淺議首都人口疏解中的幾個(gè)關(guān)系

米峙 北京物資學(xué)院商學(xué)院

淺議首都人口疏解中的幾個(gè)關(guān)系

米峙 北京物資學(xué)院商學(xué)院

有序疏解非首都功能，是當(dāng)前首都工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在人口疏解工作推進(jìn)當(dāng)中，需要認(rèn)真研究和妥善處理戶籍人口和外來人口的關(guān)系、人口疏解與人才引進(jìn)的關(guān)系、疏解人口與保障民生需求的關(guān)系、短期效果和長期目標(biāo)的關(guān)系，在確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)的同時(shí)，保持首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

首都 人口疏解 關(guān)系

隨著以疏解非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，落實(shí)北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能，進(jìn)而帶動(dòng)人口疏解調(diào)控，確保人口規(guī)模守住2300萬的“天花板”,為城市可持續(xù)發(fā)展贏得空間，成為首都工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，北京的人口疏解正在全面推進(jìn)當(dāng)中，認(rèn)真研究和妥善處理其中的幾個(gè)關(guān)系對(duì)于做好這篇大文章具有重要意義。

一、戶籍人口和外來人口的關(guān)系

戶籍人口和常住外來人口構(gòu)成一個(gè)城市常住人口的主體。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年北京市的常住人口為2170.5萬人，其中戶籍人口為1345.2萬人，約占62.0%；常住外來人口為822萬人，約占37.9%。2016年，全市常住人口總數(shù)為2172.9，比上年小幅增加2.4萬人；其中，常住外來人口為807萬人，比上年減少了15萬人。這一方面說明北京的人口調(diào)控初見成效，同時(shí)也反映出人口調(diào)控成效主要得益于常住外來人口的減少，而戶籍人口增長趨勢仍在持續(xù)。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，外來人口的增長一直是北京市常住人口增長的主要因素，對(duì)人口增長的貢獻(xiàn)率超過70%。這些常住外來人口主要是在民營企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)的非京籍人員。從人群構(gòu)成、職業(yè)特點(diǎn)和疏解的難易程度考慮，把常住外來人口作為疏解的優(yōu)先對(duì)象有其合理性，而且能更快見到成效。2016年北京常住外來人口數(shù)據(jù)的減少也印證了這一點(diǎn)。但考慮北京人口規(guī)模調(diào)控所面臨的艱巨任務(wù)以及外來人口和戶籍人口的比例關(guān)系，單靠疏解常駐外來人口“一條腿”走路顯然是不夠的。因此，在持續(xù)加大外來人口疏解力度的同時(shí)，必須適時(shí)把疏解目標(biāo)指向戶籍人口。

城市的戶籍人口包括存量戶籍人口和新增戶籍人口。從北京市的情況來看，新增戶籍人口除存量戶籍人口的自然增長外，多是因黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新錄用非京籍人員而形成。2011至2015年間，全市戶籍人口年均增長約16.8萬人，占同期常住人口增量的44.3%。實(shí)現(xiàn)北京常住人口不超過2300萬人的目標(biāo)，必須在大力疏解外來人口的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)京指標(biāo)的管理，著力調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中與首都功能不相適應(yīng)的職能及其人口需求，嚴(yán)控戶籍人口增長規(guī)模，必要時(shí)甚至要考慮存量戶籍人口的外遷問題。

二、人口疏解與人才引進(jìn)的關(guān)系

北京作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，對(duì)高端人才的需求巨大。適度引進(jìn)高層次人才，對(duì)于服務(wù)首都核心功能、保持和提升城市創(chuàng)新能力、推進(jìn)城市發(fā)展都是必不可少的。因此，在疏解首都城市人口的過程中，不能采取“一刀切”的辦法，而是要堅(jiān)持有保有壓，妥善處理好人口疏解和人才引進(jìn)之間的辯證關(guān)系。

首先，必須堅(jiān)持疏解人口這個(gè)大邏輯。要持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩多四高一低”（聚人多、占地多，高能耗、高水耗、高物耗、高污染，低附加值）產(chǎn)業(yè)，壓縮低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人口需求。要加快建立充分反映市場經(jīng)營成本和資源稀缺程度的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿在引導(dǎo)資源配置、人口調(diào)控等方面的積極作用。要堅(jiān)持不懈地開展拆違打非、群租房整治、清理地下空間等工作，通過市場和行政的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)人口向外轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的政策機(jī)制。人才問題事關(guān)首都發(fā)展的活力和動(dòng)力，必須放在戰(zhàn)略層面加以考慮。黨委政府應(yīng)將創(chuàng)造條件吸引和留住高層次人才作為城市發(fā)展的一條基本方針，在推進(jìn)人口疏解的同時(shí)為人才落地、成長留出政策空間。誠然，在人才引進(jìn)上首先必須堅(jiān)持“高精尖”的原則，明確一般性人才和高層次人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)管理體制和工作流程，避免出現(xiàn)以引進(jìn)人才之名行爭取進(jìn)京指標(biāo)之實(shí)的問題。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策，在住房保障、子女入學(xué)等方面為高層次人才就業(yè)、生活創(chuàng)造有利條件，為首都長遠(yuǎn)發(fā)展厚積人才儲(chǔ)備。

