煤改電取暖減霾尚需大力推進

文周延麗 張天維 (遼寧省社會科學院研究員)

煤改電取暖減霾尚需大力推進

文周延麗 張天維 (遼寧省社會科學院研究員)

隨著霧霾天氣的頻繁出現，人們在努力探究霧霾產生的原因。據現有的研究成果，燃煤排放是主要原因之一。研究顯示，以北京為例，PM2.5有6個重要來源，分別是土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠，其中燃煤占比約為18%。如何減少燃煤保持晴朗天空又能保證供暖就成為了重要課題。隨著G20峰會中國加入《巴黎協定》，中國的碳減排任務十分艱巨，煤電作為碳排放大戶，必須得到控制是當前勢在必行的任務。

煤改電取暖減霾符合煤電“去產能”

在2016年的中央經濟工作會議上，“去產能”成為經濟發展的首要任務。除了傳統的鋼鐵煤炭兩大產能過剩行業外。

“煤電行業的產能過剩已經成為共識。”國家電網能源研究院副院長胡兆光表示，在存量煤電已經過剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達2億千瓦。據現有資料顯示，煤電行業去產能并非一蹴而就，需要一個相當長的過程，從中國的能源結構看，煤電火電現在和未來幾十年都將是第一大電源。中國環境科學研究院副院長柴發合表示，中國常規煤炭占到能源消費的67%，清潔能源占比只有13%，為發達國家占比的1/3到1/4，這是導致霧霾的根本原因。

煤改電取暖是減霾的有效措施

2013年9月12日，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱大氣十條。該計劃是國家為了治理空氣污染的大型規劃，首次將空氣質量改善納入政府考核指標，并提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。近3年來，中國煤炭消費比重大約以每年1%的速度下降。

2014年3月13日，遼寧省人民政府下發了《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》。該方案提出“十二五”末期，全省煤炭年消耗量約1.9億噸，煤炭消耗占終端能源消費比重為56.7%，而電能只占到16%。數據顯示，到2016年9月初，全省全口徑裝機容量4567萬千瓦，電力供應相對充裕。

為減少燃煤污染，國網遼寧省電力有限公司按照遼寧省委、省政府的部署，制定并出臺了推動電能替代的四項措施。一是積極探索新技術，大力推廣蓄熱式電鍋爐供暖；二是對煤改電等電能替代項目的報裝接電、配套工程建設開辟“綠色辦電通道”；三是實施電能替代專項優惠電價，降低替代用戶的用電成本；四是制定電能體制交叉補貼政策。

2016年11月，遼寧省為大力推進“煤改電”供暖工程，計劃到“十三五”末期，新增風電或核電供暖面積4000萬平方米。如果按期達到目標，全省將每年減少燃煤161.6萬噸，減少二氧化碳排放423萬噸。遼寧省目前煤改電試點已正式實施，相關配套電價優惠政策已經出臺，一些城市已經取得了明顯成效，如沈陽全市已經新增“煤改電”供暖面積達到600萬平方米。

煤改電還有什么問題

從中央到地方“煤改電”供暖工程正在大力推進，在煤改電方案實施的過程中尚存在一系列問題：

1. 補貼。煤改電設備更新首先要有資金補貼做保障。公開明確和補貼到位的政策，是調動供暖企業參與煤改電方案實施積極性的前提。根據我們對鞍山等市的調研發現，囿于財政資金不足，補貼資金難以落實。補助政策落實不了，往往導致燃煤鍋爐改造工程被迫停頓。這種現象在全省非常普遍。

2. 電費過高。煤改電實施工作中存在項目實施單位與電力部門銜接不夠等問題，但我們在調研中發現，用戶普遍認為煤改電過程中電費過高，電集中采暖費用比煤集中采暖費用高1-3倍，這是推廣煤改電方案必須要解決的問題。

3. 管理部門過多。負責煤改電工作的有發改委、經信委、環保廳、供暖辦，但這些部門缺乏合作和統一推進。現實中，煤改電工作關鍵的電力部門缺乏足夠的積極性和具體推進措施。

4、峰谷電價的使用。按照遼寧省出臺的《關于煤改電供暖項目到戶電價的通知》，峰谷分時電價將用電低谷時段由原來7小時延長至10小時。盡管這是個利好因素，但考慮到儲存費用、改造費用等，很多用戶并沒有因此被調動起煤改電的積極性。

對策和建議

1. 推 廣一些城市的做法和經驗。遼寧省一些地區先后出臺了一系列政策，如沈陽市制定了《沈陽市大氣治理資金支持燃煤鍋爐淘汰項目實施管理辦法》，對拆除燃煤鍋爐予以政策補貼。大連市政府出臺了《燃煤鍋爐整治資金補助辦法》，計劃投資7億元為燃煤鍋爐拆除工作提供資金保障。錦州市政府預留燃煤鍋爐拆改獎勵資金800萬元，根據鍋爐使用年限制定了不同的補貼標準。這些做法符合實際情況，并取得了很好的效果。

2. 出臺更多優惠政策推進煤改電工作的開展。盡快出臺更加優惠電價政策，助推煤改電項目擴展。鼓勵相關高校科研院所及企業研發以清潔能源為動力的采暖設備，設計獎勵制度和專項資金，激發科研人員積極性。

3. 從源頭解決清潔發電問題。加強頂層設計消除利益壟斷，有效利用風能，使現有風電機組充分運轉。利用生物質能，如秸稈、垃圾制沼氣發電等。還有核電、太陽能等清潔能源。