提供最大的回旋余地。

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