淺談加強(qiáng)體育事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的策略

林鑫 山東省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（山東省足球運(yùn)動(dòng)管理中心）

淺談加強(qiáng)體育事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的策略

林鑫 山東省足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（山東省足球運(yùn)動(dòng)管理中心）

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。近年來(lái)體育事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，逐步完善會(huì)計(jì)管理，但會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作仍存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、制度不夠健全、監(jiān)督機(jī)制不完善、人員素質(zhì)不高的問(wèn)題。今后體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全新的管理理念，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，并建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，從而推動(dòng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的發(fā)展。

體育事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 內(nèi)部控制 策略

前言

2012年財(cái)政部通過(guò)對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的修訂，并于2013年1月1日起正式實(shí)施。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展，客觀上要求對(duì)原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更有助于強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提出了更高要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體內(nèi)容，通過(guò)完善進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)管理，推動(dòng)內(nèi)部控制邁上更高臺(tái)階。

一、體育事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

近年來(lái)隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》開(kāi)始頒布實(shí)施。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作發(fā)展的新起點(diǎn)、新契機(jī)。體育事業(yè)單位作為國(guó)家公共服務(wù)的重要組成部分，其會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在提高財(cái)政資金使用效率、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

一方面，內(nèi)部控制是體育事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效率的需求所在。體育事業(yè)單位與企業(yè)不同，主要依靠財(cái)政資金維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。而企業(yè)是以營(yíng)利為目的的組織，需要對(duì)資金“精打細(xì)算”，努力創(chuàng)造收益來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前為提高公共服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的投資力度不斷加大，特別是在大力發(fā)展體育事業(yè)的今天，事業(yè)單位無(wú)論是在總資產(chǎn)額還是凈資產(chǎn)額方面都較原先有了實(shí)質(zhì)性的飛躍。面對(duì)財(cái)政資金的大量投入，只有充分加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，合理規(guī)劃財(cái)政資金的使用，才能切實(shí)有效地提高資金使用效率，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)。

另一方面，內(nèi)部控制是體育事業(yè)單位規(guī)范會(huì)計(jì)管理的必由之路。內(nèi)部控制的目的是為了確保各項(xiàng)財(cái)政資金的使用合法合規(guī)，避免出現(xiàn)貪污腐敗行為。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則較原先相比，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了更為科學(xué)的規(guī)定，尤其強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理向精細(xì)化方向邁進(jìn)。體育事業(yè)單位從事公共服務(wù)的涉及面廣，工作復(fù)雜，相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理工作也必須保持審慎的態(tài)度。所以?xún)?nèi)部控制的完善是體育事業(yè)單位規(guī)范管理、提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的必然選擇。

二、體育事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，體育事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理改革正在逐步走向深入，但從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀來(lái)看，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制仍然存在以下問(wèn)題。

第一，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。體育事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)政的支持下，已經(jīng)習(xí)慣于日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，缺少風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未能給予足夠的重視，工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，不少單位都沒(méi)有建立起應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施以來(lái)，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，各部門(mén)員工也就難以參與配合。這就導(dǎo)致當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，單位只能被動(dòng)接受，而國(guó)家資產(chǎn)也因此受到損害。

第二，內(nèi)部控制制度不健全。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用價(jià)值也是體育事業(yè)單位更好地踐行公共服務(wù)使命的途徑所在，這就需要事業(yè)單位能夠用嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度約束各項(xiàng)資金的使用。而在實(shí)踐工作中，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)還不到位。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》并不適用于事業(yè)單位，有的單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)建立起內(nèi)部控制制度，或是制度的前瞻性不足，或是內(nèi)部牽制約束不嚴(yán)，當(dāng)單位面臨新環(huán)境、新情況時(shí)，現(xiàn)有的控制制度往往難以發(fā)揮約束作用。