三、疏解人口與保障民生需求的關(guān)系

落實(shí)首都人口疏解措施，如關(guān)停批發(fā)市場、治理拆墻打洞、整治違法出租等等，不可避免地會(huì)造成一些經(jīng)營主體及相關(guān)從業(yè)人員的減少，進(jìn)而直接或間接地給群眾生活帶來影響。正確處理疏解人口和保障民生需求的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同樣是一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的問題。對(duì)此，要辯證分析、綜合研判，既充分認(rèn)識(shí)到某些調(diào)整是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展所必須付出的成本，又積極努力化解矛盾，把不利影響降到最低。

一方面，要在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上保持定力。疏解非首都功能，是北京城市發(fā)展史上前所未有的大事，既關(guān)系首都可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展，其重要性不言而喻。推進(jìn)北京人口疏解，是京津冀協(xié)同發(fā)展這一大戰(zhàn)略下的具體環(huán)節(jié)。對(duì)于其所帶來的種種改變和調(diào)整，需要站在國家的層面、歷史的層面來思考，只要未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧造成大的沖擊，都可視為可以接受的成本付出。更何況一些低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的存在本身就是造成人口聚集、交通擁堵、環(huán)境臟亂的重要因素，不應(yīng)作為被認(rèn)可和鼓勵(lì)的對(duì)象。對(duì)這部分城市功能及其所涉及的從業(yè)人口的疏解應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。

另一方面，要在保障措施上及時(shí)跟進(jìn)。從堅(jiān)持以人為本和維護(hù)社會(huì)和諧的角度出發(fā)，對(duì)于人口疏解給群眾生活帶來的不利影響必須予以重視并積極化解，確保群眾合理需求得到保障。只有這樣，才能為進(jìn)一步做好人口疏解工作營造良好氛圍和條件。事實(shí)上，首都核心功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也離不開附屬功能的配套支持；高端人才的生產(chǎn)生活，也需要流動(dòng)人口的服務(wù)保障。因此，對(duì)一些保障城市運(yùn)行和民生需求的功能不應(yīng)簡單關(guān)停，而是要根據(jù)實(shí)際需要加以保留，并通過統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)管理促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用。對(duì)于與群眾生活息息相關(guān)的餐飲、零售、家政等服務(wù)性行業(yè)的勞動(dòng)力需求，也要予以保障，并可通過吸引京籍人口加入、創(chuàng)新組織模式等手段，以政府之力補(bǔ)市場之不足，以“正規(guī)軍”取代“游擊隊(duì)”，不斷提升從業(yè)者素質(zhì)和服務(wù)水平，使大多數(shù)人成為人口疏解的受益者、支持者。

四、短期效果和長期目標(biāo)的關(guān)系

根據(jù)中共中央、國務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年）》的批復(fù)要求，到2020年北京常住人口需控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。要實(shí)現(xiàn)中央確定的目標(biāo)，就要在人口疏解調(diào)控上堅(jiān)持疏堵結(jié)合、短長并舉，既控制增量，又調(diào)整存量，使人口總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

目前，在有關(guān)方面的共同努力下，北京人口疏解取得了初步成效。2016年，全市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，疏解各類商品交易市場117家，拆除違法建筑超過3000萬平方米，清理地下空間400多處，整治違法群租房1.56萬間，清理無證無照經(jīng)營3.3萬戶，全市常住人口增量、增速繼續(xù)保持“雙下降”，城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的“拐點(diǎn)”。這些成果的取得無疑是值得肯定的，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)人口疏解短期效果向長期目標(biāo)的轉(zhuǎn)化還需要一個(gè)過程，還需要持續(xù)艱苦的努力。一方面，要堅(jiān)決鞏固已有成果，防止疏解人口反彈回潮和在其他地區(qū)的重新聚集。另一方面，要抓緊制定人口發(fā)展的中長期規(guī)劃，做好人口疏解的政策儲(chǔ)備，使人口調(diào)控目標(biāo)得到最終實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的中長期目標(biāo)，根本在于通過產(chǎn)業(yè)和功能調(diào)整帶動(dòng)人口疏解。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，并結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)在京企事業(yè)單位的外遷，從根本上遏制城市規(guī)模膨脹、人口無序增長的趨勢。同時(shí)，政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視人口服務(wù)和管理工作，將其作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，不斷完善人口政策，建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，堵塞工作漏洞，為科學(xué)決策和實(shí)現(xiàn)人口疏解目標(biāo)提供有力保障。

[1]《北京市政府工作報(bào)告》，人民網(wǎng)，http://leaders.people.com.cn/n1/2017/0123/c58278-29042769.html.

[2]北京市統(tǒng)計(jì)局，《2016北京統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，北京，2016年.

[3]姚兵.關(guān)于首都人口規(guī)模調(diào)控的思考[J].前線,2015(05).

[4]杜艷莉、胡艷.北京人口疏解中的難題及對(duì)策[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2016(11).

[5]閆萍、尹德挺、薛偉玲.北京人口疏解的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析[J].新視野,2015(06).