第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。體育事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用是否合規(guī)、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與否離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的保障。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，不少事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部控制工作不夠協(xié)調(diào)，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性沒(méi)有落實(shí)到位。從外部監(jiān)督來(lái)看，雖然按照規(guī)定，事業(yè)單位有責(zé)任向公眾公開(kāi)資金的使用去向，但受各種因素的制約，信息公開(kāi)非常有限，因而不能獲得更為廣泛的監(jiān)督。

第四，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。近幾年從各級(jí)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查情況看，體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作仍不夠嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)政資金被挪用、截留，單位私自設(shè)立“小金庫(kù)”，財(cái)政資金被冒領(lǐng)，資產(chǎn)管理混亂，會(huì)計(jì)信息有失真實(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在不僅與內(nèi)部控制制度不健全有關(guān)，也與會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高有著關(guān)聯(lián)。作為會(huì)計(jì)人員，其自身的責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德缺失、法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)權(quán)責(zé)把握不清都會(huì)影響到內(nèi)部控制的效果。

三、體育事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的策略

為加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提高財(cái)政資金使用效率，今后體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立全新的會(huì)計(jì)管理理念，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控制度，改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，并建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

第一，樹(shù)立全新的管理理念。加強(qiáng)內(nèi)部控制是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的需要，事業(yè)單位有責(zé)任有義務(wù)積極落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。因此，體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要地位，努力轉(zhuǎn)變觀念，深入理解財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的現(xiàn)實(shí)意義，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制上升到依法理財(cái)?shù)母叨龋訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)。單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的明確規(guī)定，帶領(lǐng)各部門(mén)員工開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)向員工宣傳內(nèi)部控制的重要性，樹(shù)立起全員意識(shí)，使各部門(mén)員工協(xié)同配合會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的發(fā)展。

第二，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度。預(yù)算控制是最直接、最有效的資產(chǎn)管理手段，能夠在源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理工作，所以事業(yè)單位首先應(yīng)從預(yù)算制度的健全入手，對(duì)預(yù)算的制定、執(zhí)行與考評(píng)進(jìn)行嚴(yán)格的制度約束。預(yù)算資金應(yīng)圍繞體育事業(yè)單位的核心任務(wù)分配，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)盡量控制超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生，另外事業(yè)單位還應(yīng)引入系統(tǒng)的考評(píng)制度，對(duì)各部門(mén)預(yù)算落實(shí)情況予以評(píng)估，做到獎(jiǎng)懲分明。在預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范收支管理，對(duì)資金的審批和使用責(zé)任到人，一旦發(fā)生問(wèn)題，也能追究當(dāng)事人責(zé)任。

第三，改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。體育事業(yè)單位的根本任務(wù)是為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)，因而理應(yīng)接受內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，以推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。在內(nèi)部控制方面，事業(yè)單位應(yīng)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，同時(shí)強(qiáng)化部門(mén)的崗位分工，使不相容的職務(wù)能夠相互分離，有效實(shí)現(xiàn)彼此的牽制。特別對(duì)于重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)建立集體審批制度。在外部監(jiān)督方面，為彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，體育事業(yè)單位應(yīng)完善信息公開(kāi)制度，并主動(dòng)自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第四，建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。為更好地落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于財(cái)政資金的使用和管理，需要更多具備責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，所以新時(shí)期體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)廣泛吸納專(zhuān)業(yè)人才，切實(shí)建立一支穩(wěn)定的、勤于學(xué)習(xí)、愛(ài)崗敬業(yè)的干部隊(duì)伍。而且事業(yè)單位還應(yīng)重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，通過(guò)定期組織培訓(xùn)教育活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員能夠緊跟形勢(shì)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、總結(jié)

體育事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)工作的重要力量。在大力推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的今天，努力強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是一項(xiàng)具有政治高度的工作，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高公共服務(wù)質(zhì)量都具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，新時(shí)期體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，加大會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的改革力度，為國(guó)家財(cái)政體制改革提供有力支持。

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